石家庄市人民政府办公厅文件

石政办发〔2007〕70号

石家庄市人民政府办公厅印发关于在全市重大危险源企业和相关企事业实行法人代表安全生产承诺制度工作方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

为巩固“法人代表安全生产双百日承诺”行动成果，使安全生产承诺在安全生产工作中发挥重要作用，进一步落实企业安全生产主体责任，提高企业本质安全水平，促进全市安全生产形势的稳定好转。按照省安委会的通知要求，市政府同意，全市重大危险源企业及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金建材、石油天然气、建筑施工、旅游、民爆器材生产、经营和公共聚集场所等企事业单位，由“法人代表安全生产双百日承诺”行动转变为“法人代表安全生产承诺制度”。现将《关于在全市重大危险源企业和相关企事业单位实行法人代表安全生产承诺制度工作方案》印发你们，希望各级各部门认真贯彻执行。

二○○七年十月十日

关于在全市重大危险源企业和相关企事业单位实行法人代表安全生产承诺制度的工作方案

为贯彻落实省安委会的指示要求，将“双百日承诺”行动转变为“法人代表安全生产承诺制度”，发挥承诺的特殊作用，进一步推动企事业单位落实安全生产主体责任，巩固我市安全生产稳定好转的形势，结合我市的实际制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和省政府《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（冀政〔2006〕69号），坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过签订安全生产承诺书这一特定形式，进一步健全、完善和落实企事业单位“三项制度”，巩固“双百日承诺”行动成果，使安全承诺在安全生产工作中发挥永久作用，提高企业的自我约束意识和本质安全水平，促进全市安全生产形势的进一步稳定好转。

二、范围、重点及原则

（一）范围、重点实行“法人代表安全生产承诺制度”的范围，为重大危险源企业及煤矿、非煤矿、危险化学品、烟花爆竹、冶金建材、石油天然气、建筑施工、旅游、民爆器材生产、经营和公共聚集场所等企事业单位。在市确定范围的基础上，各级各部门也可根据本地、本部门实际，从“双百日承诺”行动期间已签订承诺书的企事业单位中有选择地进行合理调整，原则上应限定在所有重大危险源企业和可能发生较大以上安全生产事故且具有一定规模的企事业单位。具体是：1、列入市、县(市)和区监管的重大危险源企业(危险源种类包括贮罐区、库区、生产场地、压力管道、锅炉、压力容器、非煤矿山、煤矿、尾矿库等9类)、重点消防单位等，其中：煤矿行业：国有煤矿、地方煤矿。非煤矿山行业：露天矿山企业、地下矿山企业、所属尾矿库。危险化学品行业：危险化学品生产、储存企业。其他：冶金建材企业、石油天然气企业、烟花爆竹生产企业、烟花爆竹批发企业。2、相关企事业单位。公共聚集场所，包括大型、重点商场（市场）和宾馆，影剧院、网吧、娱乐场所，学校、医院，车站、码头等企事业单位；旅游行业，建筑施工企业，民爆器材生产、经营企业等。3、市直有关部门及各县(市)、区自行确定的其它类型企事业单位。

（二）原则1、安全生产承诺制度作为安全生产监管工作的一项根本制度固定下来后，将具有长期效力，一般情况下，承诺书实行三年一签，当企业发生法人变更或企业性质变更等重大变化时，要重新签订承诺书。2、市属及以上企事业单位与市政府签定承诺书。3、县（市）、区属及以下企事业单位与县（市）、区政府签定承诺书。

