张家口市人民政府印发《关于进一步加强与北京合作的意见》的通知

张政传[2008]3号

各县、区人民政府，察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，市直有关部门：

《关于进一步加强与北京合作的意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

为衔接北京市《关于进一步加强与周边地区合作促进区域协调发展的意见》，落实好京张两地合作的相关措施，进一步加强我市与北京的合作，加快全市经济社会发展步伐，请各县区政府和市直有关部门根据《意见》精神，结合各自实际，制定加强与北京合作的具体实施办法，于2008年8月31日前报到京张合作协调领导小组办公室，联系人：王献忠，联系电话：2017855。

附件：1、《关于进一步加强与北京合作的意见》

2、张家口市京张合作协调领导小组组成人员名单

二00八年八月二十六日

附件1

张家口市人民政府关于进一步加强与北京合作的意见

北京是国家的首都,是国际化的大都市,具有极为富集的资金库、项目库、科技库、人才库、信息库。我市处于京津冀、晋冀蒙经济圈交汇点，是沟通中原与北疆、西部腹地与东部沿海的“桥头堡”，与北京产业关联度大、资源互补性强、经济文化联系密切，地缘、业缘、人缘优势明显，合作领域广泛，合作潜力巨大。

近几年，京张合作取得了长足进展。2006年以来,与北京签约经济技术合作项目378项，到位资金48.24亿元，占引进省外资金的50.02％。但由于体制、机制、观念等方面的原因，我市与北京的合作存在整体性和系统性不强，层面窄、水平低等问题。为贯彻落实市委九届四次全会精神，进一步加强与北京全面对接与合作，加快我市经济社会发展步伐，衔接北京市《关于进一步加强与周边地区合作促进区域协调发展的意见》，特提出如下意见。

一、总体思路、目标和原则

总体思路：以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，以“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”为总要求，以“拓宽合作领域、搭建合作平台、强化合作保障”为主要内容，贯彻落实京津冀都市圈区域规划，加快实施以北京为中心的开放战略，在平等互利、优势互补、统筹协调、多元发展的基础上，主动引进北京项目、资金、技术、人才等要素，承接和传导北京的辐射，逐步形成良性互动、全面合作的区域发展新格局。

总体目标：经过三年的努力，与北京的经济技术合作全面加强，合作机制基本建立，合作平台趋于完善，合作领域明显扩大，合作层次大幅提升。到2010年，引进北京资金达到130亿元，占引进省外资金的60%以上；京张合作直接拉动地方经济增长20%以上，财政增收的贡献率达到15%以上；引进北京各类人才达到2200人次左右，年均递增35%以上。

基本原则：坚持政府推动的原则。政府采取积极措施加强引导与推动，消除区域合作中的各种行政性壁垒和市场自身无法克服的障碍，保证区域合作有序进行；坚持市场主导的原则。以市场机制为基础，通过强化市场的资源配置功能，深化区域分工体系，提升合作效率；坚持社会参与的原则。畅通民间交往渠道，加强企业、社会团体、个人之间的交流，实现全方位、多层次、宽领域合作；坚持优势互补的原则。充分利用两地有利的自然资源、经济基础和社会条件，建立健全利益协调、利益分享和利益补偿机制，达到总体利益的最大化，实现互惠双赢。

二、拓宽京张合作领域

扩大项目合作。产业主管部门要及时制定与北京产业合作的详细规划，主动争取北京产业部门的支持与配合，通过政策鼓励和引导要素流动，促进区域内产业结构调整和布局的优化。建立按企业模式运作的专业招商队伍，吸引北京战略投资者到我市东山、西山、南山三大产业集聚区和物流园区投资，参与我市特色产业的开发和建设。抓住北京产业外溢、企业外迁、项目外移的调整扩张机遇，积极引进北京的项目、资金、技术、人才，搞好能源电力、机械装备制造、食品加工、冶金矿产、绿色煤化工、电子信息、现代物流的对接合作。利用北京总部经济的优势，积极开展与世界500强、全国500强和央企等大企业、大集团、大公司的对接合作，引进一批相关项目，衍生一批相关产业。

