关于印发《大同市促进信息消费实施方案》的通知

各县区人民政府，市直有关委、办、局：

《大同市促进信息消费实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

大同市人民政府办公厅

2014年10月24日

大同市促进信息消费实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发[2013]32号）和《山西省人民政府办公厅关于印发山西省促进信息消费实施方案的通知》（晋政办发[2014]36号）精神，促进我市信息消费快速增长，进一步扩大内需，充分发挥信息消费促进经济增长的作用，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持政府引导与市场调节相结合、网络建设与应用服务相结合、需求牵引与创新发展相结合、完善环境与保障安全相结合的基本原则，以科技创新为支撑，以转型综改试验区建设为统领，围绕十大工程战略目标，改善消费环境、挖掘消费潜力、激发市场活力、完善市场秩序，加强信息基础设施建设，加快信息产业优化升级。大力培育信息消费需求，丰富信息消费内容，催生新的经济增长点，促进消费升级和产业转型，为我市经济又好又快发展和民生改善发挥作用。

二、基本原则

1、整体规划，统筹协调。准确把握我市产业发展规划全局和生产、消费需求，加强科学规划和资源整合协同，统筹推动物联网、云计算等新兴产业同装备制造、医药、煤化工等传统产业的有效融合，促进重点企业大宗商品电子商务，特色产业电子商务以及服务消费电子商务协调发展。

2、市场导向，产业联动。大力推进信息产业与特色优势产业的融合，打破行业壁垒，实现产业集聚发展，推动我市信息研发和电子商务平台更好地同装备制造、医药、化工、煤加工、农副产品等特色产业有价合作，促进信息资源开放共享，实现产业链条协同发展，产业集聚体系初步形成。

3、创新发展，示范应用。紧紧围绕信息应用重点领域，强化创新基础，提高创新层次，加快推进关键技术研发及产业化，培育以大同联通、移动、电信、远大软件、亿富宝等为主的电子商务应用和研发平台，面向中小微企业和社会公众的信息服务，扩大电子商务应用范围和应用规模。

4、抓大扶强，有序推进。加强不同部门、行业间的协作协同，根据实际需求、产业基础和信息化条件，突出区域特色，有重点、有步骤地支持一批发展基础好、经济实力强、市场潜力大的信息应用企业。重点支持骨干和示范企业做大做强，带动中小电子商务企业发展。

5、完善环境，保障安全。建立和完善有利于扩大信息消费的政策环境，完善市场监管，规范发展秩序。强化安全意识，完善安全等级保护制度，加强个人信息保护和信息安全保障，确保重大信息基础设施、重要业务系统和重点领域应用的安全可控，建设安全诚信有序的信息消费市场环境。

三、主要目标

到2020年，我市宽带网络基础设施基本覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，3G/4G用户争取超过260万户，普及率达到80%，行政村通宽带比例超过95%。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps。全市力争扶持50家信息化应用企业；重点培育电子商务企业，力争5-10家进入全省电子商务企业百强行列；打造10家全市或区域大宗商品电子商务平台；搭建20家县域特色产业电子商务平台，实现全市重点行业和特色产业信息应用全覆盖。

到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，达到城市和农村家庭达到城市和农村家庭20Mbps和4Mbps以上宽带接入能力，90%的行政村具备宽带接入能力。全市固定宽带用户达到60万户，家庭普及率达到51%。数字广播电视用户达到45万户。实现主城区和乡（镇）第三代移动通信（3G）网络全覆盖，重点、热点区域无线局域网络（WLAN）全覆盖。利用建设“智慧城区”试点的契机，加快第四代移动通信技术（4G）基础设施建设，计划到2014年底建成4G基站2208个。

四、主要任务

（一）加快推进信息网络基础设施建设

加快发展宽带网络。实施“宽带中国”工程，积极推动“宽带山西”建设，以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点，科学规划宽带网络布局，加快信息网络宽带化升级，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。按照国家强制标准，加快推进城镇新建楼宇光纤覆盖。推进下一代移动通信网、下一代互联网、下一代广播电视网等网络基础设施建设，全面支撑我市经济发展和服务社会民生。（市经信委，市发展改革委，市新闻出版广电局，市住建委。列第一位者为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同）