三、实施步骤

时间从10月1日至12月31日，共分三个阶段。（一）学习动员和签订承诺阶段（10月1日至11月10日）1、深入进行研究部署。各级各部门要召开一次专题会议，对本区域、本部门实行“法人代表安全生产承诺制度”工作进行专门研究部署，制定适合本区域、本部门的实施方案。2、认真开好动员大会。要在认真学习、统一思想的基础上，市、县、乡三级都要召开动员大会，大力宣传签订永久承诺的重大意义，动员全社会积极参与、支持和配合安全生产永久承诺工作。召开动员大会时间，市政府在10月15日前，各县（市）、区在市政府动员会后至10月23日，乡镇在各县（市）、区动员会后至10月31日。省安委会督导组将参加我市召开的动员大会，市安委会将成立督导组，参加各县（市）、区的动员大会；各负有安全生产监管责任的市直部门也要成立督导组，参加所属企事业单位动员大会。3、组织好承诺书签订活动。签订承诺书要举行签订仪式，凡应签订承诺书单位的主要负责人必须参加并在仪式上签订承诺书。各单位要在承诺签订后一周内，召开一次全体职工大会或职工代表大会，对职工进行安全生产教育，法定代表人当场宣读已签订的承诺书，向职工明确本企业安全生产承诺内容。承诺书一式四份，一份为企业负责人留存，一份由其单位存档，两份交有关部门备案（县属及以下企业由县安监局备案一份，报市安监局备案一份；市管企业由市安监局备案一份，报省安监局备案一份；省属及以上企事业单位与当地政府签订承诺书后，要向省主管部门和省安监部门备案）。10月下旬，市政府将分别组织市属企事业单位集中签订承诺书，全市承诺书签订工作要在11月10日前全部完成，各级各部门要对所发出和签订的承诺书登记建档。承诺书原则上按照省统一制定的样本样式进行签订。没有涵盖的企事业单位的承诺书，由各县（市）、区和市直部门比照省里的样式自行确定。4、及时做好信息报送工作。各县（市）、区及负有安全生产监管职责的市直部门从全市动员大会后，每周要以书面形式上报承诺书签订企业数量、工作进度和简要情况，信息报送工作要指定专人负责；市安监局做好汇总工作，并及时向省安监局报告有关情况。（二）督导检查阶段（11月11日至12月10日）。从11月11日开始，市安监局和负有安全生产监管职责市直部门要对生产经营单位承诺书签订情况、承诺事项的落实情况及“三项制度”建立情况进行检查，对检查出的问题认真进行督办整改。各级各部门将落实“法人代表安全生产承诺制度”的总结于11月30日前报市安委办。（三）迎接省督导组检查阶段（12月10日至12月31日）。省安委办将结合年度目标考核，对我市开展安全生产承诺工作进行督导检查，并对各县（市）、区，市直部门及相关生产经营单位进行抽查。

