咸阳市人民政府办公室关于印发《开展全市流域综合规划编制工作的意见》的通知

(咸政办发〔2008〕21号)

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：

市水利局《关于开展全市流域综合规划编制工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二〇〇八年三月十四日

关于开展全市流域综合规划编制工作的意见

市水利局

流域综合规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是防洪、灌溉、供水、发电等专业规划的纲领性文件，也是政府规范流域水事活动、实施流域管理与水资源管理的重要依据。近年来，随着经济社会快速发展，水资源短缺、水污染、水土流失等问题日益突出，对流域水事管理提出了新的要求。为全面落实科学发展观，统筹协调流域经济社会活动中的各种矛盾和利益关系，依法加强水事活动管理，保障经济社会可持续发展。根据《陕西省人民政府办公厅转发省水利厅关于开展全省流域综合规划编制工作意见的通知》（陕政办发〔2007〕154号）和《陕西省水利厅关于印发陕西省流域综合规划编制任务分工意见及工作大纲的通知》（陕水规计发〔2007〕311号）文件精神对流域综合规划编制工作的有关要求，结合我市经济社会发展对流域治理、开发的要求和水利建设实际，现对我市流域综合规划编制工作提出如下意见：

一、流域综合规划编制工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的要求，坚持科学治水、依法管水，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，围绕建设资源节约型和环境友好型社会、促进人与自然和谐相处、维护河流健康为主线，对我市纳入全省流域综合规划范围的主要江河流域治理、开发和保护进行战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，着力提高流域综合防洪减灾、水资源配置、生态环境保护、水资源综合利用和综合管理能力，实现水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用，以水资源的可持续利用支撑经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、坚持以人为本、人与自然和谐相处。把保障人民群众的切身利益作为规划编制的出发点，落脚点，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮水安全、防洪安全等问题；遵循自然规律、市场规律和发展规律，维护河流健康，促进人水和谐。

2、坚持统筹协调、开发与保护并重。统筹考虑流域经济社会发展需要和水资源与水环境的承载能力，统筹安排流域防洪、供水、发电、生态环境保护等任务，兼顾经济、社会和生态效益。

3、坚持综合治理、强化管理。合理安排流域治理、开发和保护的重大布局，研究制定流域综合管理的政策措施，强化水资源的统一管理和统一调度。

4、坚持因地制宜、远近结合。根据流域自然条件、经济社会发展水平以及水资源开发利用程度，抓住流域治理和水资源开发利用与保护的主要矛盾，结合流域特色，按照轻重缓急，合理确定近期与远期的规划目标、任务、重点和实施方案。

二、流域综合规划编制范围

根据省水利厅和流域机构确定的规划编制范围，此次规划涉及我市的渭河、泾河、漆水河、马莲河、马栏河、石川河等6条主要河流。其中渭河、泾河、漆水河、马莲河、石川河等5条主要河流的规划编制工作由省水利厅负责，我市配合;马栏河流域综合规划编制工作由我市负责完成。

三、流域综合规划编制工作主要任务

（一）分析气候变化和经济社会快速发展导致的流域下垫面条件改变对河流洪水、水资源、水沙关系、生态与环境以及河流情势的影响，进一步复核现状下垫面条件下洪水、径流、泥沙成果。分析评价水资源开发利用、水质和流域经济社会发展现状。

（二）根据经济社会可持续发展和维持河流健康生命的要求，合理划定河流重点河段水功能区划，科学确定不同河段的功能定位和控制性指标;统筹考虑流域上下游、左右岸关于防洪减淤、水资源利用和保护、水土保持、水力发电、河流生态保护等方面的关系，研究提出流域治理、开发、保护的目标、任务和总体布局及综合管理的框架体系。

（三）从保障河流及相关地区防洪安全角度出发，研究复核防洪减淤、山洪泥石流防治体系，研究洪水利用与管理的政策和措施。分析研究黄河流域多沙粗沙区骨干工程拦沙和调水调沙、河道排沙、挖河淤背等措施处理以及利用泥沙的潜力，合理确定近、远期河道减淤目标、防治措施布局方案和实施意见。

（四）根据保障河流及相关地区供水安全的要求，考虑水资源的承载能力，核定流域水资源的可利用量，研究提出水资源配置方案，在充分考虑节约用水的基础上，提出水源工程开发建设及外流域调水方案。

（五）根据粮食安全要求和流域水土资源条件，合理确定流域种植结构和灌溉发展规模布局，研究提出主要灌区节水改造方案。

（六）按照促进地区经济社会发展和生态环境改善的要求，充分考虑大自然的生态修复能力，研究提出各类型区水土流失的防治思路、目标，以及水土流失治理、多沙粗沙区拦沙工程、预防保护与监督、监测等水土保持总体布局方案与治理措施安排。