统筹推进移动通信发展。加大第三代移动通信（3G/LTE）网络和第四代移动通信（4G/TD-LTE）网络的纵深覆盖力度。到2015年，3G移动通信网覆盖全市城乡，用户数力争突破100万，普及率达到30%。在不断推进4G网络建设的同时，继续优化3G网络结构，不断提升网络质量，进一步促进信息消费，优化发展环境。（市经信委，市新闻出版广电局）

全面推进三网融合。积极培育三网融合新业态，升级改造电信和广电基础网络，加快广播电视模数转换进程。由于三网融合涉及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域，因此要加快电信和广电业务双向进入，推动网络的升级改造，推进电信网和广播电视网互联互通、资源共享。（市新闻出版广电局，市经信委，各县区人民政府）

推进全市公共场所无线局域网建设。加快商业区、交通枢纽、高校、机场、酒店、商务写字楼、住宅小区等重点热点区域的无线局域网络（WLAN）建设，实现深度覆盖。目前，我市正在对飞机场、火车站、客运汽车站、行政服务大厅、公立医院候诊区及公园、广场等重点公共场所进行全省统一平台的无线局域网建设，计划到2014年底分批次对列入全省建设计划的34个重点公共场所进行无线局域网（WLAN）覆盖，对公众提供每天限时的免费服务。（市经信委，市新闻出版广电局，各县区人民政府）

（二）增强信息产品竞争能力

鼓励智能终端产品发展。面向移动互联网、云计算、大数据等热点，加快实施智能终端产业化工程，设立相关产业研发投资基金，增强电子基础产业创新能力，并加大招商引资力度，出台相关配套政策，大力推动我市在智能终端、集成电路等产业的发展，促进终端与服务一体化发展。（市发展改革委，市科技局，市经信委，市财政局，市国土资源局，市新闻出版广电局）增加信息产业核心竞争力。建立统筹协调机制，制定发展政策和措施，设立支持信息化建设的专项资金，鼓励公民、法人和其他组织依法投资信息化建设和发展，鼓励和支持企业、高等院校、科研机构联合研究、开发、推广信息技术产品和服务，推进创新成果的产业化。（市经信委，市发展改革委，市科技局，市财政局）

（三）拓宽信息消费领域

拓展新兴信息服务业态。发展移动互联网产业，鼓励电子服务企业开发更多与民生相关的移动终端应用。积极推动云计算服务商业化运营，支持云计算服务创新和商业模式创新。面向重点行业和重点民生领域，开展物联网应用示范，提升物联网公共服务能力。（市经信委，市商务局，市科技局，市新闻出版广电局）丰富信息消费内容。加强基于互联网的新兴媒体建设，大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等产业，推动优秀文化产品网络传播，丰富信息消费内容供给，鼓励各类网络文化企业生产提供健康向上的信息内容。大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进数字音乐、网络视频等数字文化内容的消费。（市文化局，市新闻出版广电局，市经信委）

（四）挖掘电子商务应用潜力

着力打造大宗商品电子商务交易平台。以我市亿富宝电子商务平台为载体，围绕煤电、煤化工、煤物流、装备制造、新医药、农产品等传统优势产业，大力发展电子商务，推进大宗商品交易方式的升级换代，推动产业健康发展，进而扩大消费。（市商务局，市经信委，市煤炭局，市交通局）

大力提升县域特色产业电子商务发展水平。围绕市政府规划建设的七大类100个现代特色农业园或第三方电子商务企业以产业链为基础，以供应链管理为重点，建设为产业链及上下有关联企业服务的电子商务平台，推动电子商务与产业集群融合。（市商务局，市经信委，各县区人民政府）

扩大商贸物流业电子商务发展规模。推动沃尔玛、家乐福、红星美凯龙、居然之家、苏宁、国美、大富翁、华林、百盛购物、太原美特好等大型商场开展网络购物和网上批发交易，实现实体商铺和网上商城的有机结合，促进传统商贸流通方式向现代商贸流通方式转变，增强企业核心竞争力。（市商务局，市经信委）大力推动农村信息平台的发展和应用。加大农村信息基础设施建设力度，完善覆盖县乡村的农村信息网络，依托大同县全国农村商务信息体系建设试点工程的示范，加快建立农村电子商务服务体系，为企业和农户搭建网上交易平台。（市商务局，市经信委，市农委，各县区人民政府）

不断创新信息平台应用。大力发展消费电子商务，实施“智慧消费”工程，完善“大同景区虚拟体验系统”、“大同购物虚拟体验系统”和“大同餐饮、住宿虚拟预订系统”，支持开展网络营销、网上预订、网上支付等在线消费业务。（市商务局，市经信委，市科技局）

