张掖市人民政府关于批转张掖市2008年经济体制改革工作指导意见的通知

张政发〔2008〕28号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张有关单位：

市发展和改革委员会制定的《张掖市2008年经济体制改革工作指导意见》已经市政府同意，现批转你们，请认真贯彻落实。

二〇〇八年四月十五日

张掖市2008年经济体制改革工作指导意见

2008年我市经济体制改革工作将紧紧围绕学习贯彻党的十七大精神进行谋划和落实。总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，不断扩大对内对外开放，以改革促发展，以开放促开发，按照完善社会主义市场经济体制和“改革抓创新”的要求，着力解决制约我市经济社会发展的深层次体制矛盾和问题，稳步推进重点领域改革，积极探索建立资源节约型和环境友好型社会的体制和机制，促进经济发展方式转变和全市经济又好又快发展。

一、深化行政管理体制改革

1、加快政府职能转变。按照中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，继续推进“政企分开、精简、统一、效能和依法行政”的原则，按照决策、执行、监督相协调的要求，进一步明确职责，转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。按照建设责任政府、服务政府、法治政府的要求，强化为社会和企事业单位服务的意识，加强行业管理，坚持依法行政，提高服务水平。把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。

2、积极推进政府机构和事业单位分类改革。认真贯彻落实中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》文件精神，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，不断推进政府职能、机构和编制的科学化、法定化。积极稳妥地推进事业单位分类改革，力争在今年下半年基本完成全市事业单位岗位设置方案标准和工作人员岗位等级认定工作。加大聘用制推行力度，争取年底前在全市事业单位基本完成聘用制工作，选择各类各层面的事业单位进行工作人员公开招聘试点。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。

3、加强依法行政和制度建设。按照省政府的安排部署，选择措施得力、成效显著的县区作为示范点，推进基层政府依法行政工作。坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加快建设法治政府。规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。

4、深化行政审批制度改革。按照推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府的公共服务职能和社会管理职能的要求，继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，加强政务服务中心建设，完善政务大厅运行机制，建立健全市级网络审批系统。根据国家法律、行政法规设定的行政许可目录和国务院部门的非行政许可审批项目目录，继续做好编制政务公开目录试点工作，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。

5、大力推进政务公开。按照《国务院办公厅关于做好施行<中华人民共和国政府信息公开条例>准备工作的通知》（国办发[2007]54号）要求，编制政府信息公开指南和公开目录，完善政府网站、行政服务中心等载体，建立健全和规范政府信息公开工作机制，推进行政权利公开透明运行。大力推进电子政务建设，提高行政效率。继续推进公用事业单位办事公开，推行服务承诺制，整合便民服务设施，创新便民服务举措。

二、加快财税、投资、农村金融体制改革

6、深化财税管理体制改革。完善财政体制改革，切实加强预算编制管理。继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点，努力改善县乡财政困难状况，确保乡镇机构和村级组织正常运转，增强基层政府提供公共服务的能力；继续进行部门预算改革，深化“收支两条线”改革，大力推进综合预算；在全面实行国库集中收付制度改革基础上，完善国库单一账户体系，深化预算单位级次改革。深化非税收入收缴管理改革，建立规范的政府非税收入体系；继续完善税收征管办法，加大税收征管力度；进一步完善国有土地有偿使用收入管理体制和行政事业单位国有资产管理办法；认真实施《企业所得税法》，落实企业所得税改革措施；积极落实鼓励节能减排的税收优惠政策和资源税税制改革政策措施。

7、深化投资体制改革。认真贯彻执行《国务院关于投资体制改革的决定》，改进政府投资项目的决策规则和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平；建立政府投资决策、管理和风险控制机制及投资监管体系,继续推行政府投资项目代建制和政府投资项目公示制、后评价制和责任追究制度；继续完善企业投资项目核准制，规范备案管理；建立政府投资项目储备制度，规范政府投资行为，优化投资结构，提高投资效益，改善投资环境,建立固定资产投资增长的长效机制。

8、加快农村金融体制改革。以农村金融机构准入试点为引导，大力推进农村金融改革工作，着力构建由商业金融、合作金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系。进一步理顺和完善农村合作金融机构管理体制，建立法人治理结构和内控制度。

三、进一步深化国有企业改革

9、深化企业内部制度改革。加快推进张掖有色金属公司、矿化公司和高台盐化公司等国有企业破产重组步伐，按照“明产权、转机制、变身份、增效益”的改革思路和“五个整体、一步到位”的总体要求，指导丝路春酒业集团公司、临泽县葡萄糖厂等一些改制不够彻底企业深化企业内部制度改革；继续推进种子企业管理体制改革，以及商贸、旅游等行业市属国有企业改革；经委、发改、劳动社保、财政、商务、建设、交通、广电等牵头部门和单位，要按照“分级负责、归口管理”的原则，靠实责任，结合各企业实际，严格执行政策和落实改制方案，把改制遗留问题解决好、解决实，切实维护职工的合法权益，维护社会稳定，促进张掖和谐发展。

