州府发〔2008〕14号

黔西南布依族苗族自治州人民政府关于生态畜牧业推进行动的实施意见

各县、市人民政府，州政府有关工作部门：

省政府为进一步做大做强草地畜牧业，决定从今年起实施生态畜牧业推进行动，并确定首先在我州晴隆、普安、兴仁、册亨、望谟五县启动实施，每年投入资金近1亿元。为实施好生态畜牧业推进行动，促进我州草地畜牧业快速、健康、协调发展，现结合我州实际，提出如下实施意见。

一、充分认识实施生态畜牧业推进行动的重大意义

我州是全省唯一作为实施生态畜牧业推进行动的地区。启动实施好推进行动，有利于改善生态环境，调整和优化资源配置，加快畜牧业生产方式转变，提高草地畜牧业生产水平，增加农民收入，满足市场需求，壮大农村经济新的支柱产业；有利于加速调整农业和畜牧业的生产结构，拓宽农民增收渠道，推进社会主义新农村建设。加快生态畜牧业推进行动，不仅对转变畜牧业发展方式，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变，而且对全州经济发展都具有重要而深远的意义。各级党委、政府及各有关部门，要站在战略全局的高度，充分认识实施生态畜牧业推进行动的重要性和必要性，采取强有力的措施，全力抓好生态畜牧业推进行动的实施工作，务求取得实效，为全省作出示范。

二、明确发展目标，狠抓措施落实

我州生态畜牧业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，以促进生态建设、调整农业产业结构、发展农村经济、增加农民收入为核心，以市场为导向，以科技为先导，以做大草地畜牧业为目标，以有效利用草地资源、扩大养殖规模、发展精深加工为着力点，以石漠化综合防治和岩溶山区草地畜牧业建设等工程为依托，以动物防疫和良种繁育体系建设为支撑，逐步实现我州畜牧业由传统畜牧业向现代畜牧业转变。

我州生态畜牧业发展的目标任务是：做大做强草地畜牧业，促进农村产业结构调整，培育农村新的支柱产业；促进我州丰富的饲草饲料资源和有限的耕地资源得到科学合理的利用；草地畜牧业技术创新和推广能力显著增强；草地畜牧业的加工比重得到提高，农民来自畜牧业的收入逐年增加。到2012年，全州动物防疫体系基本完善，建成人工草地50万亩，改良草地40万亩，建设圈舍80万平方米，修建草场公路500公里；羊年末存栏达100万只，年出栏50万只，畜牧业产业化经营水平上新的台阶。要采取以下措施，推进我州生态畜牧业的健康发展。

（一）编制好生态畜牧业发展规划和推进行动方案。各县人民政府要根据省的草地畜牧业推进行动方案，结合实际，以科学发展观为指导，编制好2008—2012年的生态畜牧业发展规划和推进行动方案。规划要明确指导思想、基本原则、发展目标、工作重点和具体措施，注重草畜平衡，生产与设施、生产与加工相配套；方案要目标清楚、任务明确、责任落实、措施有力，具有较强的针对性和可操作性。

（二）加强草场供水设施建设。草场供水是困扰草地畜牧业发展的一个重大问题，解决草场缺水在当前和今后一个时期显得尤为迫切，是草场建设成败的关键。要把草场供水、草水配套问题摆在重要位置，采取切实有效的措施加强供水设施建设。要选在有水源、有一定集雨面积的地方建设草地，大力兴修小山塘、小水池、小水窖，有条件的建设草场供水管网，切实增强草场抗旱能力，确保人畜饮水。州县水利部门在安排水利设施建设项目上要向草场倾斜。

（三）加快养羊小区和规模养殖场(户)建设。要把建设养羊小区和规模养殖场（户）作为生态畜牧业推进行动的工作重点，选择饲草饲料资源丰富、人工草场和改良草地面积大、相对集中连片的区域，建设一批起点高、管理规范、示范带动能力强的养羊小区和规模养殖场（户）。国土资源部门要简化养羊小区和规模养殖场（户）建设用地审批手续，对新建符合标准的畜牧用地按农业用地对待；环保部门及相关乡镇对投资人进行厂址选择、环境评估等要提供全方位服务，并办理相关手续。

（四）确保饲草饲料供求平衡。饲草饲料是生态畜牧业发展的基础。要认真吸取2008年低温凝冻天气因草料缺乏导致牲畜大量死亡的惨痛教训，狠抓草料供给。各县要在册亨县基本草原确权划界试点的基础上，全面开展基本草原确权划界工作，明确草地权属，合理开发利用草原。要抓好人工种草、草地改良工作，根据本辖区海拔气候条件合理选择牧草品种，海拔1000米以上的地方以紫花苜蓿、白三叶、鸡脚草、高羊茅、黑麦草等冷季型牧草为主；海拔1000米以下的地方以皇竹草、宽叶雀稗、狼尾草、柱花草、木豆等暖季型牧草为主。要指导和发动农户做好季节性人工种草，春季以青饲玉米、高丹草、墨西哥玉米、皇竹草等为主，秋季以一年生黑麦草为主。要指导好养殖户搞好农作物秸秆和季节性牧草的青贮、氨化，贮备好充足的草料，满足冬季低温时节饲草的供应。