（五）提升公共服务信息化水平

提高社会管理和城市运行信息化水平。制定公共信息资源开放共享管理办法，推动市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构开放信息资源。建设公众诉求信息管理平台，改进信访工作方式，推动城市管理信息共享，加快实施智能电网、智能交通、智慧医疗等试点示范，引导智慧城市建设健康发展。大力推广大同市“12345”政府服务快车道热线平台，更好地发挥政务信息在促进依法行政、方便群众查询和办事、接受社会监督等方面的重要作用，为我市工业经济发展、创建智慧城市、构建和谐社会作出贡献。（市经信委，市发展改革委，市新闻出版广电局）

推进民生领域信息服务水平。加快实施“信息惠民”工程，提升公共服务均等普惠水平。加快大同教育信息网以及学校宽带网络建设，推进优质教育信息资源共享，实施教育信息化“三通工程”，加快建设教育信息基础设施和教育资源公共服务平台，形成教育综合信息服务体系。完善医疗服务与管理信息系统，构建覆盖城乡居民的劳动就业和社会保障信息服务体系，全面推行社会保障卡的应用，推动就业信息共享。提高面向残疾人等特殊群体的信息服务能力。推进养老机构、社区、家政、医疗护理机构协同信息服务。建立公共就业信息服务平台，加快就业信息全国联网。大力推进广播电视“户户通”工程，提升广播电视公共服务水平。推进地理信息公共服务平台建设。完善农村综合信息服务体系，加强涉农信息资源整合。大力推进金融集成电路卡（IC卡）在公共服务领域的一卡多应用。（市经信委，市发展改革委，市教育局，市人社局，市卫生局，市农委，市商务局，市交通局，市新闻出版广电局，市残联，市财政局，各县区人民政府）

加快旅游产业网络化发展。加快推进交通、旅游、休闲娱乐等服务业的信息化程度，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，加快旅游信息化基础网络和数据库建设，全面提升旅游企业和景区的信息化服务水平。有助于我市的文化产品走出山西，走向全国，也有助于宣传我市的旅游资源，进而吸引更多外来游客，有效地带动旅游收入的增长。（市旅游局，市经信委，市商务局）

五、保障措施

（一）加强组织领导

在大同市信息消费工作协调领导小组统一领导下，建立促进信息消费的联动机制，切实加强对全市信息消费工作的协调和领导，研究和解决工作中重大问题，建立健全覆盖市县乡村的促进信息消费，扩大内需的组织保障体系和工作机制，完善部门间协调配合机制，大力推动我市扩大信息消费。（市信息消费工作协调领导小组办公室）

（二）规范市场秩序

加强信息产品及服务质量监管，严厉查处网络欺诈、侵犯知识产权等违法行为，进一步完善消费者维权渠道，维护消费者合法权益。加强信息消费的统计、监测和运行分析，及时向社会发布相关信息，合理引导信息消费。（市工商局，市经信委，市公安局，市统计局，市质监局）

（三）实施政策促进

研究制定我市促进信息消费，扩大内需优惠政策，认真落实各项税收优惠政策；简化信息产业项目审批程序，缩短审批时限，放宽市场准入；在土地、水、电、通信、网络等资源配置上向信息领域企业倾向。发挥政府投入的带动作用，加强财政资金扶持，加大政府购买信息服务的力度，对业绩突出的信息产业示范基地、园区及企业给予奖励。（市发展改革委，市经信委，市住建委，市国土资源局，市财政局，市科技局，市地税局，各县区人民政府）

（四）营造发展氛围

各区县要认真贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省促进信息消费实施方案的通知》及《山西省信息化促进条例》，充分发挥我市主流媒体舆论导向作用，深入宣传促进信息消费的有关政策，推广新型信息消费模式，营造积极健康的信息消费环境。（市经信委，市新闻出版广电局，各县区人民政府）

（五）强化信息安全

贯彻落实《山西省信息化促进条例》中有关网络信息安全、个人信息保护等方面的规定，明确互联网服务提供者保护用户个人信息的义务，制定用户个人信息保护标准，规范服务商对个人信息收集、储存及使用。完善网络与信息安全基础设施，提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。加大对违法信息传播的打击力度，进一步完善监管体制，加强网络信息安全工作的监督管理。（市公安局，市安全局，市经信委，市新闻出版广电局）

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