四、落实职责

市直有关部门要按照各自承担的安全生产监管职责，督促本行业生产经营单位投入到“法人代表安全生产承诺制度”签订工作中去，确保各阶段工作任务的落实。(一)负有安全监管职责部门的任务l、市安监局：组织、协调工作的开展，并抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产企业的承诺书签订工作。2、市国资委：负责检查组织督促所监管企业法定代表人签订承诺书工作。3、市公安局：组织督导本系统协助当地政府做好重点消防单位的承诺书签订工作。4、市建设局：督导本系统协助当地政府做好建筑施工、大型建筑(安装)工程和市政工程企事业单位法定代表人承诺书签订工作，并组织本系统开展好相关工作。5、市交通局：督导本系统协助当地政府做好职责范围内道路运输、水路运输、渡口、交通运输企事业单位法定代表人承诺书签订工作，并组织本系统开展好相关工作。6、市水利局：督促本系统大型水利设施建设、大型水利工程、农村大型水电工程建设企事业单位法定代表人向当地政府签订承诺书工作，并组织本系统开展好相关工作。7、市教育局：重点督促全市学校及直属企事业单位法定代表人向所在地政府签订承诺书，并组织本系统开展好相关工作。8、市卫生局：重点督促卫生医疗机构法定代表人向所在地政府签订承诺书，并组织本系统开展好相关工作。9市文化局：负责督导各县（市）、区文化部门，推动大型网吧、影剧院(游戏厅)等单位法定代表人承诺书的签订工作，并组织本系统开展好相关工作。10、市工业经济促进局：督导电力行业及全市民用爆破器材生产、流通企业法定代表人向所在地政府签订承诺书工作，并组织本系统开展好相关工作。11、市旅游局：督导全市旅游系统和经营旅游业务的企事业法定代表人向所在地政府签订承诺书工作，并组织本系统开展好相关工作。12、市林业局：督导所辖林场、林区等企事业单位法定代表人向所在地政府签订承诺书工作，并组织本系统开展好相关工作。13、市供销社：督导本系统经营烟花爆竹的单位法定代表人向所在地政府签订承诺书工作，并组织本系统开展好相关工作。14、中小企业局：组织本系统开展好签订承诺书工作。15、国土、商务、工商、质量监督、食品药品监督部门要依据各自职责，积极协助当地政府开展落实生产经营单位安全生产主体责任的检查工作，对发现的问题，责令限期改正，或及时向政府及有关部门反映，形成在各个层面上抓落实的合力。根据省安委会的要求，省属以上企事业按行业归口由市直部门代表市政府负责其承诺书签订工作。(二)其它有关部门的任务1、宣传、广电、新闻、信息产业等部门要积极配合这项工作，采取多种形式开展宣传活动，集中时间对“法人代表安全生产承诺制度”开展情况进行重点宣传报道。2、工会、共青团等部门要向各生产经营单位发起倡议，动员广大职工投入到“法人代表安全生产承诺制度”落实中去，并监督单位负责人履行承诺书的内容，认真整改隐患。3、财政、人事、监察、检察、法制等部门要积极支持“法人代表安全生产承诺制度”工作的开展，依据各自的职能，为全市“法人代表安全生产承诺制度”工作提供必要保障。

五、组织机构

为加强对“法人代表安全生产承诺制度”落实工作的组织领导和工作联系，市政府成立领导小组，组长由张发旺副市长担任，副组长由市政府副秘书长刘凯、市安监局局长崔云申担任，成员由市安监局、国资委、公安局、交通局、建设局、教育局、卫生局、质监局、旅游局、文化局、林业局、工业经济促进局、水利局、中小企业局、供销社等部门主管领导担任。领导小组办公室设在市安监局。

六、工作要求

1、加强领导，认真准备。各级、各部门要高度重视，精心准备；要加强对工作的组织领导，成立相应的组织领导机构，并把工作落实到具体部门，有专人负责；要抓紧制定工作方案，周密安排部署，严密组织落实。工作方案和机构设置情况于10月20日前报市安委办。2、广泛发动，营造声势。要采取多种形式，充分利用报刊、电台、电视台等新闻媒体广泛宣传发动，统一思想，形成共识；要把握舆论导向，搞好舆论引导，提高全社会对实行“法人代表安全生产承诺制度”重要意义的认识；要对动员大会、首批签订承诺书企业、督导组主要活动和市、县领导的讲话等内容作重点报导，在全社会营造良好的舆论氛围，促进安全生产主体责任的落实。3、精心组织，抓好落实。市、县两级安委会成员单位要依据职责分工，做好宣传、动员、组织、协调等工作，各级、各有关部门要把“法人代表安全生产承诺制度”作为生产经营单位安全生产责任制度的一项新的重要内容，作为促进生产经营单位主体责任落实的重要手段，作为安全生产源头监管的长效机制，抓好落实。4、强化监管，严格兑现。各级、各部门要加强对企事业单位法人代表履行承诺职责情况、承诺内容落实情况的督导检查，对检查出的问题认真进行督办整改，并按照有关法律法规和企业的承诺实施处罚。

各级各部门都要把安全生产承诺制度纳入年度目标管理考核体系，每年结合年度工作目标考核，对各部门、各相关企事业单位安全生产承诺制度落实和执行情况进行考评，确保承诺事项落到实处，不走过场。

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