（五）认真抓好羊改工作。要以贵州黑山羊、波尔山羊等作为羊业发展的主要品种，引进一定数量的南江黄羊、杜泊羊，通过良种引进与培育本地品种相结合，提高我州良种纯度和覆盖率。各县至少要建立1个种羊繁育基地，逐步建立健全良种羊繁育体系，满足推进行动对种羊的需要。晴隆县在种羊基地建设上要做好示范带头作用。要采取人工授精、胚胎移植等方式开展杂交改良，不断提高羊的生产性能和产品质量。

（六）加快动物防疫体系建设。要按照国务院、省、州关于乡镇兽医体制改革的精神，落实乡镇畜牧兽医站人、财、物三权归县。要落实新建、改建乡镇兽医站建设配套资金，加快乡镇兽医站建设，用两年时间完成所有村级动物防疫（兽医）室建设。解决好村级动物防疫员报酬，确保每人每月不低于150元，并列入财政预算。要确保动物防疫所需经费，特别是落实好疫苗配套、免疫反应死亡补助、扑杀畜禽补助、应急物资储备等所需经费。认真贯彻“预防为主”的防治方针，实行“政府保密度、业务部门保质量”，抓好动物防疫。要采取技术干部包片包干、定人定责的方式分解落实防疫责任，制定免疫程序，严格操作，逐步建立完善免疫档案，确保五号病、山羊痘的免疫接种达100%。认真做好疫病监测，每年对种羊布病至少要开展1次血清学抽检，抽检比例不低于10%；开展2次免疫抗体随机抽样监测，同时搞好养殖场所的消毒、驱虫等工作。

（七）加强种羊调运的管理。我州羊存栏数量有限，满足不了生产发展的需要，需从州外引进一定数量的基础母羊、种羊。州、县动物卫生监督机关要加强对种羊调运的管理，按照《贵州省动物防疫条例》规定，严格执行种羊调运申报制度，监督、帮助调运人切实做好调运时的免疫、检疫、消毒、隔离观察等程序和引入后隔离饲养观察、检疫等。对不按规定申报并经相关部门批准，擅自调运种羊，造成重大动物疫病暴发的，要依法追究有关人员的责任。

（八）提高农民组织化程度。各县要把提高农民组织化程度作为生态畜牧业推进行动一项重要工作来抓，全面贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，因地制宜，采取农民自愿、政府搭台、畜牧兽医部门下派技术干部等方式帮助农民组建专业合作经济组织。各级财政要加大对农民专业合作组织的扶持力度。养殖协会、合作社等农民经济组织可以申请承担生态畜牧业推进行动项目。积极探索确保养殖农户利益、多方共赢的利益联结机制，大力推广“龙头企业+协会（合作社）+基地”、“公司+农户”、“场带户”等有效的产业化经营形式，鼓励、支持龙头企业与各养殖协会（合作社）、规模场、养殖小区、养殖专业村组、专业户的联合，创新经营模式，发展订单养殖，建立健全龙头企业与养羊协会、养殖户之间风险分担、利益分享的经营机制。

（九）大力扶持培育龙头企业。扶持龙头企业就是扶持农民。各级政府、各有关部门要把扶持培育龙头企业作为一项重要工作来抓，支持龙头企业开展技术研发、节支增效和参与基地建设。各级领导要积极深入龙头企业生产一线开展调研，现场办公，协调解决生产中的困难和问题。探索建立担保公司、担保基金等方式，解决龙头企业融资难问题。龙头企业要增强社会责任，与农民结成更加紧密的利益共同体，让农民更多地分享产业化经营成果。

（十）加强业务和技术培训。州、县财政每年要安排一定资金用于培训工作。州发改局、州畜牧兽医局、州农办等部门要联合对项目实施单位、技术骨干、项目管理人员进行业务技术、项目立项、申报、项目管理等方面知识培训；项目实施县的发改、畜牧兽医、农办、扶贫等部门要联合对技术人员、养羊农户进行草地建植技术、羊品种改良技术、羊标准化饲养管理技术、羊疫病综合防治技术、饲草饲料调制加工技术、牧草病虫害防治技术等方面的培训，以提高参与人员的业务能力和技术水平，为实施好生态畜牧业提供技术保障。

四、加大投入，加强管理，确保生态畜牧业顺利推进

（一）建立健全机构。生态畜牧业推进行动的具体实施单位是县草地畜牧业发展中心，发展中心应为正科级事业单位，实行企业化管理，编制在20人以上。没有成立的县要尽快成立机构开展工作。要把思想政治素质好、业务水平高、事业心强、热爱畜牧事业的同志选拔到草地畜牧业发展中心工作，新进中心的人员可以通过选调、公开招考等方式进行，人员实行聘用制，工资与工作实绩挂钩。

