筑府办发〔2007〕60号

贵阳市人民政府办公厅关于转发市防汛抗旱指挥部《2007年防汛抗旱工作安排意见》的通知

各区、市、县人民政府，市防汛抗旱指挥部各成员单位：

市防汛抗旱指挥部《2007年防汛抗旱工作安排意见》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。

二OO七年五月八日

2007年防汛抗旱工作安排意见

根据气象、水文部门的预测，2007年5月下半月、6月下旬以及7月上半月降水较为集中，多强降水天气过程，局地洪涝灾害重，易诱发山体滑坡、泥石流等地质灾害及其他衍生灾害，7月下旬至8月上旬我市的东部及以北地区有中等偏重的伏旱天气。因此，今年防汛抗旱的形势十分严峻，各级各有关部门一定要统一思想，把握大局，求真务实，克服麻痹思想和侥幸心理，认真贯彻党中央、国务院的指示精神，遵照国家防总和省防指的安排部署，以保障人民群众生命安全为根本任务，确保重点防洪城镇、小（二）型以上水库、重要工矿企业和交通干线的防洪安全，确保城乡居民生活用水，努力满足生产、生态用水需求，全面贯彻落实科学发展观，提高水旱灾害应急管理能力，最大限度地减轻灾害造成的人员伤亡和经济损失，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

一、全面落实防汛抗旱责任制

防汛抗旱工作事关经济发展和社会稳定大局，责任重大，各级各部门一定要把防汛责任制的落实作为保障防洪、供水安全的重要措施来抓，并把完善水旱灾害应急反应和处置能力作为落实责任制的重要内容。重要防洪城镇、重点部位、小（二）型以上水库、堤防及在建工程、重要工矿企业是落实防汛责任制的重点，各地要强化领导，逐项落实行政领导责任人、技术负责人和专管人员，重点地区、重点工程、重要设施要签订防洪保安责任状。防汛责任人特别是新上任的行政责任人要尽快熟悉应急预案，经常深入第一线，对防汛抗旱重要工程和重点地区进行督促检查，解决问题，消除隐患。要进一步完善督查机制和防汛工作责任追究制度，对因领导不力，工作疏忽或处置不当造成严重后果的，要按照有关规定，严肃查处，并追究相关人员的责任。

二、预防为主，认真修订和落实防洪预案，搞好物资储备

各级人民政府和有关部门要按照防大汛、抗大旱的要求，全力做好预防工作，常备不懈，防患于未然。要做好各类防洪预案的编制和修订工作，加强专业防汛抢险队伍的建设，搞好培训和预案演练，确保关键时刻拉得出、用得上、干得好。要坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，做好深入细致的工作，真正把各项预防和应急预案落实到位，保证在防汛抗旱抢险过程中做到临危不乱、科学决策、行动迅速，努力把灾害损失降低到最低限度。同时，各区、市、县和各有关部门要按照分级分部门负责的原则和要求，继续抓好防汛抢险物料储备和合理调配工作，按照缺什么补什么的原则，备齐备足所需物资，做到宁可备而不用，不可用而不备。重点水库特别是病险水库以及重点险工险段，要将抢险物资提前运抵现场，以应急需。对已储备的物料，要加强管理，规范存放，不得挪作他用。承担防洪救灾物资贮备任务的部门和单位必须按通知要求于2007年5月15日前如数准备就绪（具体任务见附件），并派专人负责保管。汛期如遇洪灾，由市人民政府防汛抗旱指挥部统一调用。所调用的物资由市人民政府根据调用数量和损坏情况给予适当补偿。如当年汛期没有调用，汛期过后（当年10月底），由各单位自行处理，贮备物资占用贷款资金由市政府按同期贷款利息给予补贴。各区、市、县和各行业、各系统的防洪抢险救灾物资，由各区、市、县人民政府防汛抗旱指挥部和各行业系统的主管部门根据需要自行安排落实。

三、广泛开展汛前安全大检查

各防汛抗旱指挥部成员单位，各区、市、县防汛抗旱指挥部要按照市防汛抗旱指挥部《关于开展汛前安全大检查的通知》（筑汛旱字〔2007〕1号）要求，立足于防大汛、早部署、争主动，对所辖地区、部门开展一次汛前安全大检查。各区、市、县和各有关部门要组织有行政领导和技术专家参加的安全检查组，按照“查全、查细、查实”的要求，对辖区内重点部位、水雨情测报设施、通讯预警设施、水库、河道、防洪排涝工程、工矿企业等再进行一次全面检查，对查出的危及安全的隐患，要采取有力措施及时消除。对汛前难以解决的，也要落实应急度汛方案。检查中着重抓好以下几项工作：一是对全市所有水库、山塘，尤其是病险库及位置重要的水库、山塘的检查工作，决不能掉以轻心，要制定可操作性强的预案，加强监测，加强对防汛设施的管理维护，确保闸门正常启闭；二是要加强河道及排水大沟、下水道的管理，按照“谁设障谁清除”的原则，加大河道清淤、除障的力度，对沿河正在修建的排污工程及其它跨河、临河工程，要限期清除违章阻水建筑和行洪障碍；三是低洼易淹地带、地下商场（仓库），必须要有防洪、排水设施，落实备用电源和抽水设备；四是在汛前要对矿山、采沙场、采石场、小煤窑、建筑工地、施工路段等进行检查和清理，发现问题，立即整改，使之达到防汛安全要求；五是铁路、公路交通干线及电力、通讯设施必须保证畅通无阻；六是重点部位如开阳金钟镇洋水河要加大清淤力度，落实应急抢险预案，确保安全度汛。