深化农业合作。按照“以品牌经营为重点，一手抓市场，一手抓技术”的运作模式，引导农业企业和农民专业合作经济组织，培育优良品种、建设精品基地、推进农产品加工，打造特色品牌，形成面向北京市场的集包装、仓储、加工、运输、销售为一体的服务网络。与北京农业和商务部门共同制定中长期的农产品产销协议和年度购销计划，建设北京农产品直供基地。推进标准化生产，建立农产品检测、检疫互认制度，争取北京市政府将专供基地纳入其财政支持范围。办好一年一度的农产品销售推介会和产销见面会，搞好场地挂钩、订单农业、产品配送等合作，吸引北京企业参与我市农业产业化经营，提升我市农产品在北京市场的影响力和竞争力。

促进旅游合作。与北京市旅游局共同制定区域旅游发展规划和市场开发战略，构建区域旅游网络系统，实现资源的优化配置和旅游产品的合理布局，变单体优势为群体优势，形成以交通要道为依托，以旅游产品、旅游线路为连接的旅游经济合作区域。坚持“品牌共树、市场共闯、产业共促、资源共享、利益共赢”的原则，把张家口市精品旅游线路纳入北京的规划、开发、宣传之中，将草原风光、冬季滑雪、原始森林、始祖文化等品牌与北京的八达岭等景区连成一体。支持北京市及驻京单位在我市建立旅游、休闲、度假、疗养基地，塑造北京“后花园”旅游品牌。

开展交通合作。按照区域经济一体化发展要求，加快构建功能齐全的现代化交通网络，缩短京张时空距离，逐步实现区域内交通一体化。积极争取国家和北京市交通部门的支持，统筹张石、京化、张涿高速公路、京张城际高速铁路建设，加快国道109线和省道宝平线的改造。建立京张高速专门协调机制，解决京张高速堵车问题。与北京共同解决资金、用地等交通建设瓶颈，逐步畅通进京通道。加快张家口民航机场建设，推进张家口海关建设，综合发挥沿海发达地区经由北京向西部经济辐射第一站作用。

推进生态合作。在清洁生产、水环境保护、大气环境保护等领域加强合作，建立生态补偿和资源有偿使用机制，制定区域合作保护规划，明确京、张在环境治理和保护中的责任、权力、义务以及目标和重点，提高区域整体环境质量和可持续发展能力。推广中信集团黄羊滩绿化经验，推动北京在张家口“认养一片土地，建设绿色屏障”活动的深入开展。争取北京资金和技术支持，发展节水、旱作农业。扩展北京对生态水源保护林营建的资金补助面，在现有赤城、怀来两县基础上，争取将涿鹿、下花园、崇礼等县区列入补助范围。由市发改委牵头，谋划一批节水、水保治理等环境合作开发项目，化单纯的环境保护行为为复合的经济行为。

探求科技合作。与北京建立稳定的科技合作机构，形成制度性的交流机制，完善科技创新体系，提高科技孵化转化能力。加强京张科研院所、高等院校和高新技术企业的科技交流，组建一批适合两地需要的产学研联合体，对重大科研项目进行联合攻关。依托北京的科技、信息优势，定期举行各种类型的洽谈会和研讨会，与北京签订科技合作协议，引进北京科研成果、科技项目和科技人才。推进以成果转化服务、技术转移服务、科技咨询与中介服务、科技风险投资与融资服务、高校院所产业基地建设服务、知识产权保护服务等等为重点的科技服务体系建设。加快科技文献、科技信息联网共享建设步伐。有计划地选派专业技术人员到北京的高等院校、科研机构和高新技术企业研修，提高我市科技队伍的整体素质。

推动教育合作。主动加强与北京各级教育部门、高等院校、企业及社会各界人士的沟通联系，利用北京高校的师资优势，对我市中小学教育管理干部、骨干教师进行相关业务培训。争取开展北京优秀教师到我市的贫困县区送教下乡等支教活动。积极创造条件，吸引北京高校、名优中等学校到我市开展联合办学或单独办学。制定优惠政策，争取北京的民办高校、高等院校的独立学院和职业院校到我市办学。

