州政发（2007）114号

甘南藏族自治州人民政府批转州民政局《关于认真做好第六次村民委员会换届选举工作实施方案》的通知

各县市人民政府，州直有关部门：

州民政局拟定的《关于认真做好第六次村民委员会换届选举工作实施方案》，已经2007年12月12日州政府常务会议研究同意，现批转给你们，请认真抓好组织实施。

村委会换届选举是全州农村基层民主政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主、健全村民自治机制的重要基础，也是建设社会主义新农村的重要内容。做好第六次村委会换届选举工作，有利于把村民公认的、真心实意为群众服务的人选进村委会；有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，增强自主意识、竞争意识和民主法制意识，促进农村先进文化的发展；有利于坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，更好地实现广大人民群众的根本利益。州政府要求：各县市、各部门要高度重视，认真贯彻执行“一法两办法”，积极研究解决选举工作中存在的问题，采取有力措施，切实将这一关系农民群众切身利益的大事办好。

二ＯＯ七年十二月十三日

关于认真做好第六次村民委员会换届

选举工作实施方案

（甘南州民政局二OO七年十二月十二日）

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《甘肃省村民委员会选举办法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（以下简称“一法两办法”）和《甘肃省人民政府关于做好全省第六次村民委员会换届选举工作的通知》（甘政发〔2007〕57号）精神，结合我州实际，制定本实施方案。

一、指导思想

我州第六次村民委员会换届选举工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“一法两办法”和《甘肃省人民政府关于做好全省第六次村民委员会换届选举工作的通知》要求，以加强基层组织建设和基层民主政治建设为目标，坚持党的领导，全面推进村民自治，广泛实行“民主选举、民主决策、民主监督、民主管理”，严格按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，依法选举出广大农牧民群众信任、遵纪守法、办事公道、热心为农牧民群众服务、年富力强，能带领农牧民致富的新一届村委会班子，为农牧村改革、发展、稳定和全面推进新农村建设提供坚强的组织保证。

二、目标要求

第六次村委会换届选举，要把村民公认的热爱党、热爱社会主义、认真贯彻执行党的路线、方针、政策、热心为群众服务的人和致富能手、致富带头人选进村委会，同时根据新一届村委会领导班子向年青化、知识化发展的目标，现提出如下要求：

（一）根据村民委员会组织法规定，“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成”，原则上以上届村委会职数为准，具体名额、设什么职位、职数多少，要根据本村的人口多少、面积大小、经济状况和村民承受负担的能力，经村民会议或村民代表会议讨论决定。

（二）主任候选人一般应有高中以上文化程度，副主任和委员候选人应具有初中以上文化程度。

（三）主任候选人年龄不超过40岁，副主任候选人不超过45岁，委员候选人不超过50岁，现任村委会干部中特别优秀的适当放宽条件。

（四）对近两年选派进村进社区，拥护党、拥护社会主义的优秀大学生，经群众推荐，也可作为主任、副主任和委员候选人。

（五）要保证村委会成员中至少有一名妇女成员。

三、工作程序

“一法两办法”和甘政发（2007）57号文件，是做好村委会换届选举工作的基本依据，各县（市）及有关部门必须自始至终严格遵守，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少。一是选民登记要做到不错、不重、不漏，确保选民数的准确，并要及时发放选民证，保障村民的选举权和被选举权。要认真研究因人口流动，户籍制度改革、城镇化和劳务输出等给选民登记工作带来的问题和困难，制定有效措施保证选民依法行使选举权利。二是依法推选成立村民选举委员会，由村民选举委员会主持村委会换届选举工作，其成员由村民会议或者各村民小组推选产生。三是村委会成员候选人必须由村民直接提名，根据得票多少确定，不得用组织提名代替选民直接提名。四是村委会主任、副主任和委员候选人都要实行差额选举。五是投票选举前，候选人都要进行演讲，回答选民提出的问题。尤其要把落实村务公开作为竞选演讲的重要内容之一，向广大选民做出承诺。六是选举一般应设中心会场集中投票。居住分散、交通不便的村，要设立若干投票站集中投票，严格控制使用流动票箱投票。七是要动员选民亲自投票。代他人投票的，每一村民接受委托投票不得超过3人，并有书面委托书。八是投票站要设立秘密写票处，保证选民不受干扰地表达意志。九是投票结束后，要当场公开唱票、计票，当场公布选举结果。十是选举结果产生后，要当场向当选者颁发《村民委员会成员当选证书》，依法认定。