（二）加强项目管理。省每年投入近1亿元资金到我州发展生态畜牧业，要加强项目的管理，实行“四制管理”制度，即项目法人制、招标投标制、合同制、监理制。各县要管好、用好资金，切实发挥资金效益。要做到“三专四统一”，即资金实行专人管理、专户储存、专账核算；统一会计科目、统一会计账簿、统一记账方法、统一会计报表。严格执行农业基本建设财务管理办法，对10万元以上大额款项支付必须写出专题报告，经集体研究批准后，由项目法人签字同意方可实施，并报同级财政部门和上级主管部门备案。要建立项目资金管理领导小组，实行一支笔签字，拨付资金按照“按计划、按预算、按基本建设程序、按工程进度”的原则办理。州、县要定期不定期对项目实施进行督促检查，发现问题及时整改。项目竣工结束后，要按有关规定进行验收。实施单位要明确专人负责建立项目档案，实行月报告制度。

（三）实行绩效管理。州要与县，县要与乡镇和县直有关部门签订生态畜牧业推进行动绩效目标管理责任书，责任书年初签订、半年检查、年终考核，兑现奖惩。项目实施单位要实行项目建设合同（协议）制，即实施单位与项目片区（点）负责人签订项目建设合同（协议），将工资与工作绩效挂钩，明确项目建设内容、实施时限、政治经济待遇、违约责任等，落实双方的责、权、利。

（四）建立责任追究制度。县、乡镇党政主要领导是本县、本乡镇实施生态畜牧业推进行动的第一责任人，要切实负起领导责任。对重视不够、措施不力、工作不到位、完不成项目建设任务的县、乡党政领导，要实行诫勉谈话、黄牌警告，责任人要就完不成任务的原因向上一级领导机关写出专题报告；对工作不积极配合、措施不到位、工作相互推诿、完不成任务的州县有关部门，要限期整改，单位主要领导要就完不成任务的原因向上级部门写出专题报告；对不认真履行职责，工作敷衍了事，弄虚作假，完不成任务的项目片区（点）负责人，责令限期整改，造成经济损失的，追究经济责任，触犯国家法律法规的，移送有关机关处理。

（五）建立奖励激励机制。鼓励党政机关、事业单位干部职工参与到生态畜牧业推进行动中来。可以入股分红，开展有偿服务；可以领办、兴办养殖协会、养殖小区、规模养殖场，并可申请列入推进项目实施范畴，在政策、资金上给予支持。对完成任务较好的，保工职、保工资、保级别（技术职务）；做出明显成绩和突出贡献的，给予表彰奖励，并在干部任用、技术职务晋升、经济待遇上给予优先考虑。

（六）落实部门职责。州、县发改部门负责组织项目的申报和项目资金的落实，做好各相关单位的协调工作，牵头组织对项目实施情况的督促检查；州、县农办、扶贫办负责扶贫、坡改梯、综合开发等项目资金的落实，督促检查相关项目的完成情况；州、县畜牧兽医部门负责协调指导项目县做好项目的前期工作，为项目实施提供专业指导和技术服务；州、县水利部门负责草场水利项目、资金的落实，督促检查草场水利项目的实施；州、县农机服务中心负责农机购置补助资金的落实并督促检查农机项目的实施；州、县财政部门负责工程资金拨付，确保资金及时足额到位和资金的运行安全；州、县交通部门负责草场公路的建设管理；州、县金融部门负责推进行动建设资金的信贷工作。其他各有关单位要结合本部门的职能，共同支持生态畜牧业推进行动。

（七）加大投入。生态畜牧业推进行动是一项系统工程，是我州农村经济发展中的一件大事，时间紧、任务重、要求高、难度大，各级党委、政府要加大投入，在人力、物力、财力上提供有力保障，确保工作经费，确保人员到位，确保办公用房及设施设备，使推进行动顺利实施。要制定优惠政策，创造优越投资环境，加大草地畜牧业招商引资力度，借助外力发展草地畜牧业。县级财政要对生态畜牧业推进行动匹配一定资金。金融机构要加大对生态畜牧业推进行动的支持，帮助解决贷款难的问题。农村信用社重点对普通种草养羊农户采取农户联名相互担保方式放贷款；农业银行重点对种草养羊大户、规模种草养羊基地采取以资产抵押担保方式放贷款；农发行对羊加工厂、羊屠宰场建设，要给予重点支持。要积极引导社会闲散资金投向种草养羊。

（八）加强对推进行动工作的领导。县、乡人民政府要将生态畜牧业推进行动列入政府的重要议事日程，定期不定期召开专题会议进行研究，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。州已成立生态畜牧业推进行动领导小组及协调小组，州领导小组由州委副书记廖飞同志担任组长，州政府副州长陈文发同志担任副组长，州直各有关部门负责人为成员，负责生态畜牧业推进行动的安排部署，组织编制发展规划和行动方案，协调解决项目实施中的重大问题，对生态畜牧业推进行动进行督促检查。各相关县、乡镇也要成立生态畜牧业推进行动领导小组和协调小组，加强对此项工作的领导和协调，推动行动计划的顺利开展。

黔西南州人民政府

二〇〇八年四月十八日

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