张政发〔2008〕93号

张掖市人民政府关于大力发展新合作推动农村现代流通网络建设的意见

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

为了加快全市“新网工程”建设步伐，繁荣农村经济，促进农民增收，推进社会主义新农村建设，现就大力发展新合作，推动农村现代流通网络工程建设提出如下意见。

一、统一思想，充分认识发展新合作的重要意义

发展新合作，是实施农村现代流通网络建设工程，满足农民生产生活需求，解决农民买难卖难问题，增加农民收入的重要途径；是发展和完善农村市场，搞活农村流通，净化优化农村消费环境，杜绝假冒伪劣产品，维护农民利益的有效手段；是完善农村社会化服务体系，构建和谐社会，建设社会主义新农村的重要内容。发展新合作对我市构建农村现代流通网络，发展和完善农村流通市场，统筹城乡发展，繁荣农村经济，增加农民收入具有十分重要的现实意义。新合作商贸连锁集团有限公司是由全国供销合作总社牵头，联合全国供销社系统和知名民营企业共同投资，按照现代企业制度组建的全国性商贸连锁股份制企业。其主要业务是用现代流通方式整合供销社传统经营网络，通过建立县级配送中心，辐射带动基层供销社和社会各类零售网点入网加盟，形成城乡结合、上下贯通的新合作连锁经营网络。张掖市新合作物流配送有限责任公司是2007年1月成立，并于同年3月成功加盟北京新合作总公司的股份制企业，是新合作总公司全国第18家区域子公司，也是甘肃省第一家新合作公司。公司注册资本1495万元，目前，已在全市发展新合作县级配送中心7家，直营店8家，加盟店330家。

二、突出重点，明确发展新合作的目标任务

新合作网络建设作为“新网工程”建设的主要内容，坚持行政力推动、市场化运作的原则，运用现代流通方式对各类资源进行整合，实行“统一标志形象、统一商品配送、统一信息联网、统一销售价格、统一服务标准”的管理模式，大力发展新合作经营网点，构建新合作连锁经营体系。

（一）大力发展新合作日用消费品连锁经营网络

一是做强做优县级配送中心。各县区要集中力量，着力抓好新合作县级配送中心的培育和建设。2008年，各县区要建起新合作县级配送中心和直营店，三年内，发展配送中心和直营店28家。二是大力发展加盟店。把发展新合作与基层供销社恢复改造工作结合起来，着力推动基层供销社网点、乡村店和其它社会力量加盟新合作。2008年，30%的乡镇和村社要建起新合作加盟店。力争通过三年的努力，到2011年，各县区有配送中心、直营店，乡镇有超市，村社有农家店、加盟店，加盟店总数达到1000家，形成遍布城乡的新合作经营网络。三是完善联采配送体系。按照“直营带加盟”和“小超市、大连锁”的经营模式，以商品联采配送做支撑，构筑以新合作网络为主体的农村现代流通网络，净化农村日用消费品市场，抵制假冒伪劣产品，保障群众的消费质量。

（二）努力拓展新合作农资经营服务范围

充分利用新合作网络优势，发挥一网多用的功能，以张掖市新合作公司和各县区生资公司为龙头，以新合作配送中心、基层供销社、农资专业合作社为骨干，以新合作村级综合服务社、庄稼医院、加盟店为基础，开展农业生产资料现代经营服务。同时积极与国内有实力的农资企业合作，建立稳定的农资采购供应链。一是以现代产权制度为纽带，以合作联合为途径，以连锁经营、联采配送为方式，建成年销售收入3000万元的新合作农资配送中心7个，开展农资连锁配送经营。二是整合供销社传统农资经营网络资源，引导农资经销大户加盟，优化、提升服务功能，形成以现代流通方式为支撑的新合作农资经营服务网络，三年内发展新合作农资经营网点600个。三是以新合作网络为依托，兴办农资专业合作社，积极开展统一配方施肥、病虫害防治、田间技术指导等产前、产中、产后的系列化、专业化服务。四是发挥新合作网络在供销社传统网络基础上形成的网络优势和信誉优势，严格执行国家农资流通政策，提供农民放心的优质农资，维护农民群众利益。

（三）精心打造特色农产品进城的绿色通道

坚持供销社面向基层为农服务的优良传统，大力探索日用品、农业生产资料下乡，农产品进城的双向流通经营方式，肩负起城乡物资双向流通的责任。一是突出新合作网络双向流通的经营特色。一方面把优质日用品和农业生产资料送到农民手中，另一方面把我市优质农产品组织起来配送到城市。二是培育特色农产品基地。通过政府部门的行政力推动、新合作公司的市场化运作和农产品基地的示范引导，大力发展优势特色农产品生产，推进农业产业化进程；发挥新合作连接农户和市场的优势，组织农户开展标准化生产，提高特色优势农产品质量和效益；与农产品加工企业建立稳定关系，提高农产品附加值和市场竞争力。三是大力推介我市优势特色农产品。对我市农产品加贴“新合作”品牌，通过新合作网络销售到全国各地；加强与超市、企业、军营、大专院校和社区的合作，拓展农产品配送业务；结合农村实际，开展以货易货活动，减少中间环节，帮助农民从中获得更多利益。力争到2009年，每个县区推出一个新合作贴牌农产品，通过新合作网络销售到外省市，努力把新合作网络打造成我市特色农产品绿色通道。

三、强化措施，加快新合作网络建设进程

（一）树立开放办社、联合发展的理念。把新合作网络建设与实施“万村千乡市场工程”结合起来，与供销社恢复改造基层社的工作紧密结合起来，以新合作品牌吸引和联合基层供销社、有实力的企业、个人和社会其它力量加盟新合作，有计划、有步骤地构建新合作流通网络。

（二）加大扶持力度。新合作网络建设是一项艰巨的系统工程，需要各级各相关部门在建设资金、兼营专营商品、减免税费及统一办理证照等方面给予高度重视和大力支持。各级政府要把新合作网络建设与新农村建设结合起来，与农村社会化服务体系建设结合起来，把新合作网络建设纳入全市统筹城乡发展，建设社会主义新农村的总体规划中，给予相应的政策和资金扶持。发改委、农办及工商、税务、金融等部门要在申请立项、注册登记、税费收取、融资贷款、产业化龙头企业评定等方面，为新合作网络建设提供优惠快捷的服务。

（三）争取项目支持。各县区和供销社要准确把握国家政策趋向和产业政策导向，根据新合作网络建设的需要，积极论证、编制和申报适合本县区特点的新合作网络建设项目，加大项目汇报衔接力度，以争取国家更多的政策和资金扶持。

（四）加强组织领导。各县区和有关部门要把新合作网络建设作为全市农业农村工作的重要内容，高度重视，列入重要议事日程，切实抓好落实。要在市“新网工程”建设领导小组的领导下，认真研究制定发展新合作网络的总体规划和具体方案，明确工作责任，加强协调配合，营造良好环境，确保新合作网络建设的顺利开展。

张掖市人民政府

二〇〇八年十月十五日

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