四、方法步骤

全州第六次村委会换届选举工作，从2007年11月开始至2008年3月结束。整个换届选举工作分为四个阶段进行。

（一）宣传动员（2007年12月）

1、各县（市）要组织广大基层干部和村民深入学习“一法两办法”和省政府《关于认真做好全省第六次村民委员会换届选举工作的通知》等有关换届选举的文件精神，统一思想，提高认识，明确村委会换届选举的指导思想，进一步规范组织程序，依照有关法律法规，采用各种有效形式，广泛宣传，深入动员，提高认识，营造良好地社会氛围，从而增强广大选民搞好村委会换届选举工作的自觉性。

2、以县（市）为单位，用藏、汉两种文字统一编印宣传材料、选票和村干部登记卡，并在省民政厅全省第六次村委会换届选举培训的基础上，对参与本次换届选举的领导和工作人员及农牧村基层干部进行集中培训，通过培训，使他们熟悉把握好“一法两办法”等法律规定的基本精神和选举程序，提高工作能力和工作方法，把干部群众的思想统一到选举办法上来，统一到中央的方针政策上来，保证换届选举工作健康有序进行。

（二）选举阶段（2008年1月）

各县（市）要把这项工作当作头等大事来抓，在党委政府统一领导下，集中力量抓部署、抓落实、抓指导，各县民政部门要认真履行职能，制定方案、培训骨干、加强指导督查，各乡、镇政府要及时安排部署，认真指导监督，全面组织和实施村委会换届选举工作。对个别“难点、重点村”要制定针对性的选举方案，派得力干部包村入户化解矛盾，确保换届选举工作顺利进行。要依法处理压制破坏民主、侵犯村民民主权利的行为，同时也要防止利用宗族、宗教等势力操纵干扰选举工作，在换届选举中要坚持杜绝和严肃查处违法行为，凡候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或者其他利益收买选民、选举人员或者其他候选人，都是贿选行为。对群众举报的贿选行为，要及时调查核实，贿选事实构成的，要依法依纪严肃处理。以贿选手段当选的，当选资格无效。对用暴力、威胁等违法手段干扰、破坏换届选举以及假借选举从事非法活动，民族分裂活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以打击，移送公安机关依法处理。切实保障村民依法直接行使民主权利。

临潭、卓尼九旬峡库区淹没高程2170线以下整体搬迁的移民村不在本地村委会换届中进行换届选举，待2008年搬迁到瓜州县白旗堡安置地以后再另行安排选举事宜。

本次换届选举全州各村都要召开选举大会，边远山区、牧区居住分散的村要增设投票站和流动票箱，并设定村民写票处。对于老、弱、病、残和其他原因不便到选举会场或投票站投票的选民，由3名以上选举工作人员带流动票箱登门接受投票。

（三）整章建制（2008年2月）

新的村委会产生后，对新任村委会成员进行培训，要依据《村委会组织法》，结合各村委会的实际，帮助建立健全适应社会主义市场经济体制和新农牧村建设要求的各项工作制度和自治制度，积极开展依法建制、民主管理活动，建立和完善代表大会制度、村委会工作制度、议事制度、村民公约、自治章程、村务公开制度、办事公开制度以及各项岗位职责。

（四）验收总结（2008年3月）

选举结束后要认真进行检查验收，达到四个标准。一是村委会干部由村民直接民主选举产生，整个选举程序规范、合法。二是村委会下属的各委员会、村民代表会和村民小组机构健全，责任明确。三是各项工作制度、村民自治和村务公开制度健全、完善，切实可行。四是制定本村近期和长远经济和社会发展规划，明确奔小康的发展思路。要通过全面细致的检查验收，进一步提高这次村委会换届选举工作的质量。

五、组织领导

为了确保全州第六次村委会换届选举工作顺利实施，州上成立了第六次村民委员会换届选举工作领导小组，州政府副州长马晓锋任领导小组组长，州政府副秘书长杨忠德、州民政局局长杨建国任副组长，州委组织部副部长仁青东珠、州司法局副局长何海青、州财政局副局长彭凤鸣、州监察局副局长姜鸿信、州公安局副局长杨建光、州信访局副局长张振华为成员，办公室设在州民政局，李文忠同志任办公室主任。各县（市）、乡（镇）两级政府也要分别成立村委会选举工作领导小组。领导小组由县（市）政府分管领导和有关部门负责人组成，领导小组办公室设在民政局。民政部门要重点做好协调、指导日常工作，发挥好参谋作用；司法部门要重点做好“一法两办法”等相关法律法规和政策的宣传教育工作，营造良好的执法环境；财政部门要保证换届选举工作经费的保障；公安部门要维护好选举秩序，及时查处违法违纪行为；监察部门要及时做好选举工作中违法违纪行为的调查处理工作；信访部门要热情接待并及时处理好选举方面的群众来信来访，保证换届选举工作按期完成。

换届选举结束后，各县（市）要及时组织培训新一任村委会成员，帮助建立健全民主决策、民主管理、民主监督制度，并将工作总结和选举情况统计表报州政府办公室和州民政局。

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