拓展劳务合作。瞄准北京的生产、生活、服务需求，向北京提供各种适应首都经济社会发展需要的高素质劳动力资源，打造劳务品牌，提高劳务经济效益。采取订单培训和一般就业培训、输出地与输入地培训相结合等方式，共同对赴京务工人员进行基本技能、职业道德和相关知识培训。建立和完善技工教育、职业技能鉴定和资格互认制度，由有关部门颁发北京认可证书。在北京设立劳务输出办事机构，集中搜集、发布用工信息，促进规模输出。与北京劳动保障部门合作，切实保障在京务工人员的合法权益。

强化人才合作。认真研究我市与北京的人才结构状况，寻找人才合作的最佳结合点。借助北京人才库的优势，按照“不求所有，但求所用，不求所在，但求所为”的原则，建立健全面向北京的柔性人才引进机制。积极主动与北京高等院校、科研机构、对口帮扶单位沟通合作，通过聘请假日专家、挂职任职、建立异地科研基地和硕士、博士实习基地，营造良好的人才环境。千方百计引进经济发展中的紧缺人才，鼓励北京优秀人才技术入股、投资办厂，促进我市经济结构调整、高新技术项目开发和科技成果推广应用。建立人才奖励基金，对带着项目、带着技术以及在工作中做出重大贡献的北京人才，实施特别奖励。

谋求资金合作。借助北京资金充裕的优势，扩大与北京的资金合作面，化解我市资金短缺瓶颈。引入政策性银行、国有商业银行、地方金融机构，创新金融服务和信贷方式，加大对我市农林水利、生态和基础设施建设、环境保护、高新技术产业、中小企业发展的信贷支持。吸引驻京股份制银行到我市设立分支机构，开展信贷业务。对接北京信用担保机构，拓宽在京融资渠道。创新投融资体制，引进北京的民间资金和社会资本，参与我市经济社会建设。积极争取北京市财政用于支持周边地区发展产业合作项目的贷款贴息，力求在技术帮助、劳务技能培训、旅游景点宣传推介等方面获得更多的资金支持。

三、搭建京张合作平台

建立联系制度，搭建协调平台。建立京张高层定期联席会议制度，议定合作重大事项，制定促进共同发展的区域政策和重大措施，联合设立专门的协调机构，落实联席会议确定的任务。建立京张发改部门的定期协商制度，加强信息沟通，研究区域发展中的重大问题并提出对策建议。建立部门对口联系制度，按照职能分工，积极谋划、储备、争跑一批京张合作重大项目，指导各县区按临京、近京、远京地理区位，分类别、跨梯度承接北京优势产业转移。

加快园区建设，搭建集聚平台。制对针对北京外溢产业、外移项目，制定园区中长期发展规划，提高园区对北京产业、项目的承接力和集聚力，打造对京开放新高地。落实《关于加快推进产业集聚区规划建设的实施方案》、《张家口市产业集聚区项目建设财税奖励试行办法》和《张家口市产业集聚区项目准入、土地利用、鼓励发展和服务管理办法》等相关政策。加大宣传力度，提高产业集聚区的知名度和影响力。

加快城市建设，搭建承载平台。不断加大资金投入，完善城市功能，提高城市品位，提升城市形象，增强对北京客商的吸引力。实施道路、供热、供气、排水等城建工程，抓好清水河综合治理和城市绿化、亮化、美化、减排治污工程，加快城市重点地段和浅山区的开发建设，谋划和实施山中城、清水河两岸、五一广场、洋河两岸等开发工程，拉伸城市框架，扩大城市规模。

增强对京交流，搭建招商平台。发挥媒介作用，活跃招商方式，完善对京招商载体功能。定期举办京张经济项目推介会、招商引资会和张家口在京人士联谊会。办好草原旅游节、葡萄采摘节、国际滑雪节等节庆活动。发挥我市各类企业协会和民间商会的作用，畅通与北京民间商务团体的交流渠道。积极开展对京专项招商、重点招商和小组团招商活动，广邀北京有关部门和在京的国内外大企业实地考察合作项目。