（七）根据流域经济社会发展和资源环境保护要求，复核调整水功能区划，明确水生态保护对象、目标和措施，核定河流水域纳污能力，制定不同来水条件的入河污染物总量限排方案，根据水功能保护的要求，提出流域水资源保护的对策措施。

（八）根据河流水能资源条件，研究提出水力发电开发意见。

（九）从加强政府履行流域管理职能、提高公共服务水平的要求出发，研究提出流域防洪、水资源利用和保护、水土保持、涉河工程管理等流域社会管理和公共服务体系和能力建设方案。

（十）统筹考虑经济、社会、环境的需求，合理制定综合规划的分期实施方案，分析规划实施对经济社会发展、资源、环境、生态保护的影响，科学评价规划方案的社会效益、经济效益和环境效益。

四、规划编制工作步骤和进度安排

本次流域综合规划编制工作，采取分级负责、自下而上、开放式编制方法。根据省上总体部署，规划编制工作分为四个阶段，即规划准备、规划意见拟订、规划报告编制和审查报批四个阶段。

（一）规划编制准备阶段（2007年12月至2008年2月）

本阶段主要包括两方面工作：一是根据省水利厅工作要求，按照分级负责原则，各县（市、区）负责收集整理提供本行政区域的社会经济发展有关资料和相关规划成果以及流域涉水活动现状调查资料；二是制定马栏河流域规划编制提纲。马栏河流域综合规划编制提纲由市水利局初审后，报省流域综合规划编制工作领导小组办公室审定。

（二）规划意见拟订阶段（2008年2月至3月）

根据现状调查情况，结合相关专业规划拟订马栏河流域综合规划意见。规划意见由市水利局初审后，于2008年2月28日前报省流域综合规划编制工作领导小组办公室审定。

（三）规划报告编制阶段（2008年4月至2009年9月）

马栏河流域综合规划报告于2009年6月30日前全面完成。2009年7月至2009年9月马栏河流域综合规划编制单位按照市水利局初审意见对规划报告进行补充完善。

（四）规划审查报批阶段（2009年9月至2009年12月）

流域综合规划的审查由省水利厅组织实施。审查通过后，依据《陕西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》有关规定批准实施。

五、流域综合规划编制工作的组织实施

（一）明确任务分工。各县（市、区）政府及市直有关部门按照流域综合规划工作安排积极认真做好渭河、泾河、马莲河、漆水河、石川河等5条河流流域综合规划编制各阶段配合工作；马栏河流域综合规划由市水利局和旬邑县负责编制完成。

（二）强化组织领导。流域综合规划编制工作是一项综合性、系统性很强的工程，技术难度大、涉及范围广、协调任务重、时间要求紧。为加强组织协调工作，市政府己成立了全市流域综合规划编制工作领导小组。各县（市、区）也要成立相应的规划编制组织机构和工作班子，明确职责分工，落实工作责任，及时研究解决规划编制中的重大问题，推进流域综合规划编制工作顺利开展。

（三）加强配合协作。流域综合规划是各种水事活动的总体部署，涉及多个行业和部门。各县（市、区）、各有关部门要高度重视，密切配合，精心组织，配合水行政主管部门切实做好流域综合规划编制工作。根据水利部等十部(委、局)联合印发的《关于加强协作共同做好流域综合规划修编工作的通知》要求，发展改革部门协助提供有关经济社会发展、区域发展、能源发展等方面的资料和有关规划成果;国土资源部门协助提供有关土地利用、国土整治、地下水环境等方面的资料和有关规划成果;建设部门协助提供有关城镇发展布局、城市供水、节水、排水(包括污水处理及再生利用)等方面的资料和有关规划成果;交通部门协助提供有关涉水建筑等方面的资料和有关规划成果;农业部门协助提供有关农业发展及需求预测等方面的资料和有关规划成果;林业部门协助提供有关林业发展、生态建设和湿地保护等方面的资料和有关规划成果;气象部门协助提供有关气象、气候变化等方面的资料和有关规划成果;环境保护部门协助提供有关废污水排放、治理、生态与环境保护等方面的资料和有关规划成果。

（四）落实保障措施。各县（市、区）、各有关部门要切实加强规划队伍建设，加大技术指导和业务培训力度，提高规划编制人员业务素质。流域综合规划编制工作经费接照分级负责的原则纳入各级财政解决，各县（市、区）要积极落实工作经费，保障流域综合规划编制工作正常开展。

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