咸阳市人民政府办公室关于加强政府网站建设和管理工作的意见

(咸政办发〔2007〕171号)

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

为了进一步加强政府网站建设和管理，全面提升全市政府网站社会公众服务水平，推进政务公开和政府管理方式的创新，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和中、省有关文件精神，现提出如下意见。

一、充分认识办好政府网站工作的重要意义

政府网站建设是电子政务建设的重要内容，是政府以电子方式无偿为社会提供公共服务的重要工具，是各级政府及部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。办好政府网站，有利于促进各级政府及部门依法行政，提高社会管理公共服务水平，保障公众知情权、参与权和监督权，对加强政府自身建设和推进行政管理体制改革具有重要意义。近几年来，我市重视电子政务建设，大力推进政府上网工程，政府网站建设和管理工作取得显著成效。目前，我市市县两级政府及其部分部门已建起网站，政府网站在全方位宣传咸阳、促进对外开放和招商引资、扩大政务公开、提供网上服务等方面发挥了重要作用。但总体来看，市县政府部门建站率低，网站建设管理水平不高，作用发挥不充分，还不能适应社会信息化发展的需要。各县市区、各部门要认真组织学习《政府信息公开条例》及省、市关于加强政府网站建设管理的相关部署和要求，进一步提高对政府网站重要意义的认识，采取得力措施，加大工作力度，下势推进全市政府网站建设和管理工作。

二、明确我市政府网站建设工作的指导思想和建设目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，认真贯彻国家关于政务信息化建设的一系列决策和部署，牢固树立以社会和公众为中心的理念，着力突出政务特色，坚持统筹规划、协同建设、分级管理，努力把政府网站建设成为政务公开的窗口和建设服务型政府、效能政府的平台。

（二）建设目标

加快政府网站建设步伐，2007年底，80%市、县政府工作部门、直属机构和乡镇政府建立网站；2008年6月底前，市县政府工作部门、直属机构和乡镇政府全部建成网站，形成完整的市、县、乡三级政府网站体系。大力提高网上服务能力，积极推行行政审批事项网上办理，2008年网上办理达到10%，2009年达到30%，“十一五”末达到50%以上。

三、加强全市政府网站建设管理的重点工作

（一）不断健全和完善政府网站体系

全市各级政府及其部门要高度重视政府网站建设，严格按照“协同共建、资源共享、及时准确、公开透明、强化服务、便民利民”的原则，统筹规划，加快建设进度，进一步提升建设和管理水平。具体要求是：市、县政府部门和乡镇政府没有建立网站的，要采用在本级政府门户网站平台设立网站（网页）或者采用子站模式建站。建成的网站要及时准确地发布政府信息，搭建与公众互动交流平台，拓宽、畅通社情民意的表达渠道，着重为公众和企业提供多种在线办事服务、公益性便民服务。乡镇政府网站要以社会主义新农村建设和便利群众生产、生活为核心，及时发布当地贯彻国家农村政策的情况和村务公开信息，开设民意表达栏目，提供便民服务。同时，上下级政府和部门网站之间要积极主动地做好链接，逐步实现资源共享、协同共建和整体联动，使全市政府网站体系更趋完善。要做好政府门户网站内容保障工作，建立健全网站运行维护、监督管理、信息采编、审核发布报送等制度，确保政府网站安全、高效运行。

（二）进一步加大政务信息发布力度

全市各级政府要充分发挥政务信息对经济社会活动和公众生产、生活的服务作用，按照“严格依法、全面真实、及时便民”的政务公开要求，加大政务信息发布力度，确保社会公众广泛知晓或参与的事项及时在政府网站公开。

一是要着力推进政务公开，不断提升信息发布的深度和广度。全市各级政府网站要及时更新本地区、本部门的概况、机构设置、领导人简介等信息，及时公开地方性法规、政府规章、规范性文件、人事任免和重要会议、重大活动、新闻发布会等政务信息，及时发布经济建设和社会发展总体规划、专项规划、区域规划及实施情况。要从进一步增强对外宣传及扩大国际交流与合作的角度，发布适合国内外受众需要和符合国际规则的政务信息。同时，要及时做好网页改版和栏目内容更新工作，保持网页内容丰富、面孔常新，切实改变网页栏目过少和一些栏目内容长期挂空的现象。

二是要突出政务特色，加强热点政务专题的组织发布工作。全市各级要围绕政府重点工作和公众关注的社会发展中的热点问题，整合内部信息和服务资源，努力增加各级政府网站原创性政务信息发布数量。办好“新闻发布会”、“网上访谈”等专题栏目，组织发布政务专题、政策法规解读等权威性信息，以群众喜闻乐见的方式和通俗易懂的语言，做好舆论引导和解疑释惑工作。对重大突发公共事件，要主动、及时地发布权威性政府信息，为妥善处理营造良好的舆论环境。要落实政务信息网上发布责任，市政府新闻发布会的信息由市政府新闻办公室负责，及时提供市政府门户网站发布；市政府各部门举办新闻发布会的信息，要第一时间在部门网站和市政府门户网站上同步发布。市政府部门向媒体披露的信息，要确保首先在市政府门户网站和部门网站同步发布。要完善重大突发公共事件信息网上发布程序，及时准确地做好相关信息的组织发布工作。要抓紧做好依申请公开政府信息的准备工作，完善政府信息公开形式，依法扩大政府信息公开范围，确保市、县政府门户网站于2008年6月份前全部开通依申请公开政府信息专栏。

