张家口市人民政府办公室关于印发《张家口市整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”专项行动工作方案》的通知

政办字[2008]30号

各县、区人民政府，察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，市直有关部门：

《张家口市整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”专项行动工作方案》已经市政府同意，现予以印发，望认真抓好贯彻落实。

二OO八年四月十日

张家口市整顿和规范矿产资源

开发秩序“回头看”专项行动工作方案

为巩固和扩大整顿规范工作成果，确保全面完成整顿规范工作任务，根据国土资源等九部委《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》（国土资发[2008]40号）、《河北省整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”专项行动方案》（办字[2008]25号）文件的要求，结合我市实际，制定以下工作方案。

一、工作目标

要把这次“回头看”专项行动与我市正在开展的“集中打击非法采矿专项行动”有机地结合起来，加大整治力度，加快资源整合，努力构建矿产资源开发新机制，提升矿产资源开发管理水平，确保全面完成国发[2005]28号、冀政办[2005]32号文件提出的整顿和规范矿产资源开发秩序各项任务。

二、主要任务

（一）全面排查，认真清理违法违规行为。要在前一阶段“一矿一卡”、“一勘查项目一卡”清理的基础上，对我市所有矿山企业、矿产资源勘查项目，国有大中型矿山周边、小矿山密集区域、超贫磁铁矿分布区域，以及重点矿区内可疑的企业厂（场）点和其他建筑物，再进行一次拉网式清理排查。重点清查是否存在无证开采、以采代探、越层越界开采、开采矿种与采矿许可证不符、已关闭矿山死灰复燃和非法转让矿业权等违法违规行为。

（二）严格处理，确保对违法违规行为处罚到位。按照“边清查、边处理”的原则，严格依法处理各种违法行为。对无证开采，要按照“三不留，一毁闭”的标准彻底取缔；对越层越界采矿，要在越界部位打上永久封闭墙，加贴封条，记录在案，由违法行为人向主管部门提交不再越界承诺书；对集中整治前，已经由于越层越界开采，并被主管部门予以行政处罚，再次越层越界开采的矿山，认定其构成“拒不退回本矿区范围内开采”行为，依法吊销采矿许可证；对按照国办发〔2006〕82号文件规定应关闭的煤矿，要坚决按有关规定关闭到位。

（三）强化矿山环境管理，规范矿业权审批。对建立矿山环境治理和生态恢复责任机制情况以及落实国家关于矿业权审批权限、出让方式等规定的执行情况进行全面检查。对污染破坏环境、不符合安全生产要求的矿山企业，分别由环保、安监和煤监部门按有关规定责令停产整顿，应予关闭的提请市县政府予以关闭。对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业，由各类保护区的主管部门按有关规定提出整顿意见，应予关闭的提请市县政府予以关闭。要按照国家关于矿业权审批权限、出让方式等规定认真清理不符合国家规定的规范性文件，坚决纠正违反法定权限和审批程序审批登记矿业权等违法违规行为。

（四）加快推进矿产资源开发整合工作。要加快矿产资源整合进度，严格标准，积极引导，落实责任，加强督导。确保2008年基本完成整合任务。

三、工作安排

这次“回头看”专项行动从2008年4月10日开始，到5月31日结束。主要由各县区政府组织实施，市政府督导检查验收。具体分两个阶段进行。

（一）清查处理阶段（2008年4月10日至4月30日）。各县区要认真分析本县区矿产资源开发管理中存在的主要问题，对“回头看”专项行动进行安排部署。对查出的各种违法违规行为，要依法及时处理。该关闭的矿山、矿点要彻底关闭，对相关责任人，该处罚的要处罚，符合立案标准的，要坚决立案查处，对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。

各县区要对清查处理和整合工作进展情况进行统一登记填表，并于4月20日前向市整顿和规范矿产资源开发秩序办公室报送清查处理和整合工作进展情况报告，4月25日前报送“回头看”专项行动总结报告。

（二）检查验收阶段（2008年5月5日至5月31日）。市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组将在5月上旬组成检查验收组，对各县区“回头看”专项行动开展情况进行检查验收。对在验收中存在矿产资源违法违规问题严重、应查处的违法行为不按规定予以查处的、应关闭矿山无正当理由未关闭、假借整合名义保留应予关闭的矿山、应缴纳费用无正当理由未足额缴纳等情形之一的县区，不得通过检查验收。对未通过检查验收的县区，将责令其限期整改，整改不到位的将暂停其探矿权采矿权审批事项。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各县区政府和相关部门要充分认识“回头看”专项行动的重要意义，切实增强责任感，抓好工作落实。市政府成立了以主管市长为组长的“回头看”专项行动领导小组，办公室设在市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室。各县区也要成立相应的组织领导机构，负责对专项行动的组织领导。确保专项行动不走过场，不留死角，不受干扰，保证质量。

（二）强化宣传，发动群众。要采取多种方式、运用多种手段进一步宣传开展矿产资源开发秩序“回头看”行动的重要意义、目标任务和工作成效，宣传矿产资源法律法规；要建立舆论监督和有奖举报制度（市整顿办举报电话：4083986）。组织新闻单位参与“回头看”行动工作，大张旗鼓地宣传正面典型，及时曝光违法违规案件。

（三）落实责任，狠抓落实。各县区政府及市、县（区）国土、发改、监察、安监、煤监、公安、环保、林业、水利、工商、国有资产监督管理、电力等部门要按照国发[2005]28号文件和《河北省整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》（冀政办〔2005〕32号）规定的职责分工，制定切实可行的具体工作方案，明确具体任务和措施，认真负责地做好各自职责范围内的“回头看”工作。

（四）督导检查，建章立制。要进一步完善相关部门联合执法机制、目标责任制、动态巡查、违法案件举报、重大案件督办和责任追究等工作制度；要建立“回头看”专项行动责任制，做到一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作任务落实到终端；要强化制度的约束作用，靠制度来规范矿产资源开发管理行为；要重点强化县区、乡（镇）政府打击违法行为的责任。对辖区内发生大面积无证非法采矿并造成严重破坏的，要严肃追究有关县区、乡（镇）领导的责任。

（五）措施有力，确保质量。各县区政府和有关部门要把“回头看”专项行动作为近期的重点工作抓紧抓好。要做到措施完善，清查彻底，查处到位。对清查不彻底、查处不到位的，要坚决予以纠正，造成严重后果的要依法追究有关方面的责任。

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