建立共享机制，搭建信息平台。统筹京张的各类信息，开发建设综合性或专门的公共信息交换平台，实现信息资源共享。与北京有关部门签订信息合作协议，实现张家口政府网、新闻网和各专业网站与北京相关网站链接，进行工作交流、情况通报、政策和规划发布、合作成果展示、区域内招商引资和合作项目的推介。争取在京张两地的报刊、电视、电台等主流媒体互开专栏，开展互动宣传活动。

四、强化京张合作保障

组织保障。成立张家口市京张合作协调领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府相关部门及县区政府负责人为成员，领导小组下设办公室，设在市发改委。领导小组每季度召开一次联系会，负责协调解决合作政策的制定与修改、合作内容的确定与调整、合作方式的完善与补充等战略性问题。设立推动京张区域合作的专题工作机构，落实京张区域合作的重点项目和重要措施。同时，与北京建立两市高层领导定期会晤机制，及时沟通、协调京张合作中的重大问题。

规划保障。结合北京市总体发展布局，制定与北京互融互动的一体化区域发展规划，以规划统筹经济发展。按照《京、津、冀城镇群协调发展规划》，强化张家口都市区功能，修订张家口市城市总体规划，进一步完善我市功能分区，优化产业布局。加强与北京重点发展规划的衔接，以互惠共赢为目标，努力扩大重点领域的合作。在项目建设、环境保护、高新技术、劳务输出、旅游开发等领域制定一批京张合作专项规划，不断增强我市与北京合作的针对性和可操作性，促进各领域合作的深入有序开展。

政策保障。围绕引进北京项目、资金、技术、人才，抓紧制定专项政策。对于北京来张投资置业的大集团、大公司、大企业，在土地、资金等方面享受我市产业集聚区有关的优惠政策。设立京张合作专项奖励基金，对在京张合作中做出突出贡献的投资商、引资者予以奖励。

服务保障。严格落实市委、市政府《关于推进行政审批服务工作的意见》，简化行政审批程序，大力推行并联审批。加大对在张的北京重点企业的扶持力度，建立动态优选机制，集中扶持一批龙头企业做大做强。严厉打击各种破坏市场秩序的行为，切实加强市场监管。依法严厉打击各种黑恶势力，为参与推动我市经济发展的北京投资者保驾护航。

附件2

张家口市京张合作协调领导小组组成人员名单

为进一步加强与北京的合作，实现京张区域协调发展，市政府决定成立张家口市京张合作协调领导小组，组成人员名单如下：

组长：郑雪碧市政府市长

常务副组长：侯亮市委常委、市政府常务副市长

副组长：何江海市政府副市长

罗建辉市政府副市长

成员：白龙市政府秘书长

方继斌市政府常务副秘书长

张垣庆市政府副秘书长

李义市政府副秘书长、建设局局长

王世光市发改委主任

徐伟文市商务局局长

蒋书刚市委组织部常务副部长

刘文锦市委宣传部常务副部长

杨永乐市政府研究室主任

贾云龙市国资委主任

郭英市财政局局长

高峰市规划局局长

曹建强人行张家口中心支行行长

邱建国市环保局局长

程建国市劳动和社会保障局局长

韩卫东市农工委常务副书记

刘永平市农业局局长

王海东市林业局局长

郭有富市水务局局长

康振安市畜牧局局长

朱少洲市旅游局局长

李金成市国土资源局副局长

孙东峰市科技局局长

胡守荣市教育局局长

宋忠礼市人事局局长

张富强市交通局局长

张聪市中小企业局局长

李兴文市气象局局长

刘宝富市体育局局长

温兆军市重点办副主任

各县、区政府（管委会）县区长（主任）

领导小组下设办公室在市发展和改革委员会，办公室主任由王世光兼任，副主任由温兆军兼任。

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