三是要规范信息发布，健全完善网上信息公开制度。要严格按照《政府信息公开条例》的规定，编制信息公开目录，特别是加紧建立健全行政职能部门的信息公开目录，不仅要有部门职能、领导人介绍、内设机构、直属机构等基础性信息目录，还必须有部门文件、政务活动、规划计划、行业数据、行政许可、办事程序、办事时限、人事任免、统计公告、新闻发布、政府采购、招投标公告以及工作制度、办事纪律、监督投诉电话等核心服务信息目录。要制定信息分类管理办法，建立健全信息采集、编辑、审核、发布、共享等操作规范和程序性制度，推动政府信息公开、发布工作步入规范化、制度化轨道。

（三）不断提高网上服务能力

为社会和公众服务是政府网站的核心服务功能。各县市区和各部门要树立以社会和公众为中心的理念，下大气力做好网上服务工作。

一是要以推进行政审批事项网上办理为突破口，确保“十一五”末50%以上的行政许可项目实现在线办理。市党务政务公开办公室要充分发挥牵头组织作用，督促市政府各部门对本部门行政许可项目进行认真梳理，制订行政许可项目在线办理年度分步实施规划，并及时通报各地各部门实施情况。目前，我市政府网站服务能力相对薄弱，各县市区、各部门务必强化措施，切实抓好这项工作。要改进在线办理模式，为公众提供方便、快捷的服务。要在网站主页显著位置公布办事项目的名称、依据、程序和要求，提供表格下载、业务咨询和办理指南，实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。要按照公众、企业等服务对象的需求，梳理业务流程，整合办事项目，积极探索推行“一点受理、抄告相关、并联审批，限时反馈”、“前台一口受理、后台协同办理”等在线办理模式。按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，通过办事指南和页面链接提供“一站式”服务入口，逐步建立网上办事大厅。

二是要以开展在线访谈为重点，加强政府机关与公众的网上互动交流。要按照“总体规划，分步实施，严格管理，确保安全”的原则，着眼于方便公众参与，做好总体规划，建立制度保障，加强栏目建设，畅通交流渠道，为公众参与互动交流创造条件。要开通在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目，围绕政府重点工作和网上舆情热点，针对公众中存在的疑问、误解甚至谣传等，主动通过政府网站开展宣传和解疑释惑工作，并协调媒体对访谈进行宣传，加强舆论引导。设立行政首长信箱、公众监督信箱等，适时开通留言板功能，方便群众建言献策和反映情况。围绕政府重要决策和与公众利益密切相关的事项，开设网上调查、网上听证、网上评议等栏目，确定调查专题，征集群众意见和建议，及时分析汇总，为政府决策提供参考，提高民主决策水平。

（四）提高政府网站技术保障水平和安全保障能力

一是要不断改进网站展示形式。政府网站页面设计要科学布局，重点突出；页面层次要合理规划，深度适中；栏目划分要清晰合理，避免歧义，便于公众快捷获取所需内容。设计风格要美观大方、简洁庄重，体现政府网站共性与地方特色的统一。要在首页显著位置标注本行政机关的合法名称，并可根据需要设计网站标志图象。英文域名要以“.gov.cn”结尾，中文域名要以“.cn”结尾，并与本行政机关的合法名称或简称相适应。默认文版为简体中文。

二是要切实提高技术保障水平。要根据政府网站运行维护和内容建设需要，加强网络技术平台和业务应用系统建设及功能性软件开发。根据资源共享和业务协同的需要，逐步实现相关政府网站之间网络技术平台的对接和业务应用系统的兼容。具备条件的部门，可逐步统一本系统的重要业务应用系统。要做好日常巡检和随时监测，确保网站全天候工作、信息页面正常浏览、办事和互动平台畅通有效。

三是要有效提高安全保障能力。按照电子政务安全规范和技术要求，完善政府网站的安全基础设施，制订完备的安全策略和应急预案，加强安全技术和手段的应用，不断提高对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力。要按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，明确相关单位的职责分工，建立健全责任制，形成多层次的完备的安全责任体系。

四、强化政府网站建设和管理工作的保障措施

（一）加强组织领导。全市各级政府要把搞好政府网站建设和管理工作作为转变工作作风、提高行政效能的一项重要措施，列入议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导抓好落实。要搞好统筹协调，把网站建设管理工作纳入本级电子政务发展规划，加强指导和监督，及时研究解决出现的问题。市上成立了政府网站建设管理工作协调小组，由市政府分管市长任组长，市政府分管秘书长和市信息办主要负责人为副组长，市信息办、法制办、新闻办、党务政务公开办、考委办、人事局、财政局、咸阳日报社等单位为成员，全面指导协调全市政府网站建设管理工作。设立咸阳市政府门户网站编辑部，负责市政府门户网站内容保障和运行维护技术工作。进一步健全完善政府网站工作机构，配备必要的人员，落实工作职责。

（二）加大政府网站建设的资金投入。市、县政府要将政府网站建设纳入财政预算，安排必要的建设资金和运行维护经费，确保网站建设管理工作的顺利进行。要积极探索委托管理、服务外包等多元化的技术保障工作机制。

（三）建立绩效评估机制。积极探索建立有关部门、社会机构和公众参与的政府网站绩效评估机制，科学确定评估内容和指标体系，发挥绩效评估的导向和激励作用。从2008年开始，将政府网站建设管理情况纳入县市区和市政府各部门年度目标任务考核范围，开展全市政务网站评比活动，公布评比结果，表彰先进，督促后进，促进全市政府网站建设管理水平的不断提高。

（四）抓紧完善人员培训机制。要制订培训计划，通过举办论坛、组织培训班、召开会议、网上交流等方式，积极开展不同层次、不同内容的培训交流，不断提高政府网站工作人员的技术素质和工作能力。

二○○七年十月十日

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