四、突出抓好水库和在建水利水电工程的安全度汛工作

水库安全度汛，直接关系到人民群众的生命财产安全，是我市防汛工作的重点和难点。各区、市、县和各有关部门一定要重视水库安全度汛工作，在抓好各类水库大检查的同时，还要抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个主要环节，实现领导、队伍、方案和物资四落实，提高抗洪抢险能力。进一步落实尾矿坝、煤渣坝、病险水库和水电站的汛期安全管理制，健全巡查制度，及时巡查排险。修订完善水库防御洪水方案和汛期调度运用计划。下游有城镇、重要设施的水库要落实预警措施，制订人员转移方案。要精心搞好水库汛期调度管理，严格执行汛期调度运用计划，不得超限蓄水；对病险水库要降低运行水位甚至空库运行；对在建水利水电工程和正在进行除险加固的水库，要制定完善汛期施工洪水预报方案和安全度汛措施，落实管理、施工双方的防汛责任；对影响泄洪的建设项目，要合理安排工期，加快建设进度，务必在汛期前达到安全防洪标准；对未安排处理的病险水库，要在现场备好抢险物资，落实好抢险措施，保证度汛安全。

五、以人为本，全力抓好山洪灾害防治工作

要以减少人员伤亡为首要目标，加强领导，切实做好山洪灾害的防御工作，落实山洪灾害防治责任人制度，并将责任层层落实到县、乡、村、户，对易滑坡和有征兆的危险地区，要制订、完善、落实防御预案，建立预警预报系统，采取“群测群防，群专结合”的防御措施，落实汛期监测、临灾预报、人员转移路线。对重大隐患点和山洪灾害多发区，要安排和督促有关部门反复进行排查，对可能发生危险的地区，要及时组织群众转移，尽量避免人员伤亡，确保人民群众的生命安全。

六、坚持24小时值班，加强联合会商

各级防办和成员单位在汛期要坚持24小时值班制度和领导带班制度。值班人员要积极主动加强与水文、气象、工程部门联系，及时掌握雨情、水情、工情、灾情和防汛抗旱动态，及时分析会商，确保汛情、旱情信息畅通，为领导决策提供依据，当好参谋。各有关部门要按照《中华人民共和国防洪法》和《指挥部成员单位职责》的有关规定和分工要求，做好纵向和横向的协调配合工作，确保一旦有灾情发生，能够组织有序，快速反应，高效运转，临事不乱。组织和调动社会各个方面的力量，共同参与水旱灾害的监测、预警和处置工作，确保防汛抗旱工作的顺利进行。

七、全力做好抗旱工作，确保我市用水安全

旱涝交替是我市自然灾害的特点，据气象部门预测，7月下旬至8月上旬我市的东部及以北地区有中等偏重的伏旱天气。因此各级各部门在抓防汛工作的同时，也必须要抓好抗旱的各项工作：一是要做好抗旱预案编制工作。对易旱区，要根据实际情况制定和修编抗旱预案，落实抗旱措施，使抗旱工作由被动转向主动。二是要加大水源工程建设力度。有水源条件的地方要加强抗旱应急水源工程建设，要抓紧对现有水源工程进行清淤扩容、整修配套和除险加固。同时，要大力实施“三小”（小山塘、小水窖、小水池）工程建设，现有水库、山塘在确保大坝安全的前提下尽量多蓄水。三是要进一步加强水资源统一管理和科学配置。要按照“三先三后”（先生活、后生产、先地表、后地下、先节水、后调水）的原则，突出抓好水资源优化配置工作，统筹兼顾，确保重点，最大限度地解决城镇供水和工农业生产用水矛盾。四是要切实加强城镇抗旱工作，结合实际制订城镇应急供水预案，落实应急供水、限制用水等措施，划定城镇供水水源区，做好应急水源调度，做到计划用水，节约用水。同时加大节水宣传和督查力度，提高全民节水意识，对于浪费用水、违章用水及建筑施工用水中的跑、冒、滴、漏现象从严查处，以确保城镇供水安全。五是要因地制宜推广节水技术，使有限的水资源发挥最大的抗旱效益。受水源和水利工程限制的地区，要大力推广耐旱优良品种、地膜覆盖等旱作农业技术和施用抗旱剂等抗旱措施。六是要全面动员，积极抗旱。各抗旱排涝服务组织要充分发挥抗旱服务突击队作用，检修好机具，备足油料，一旦旱情发生，立即深入田间地头，积极主动投入抗旱，为农民提供优质服务。气象部门要抓住机会适时开展人工增雨，民政、农业、蔬办、财政、电力、石油、供销等有关部门要通力合作，切实帮助旱区群众解决实际困难。

附件：2007年防洪抢险应急物资贮备任务

贵阳市人民政府防汛抗旱指挥部

二OO七年四月十九日

附件：

2007年防洪抢险应急物资贮备任务

一、市供销社贮备箩筐1500副，铲、镐各2000把，抬杠1500根，铲、镐必须上好手柄；贮备编织袋（麻袋）15000条；

二、市城市管理局所属河道管理处贮备麻袋5000条，斧头100把，锄头、铁铲200把，斧头、锄头、铁铲要求上好手柄；

三、市物资集团公司贮备8号镀锌铁丝500公斤，50MM供电铜芯电缆1000米，内胎50条，汽油抽水泵20台，潜水泵10台，汽油发电机10台；

四、贵阳警备区准备20支橡皮艇；

五、市交通局准备卡车10辆；

六、市林业绿化局准备圆木、方子各50立方；

七、市建设局准备挖掘机2台；

八、市城区防洪指挥部准备1500件救生衣、800件雨衣、30个应急灯、300个救生圈；

九、市公安局准备10只橡皮艇、500件救生衣、500件雨衣、50个应急灯、20架梯子、200个救生圈、100根绳子；

十、市民政局准备500床棉被、30顶帐篷；

十一、市财政局预备防洪救灾资金300万元。

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