10、推进垄断行业和公用事业改革。按照国家部署，实施好省内电信、邮政、电力等行业的改革，促进符合市场准入条件的投资人公平竞争环境的形成。继续推进城市供水、供气、供热等市政公用事业市场化改革。

11、健全国有资产管理体制和监管方式。加快建立国有资本经营预算制度，完善国有企业经营业绩考核制度，做好企业国有资本收益上交监管工作，强化国有资产保值增值责任；进一步完善国有出资人财务监管制度，强化对市属企业的审计监督，加强对重大投资项目管理；探索会计、审计、统计相衔接的出资人财务监管机制。做好国有资产收益征收工作，确保国有资产保值增值。

12、积极促进非公有制经济和中小企业发展。继续贯彻落实《中小企业促进法》、国务院和省、市关于鼓励支持引导个体私营等非公有制经济发展的意见，大力强化协调服务，加大各类政策性资金争取力度,着力破解融资难问题。鼓励和支持非公有制经济进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域,促进非公有制经济快速发展。大力发展非公有制经济，实施中小企业成长工程，加强创业辅导和企业孵化基地建设，整合社会资源，积极构建中小企业社会化服务体系。按照企业为主、政府扶持、市场运作的方式，全面加快市、县信用担保机构的建设步伐，积极协调建设市级再担保平台，创造条件建立风险补偿机制。依法保护私有财产权和非公有制企业的合法权利，营造促进非公有制经济发展和个人投资创业的体制与政策环境。完善民营经济和中小企业发展社会化服务体系,建立市场准入、税收管理、规费标准、金融贷款、部门服务的平等机制,消除影响非公有制经济发展的体制性障碍,为非公有制经济创造一视同仁、公平竞争的发展环境，推动服务业跨跃式发展。

四、深化农村经济体制改革

13、全面推进农村综合改革。建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。推进县乡财政管理体制改革，规范“乡财县管”制度，继续做好“省直管县”试点工作；积极争取国家政策支持，优先化解农村义务教育“普九”债务；加大财政对村级经费的补助力度，建立健全村级组织运转经费保障机制。

14、完善农村土地经营制度。完善经营性土地出让制度,建立健全征地补偿监督体系,规范土地承包经营权流转的形式、对象和程序，进一步建立健全农村土地流转机制，推进土地适度规模经营。积极做好土地承包纠纷仲裁工作，维护农民土地承包经营合法权益。继续实行最严格的耕地保护制度，建立由地方政府一把手负总责的耕地保护目标责任制和奖惩制度。

15、加强农村流通体系建设。继续实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”，培育农村流通主体，发展现代流通方式和新型流通业务；加快供销社基层社的恢复重建和改造工作；落实粮食流通体制改革措施，完善对种粮农民的直接补助政策；继续搞好棉花质量检验体制和棉花流通体制改革，完善棉花市场体系。

16、加快发展县域经济。加强对城镇发展规划的指导，加快户籍制度改革，引导各类生产要素向城镇集中，提高城镇的综合承载能力，促进县域经济发展。指导甘州区党寨镇做好小城镇发展改革试点工作，并积极做好高台南华镇、民乐六坝镇第二批全省小城镇发展改革试点镇申报工作。

17、继续推动农村其他改革。贯彻《农民专业合作社法》，落实国家、省深化改革意见，建立健全适应市场经济和农民要求的农业科技服务新体系；积极推进国有林区产权制度改革试点，搞好农村集体林权制度改革；继续深化兽医管理体制改革和种子管理体制改革；基本完成水利工程管理体制改革，重点落实公益性人员基本支出和公益性工程养护经费，推进小型农田水利设施产权制度改革；贯彻《甘肃省农村公路管理养护体制改革实施意见》，积极做好农村公路管理养护体制改革试点工作。

四、加快发展要素市场

18、大力发展资本市场。围绕建立金融与经济发展的良性互动机制，着力解决扩大直接融资、推进地方金融改革、加大对中小企业和“三农”的金融支撑等问题，发展资本市场，完善金融生态环境。积极培育上市后备企业，组织资产质量优良、经营业绩良好的企业尽快上市募集发展资金。推动科技含量高、市场发展前景好的中小企业上创业板市场。

19、规范发展土地市场。从转变观念、创新和完善管理体制和机制入手，进一步建立健全国有土地资产管理的各项规章制度，完善政府调控和市场调节相结合的土地供应和交易市场体系，促进土地要素市场的健康有序发展；全面落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格执行工业用地出让最低价标准；稳妥推进征地制度改革，妥善解决被征地农民的生产生活、就业培训及社会保障问题；积极探索国有企业改制和破产过程中土地使用权的处置方式，盘活土地资产，提高土地资源利用效率。

20、建设城乡统一的人力资源市场。贯彻落实《就业促进法》，建立健全城乡就业管理制度，进一步改善农民工进城就业环境，推进“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，不断提升农村劳动力转移就业的质量；建立覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡一体的人力资源市场体系，为城乡劳动者提供及时有效的就业服务；进一步整合现有培训资源，落实培训资金、建设劳务基地；大力发展职业技术教育，形成覆盖城乡、布局合理、灵活开放的就业培训组织体系，推动我市劳务输转由体力型向技能型及稳定就业转变；大力发展劳务中介机构，不断壮大劳务经纪人队伍，实现政府推动与市场化运作的有机结合。继续深化户籍管理制度改革，建立为城乡劳动力服务的公共就业服务体系，完善公共就业服务制度和支持创业制度，以创业带动就业。

21、继续推进社会信用体系建设。围绕创造良好地市场环境，培育和规范各类行业协会、中介组织，加快“信用张掖建设”，整顿和规范市场经济秩序。研究个人和企业非银行信用体系建设，建立和完善中小企业信用担保体系，继续发展担保机构，现有的担保机构要通过担保公司整合重组、增资扩股等途径，扩大规模，做大做强。积极探索扩大担保业务的新途径。

五、抓紧建立资源节约环境保护机制

22、健全资源环境价格形成机制。围绕提高资源集约利用效率，推进要素资源市场化改革和价格改革，探索建立有利于节能减排和保护资源环境的价格形成机制。强化水资源统一管理职能，完善初始水权分配制度，稳步推进水价改革。全面征收污水处理费，尽快将污水处理费标准提高到补偿成本、合理盈利的水平。继续做好国家级节水型社会建设试点工作。

23、健全节能减排体制机制。严格执行国家主要污染物总量减排考核办法、统计办法和监测办法，将减排目标纳入政府政绩考核体系，实行节能减排问责制和一票否决制。建立并实行固定资产项目节能评估和审查制度，强化和完善重大节能减排技术推广和应用机制，加大对节能减排重点项目、环保节能技术和节能产品推广的财政支持力度。

六、深化社会事业领域改革

24、深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，规范收入分配秩序，加强对收入分配的监督和调节。推进机关事业单位收入分配制度改革，建立起科学合理、激励有效、严格规范、法规完备的公务员工资收入分配制度，形成统分结合、调控有力的工资收入分配管理体制。

25、进一步完善社会保障制度。继续扩大社会保险覆盖范围，做实企业养老保险个人帐户，逐步建立企业退休人员基本养老金正常调节机制；加快统筹城乡就业制度建设，着力形成促进就业再就业的长效机制。继续完善城乡居民最低生活保障制度，探索建立农村养老保险制度，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，全面落实“四免一减一卡通”医疗救助政策。抓紧建立并落实廉租住房制度，改革和规范经济适用房制度，完善住房公积金管理制度。

26、深化医药卫生体制改革。深化公立医疗机构管理体制和运行机制改革，强化公立医院的公共服务职能，不断完善疾病控制体系；优化医疗资源配置，加强药品供应保障体系建设；加强公共卫生体系建设，建立健全公共卫生和基本医疗服务经费保障机制，加快农村公共服务体系建设和城市社区卫生服务体系建设，基本完成县、乡两级医疗卫生机构建设，健全和完善农村三级医疗卫生服务网络。

27、继续深化科技管理体制改革。确立企业科技创新和技术投入的主体地位，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的市场环境和激励机制；加快星火产业发展，推进新农村建设；深化科技合作，加大项目建设力度；用改革的思路和手段，综合集成、优化配置创新要素，建立科技创新公共服务平台，推动产、学、研结合，提高科技资源配置效率；加快农村科技服务体系建设，提高服务水平。

28、继续深化教育体制改革。进一步落实“以县为主”的教育管理体制，健全完善义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策；进一步改革中等职业教育管理体制，深化招生制度改革，扩大中等职业学校招生自主权；积极推进教育投资体制和办学体制改革，积极探索义务教育和职业教育新的办学模式；深化教师管理制度改革，实行校长聘任制和教师准入制度；以德育工作和新课程改革为重点，大力推进素质教育；加快农村义务教育的发展，加大对薄弱学校的投入和改造力度，加强农村中小学师资队伍建设，努力实现区域内教育均衡发展。

29、继续深化文化体制改革。全面落实非公有资本进入文化产业的市场准入政策；优化和整合市级文化资源配置，更多向农村基层倾斜；大力培育和发展文化市场，着力构建为广大群众服务的公共文化服务体系，加大政府对文化事业的投入力度；推进艺术院团内部机制改革。

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划呈上启下的重要一年。各县区、市直各部门要切实加强对改革工作的领导,坚持以改革为动力推进各项工作。要突出重点,细化任务,强化责任,健全体制改革协同推进机制,组织协调好专项改革。要及时、准确地沟通改革信息，加强改革工作交流；要按照全市经济体制改革联席会议制度的要求，采取多种形式和有效措施,紧密跟踪各项改革进展情况,督促检查各项改革措施的落实，确保改革工作取得显著成效。

附件:张掖市2008年经济体制改革主要工作任务分解表（略）

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