转发市计委《关于编制“十一五”国民经济和社会发展规划的工作意见》的通知

（常政发〔2004〕2号）

各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

市计委《关于编制“十一五”国民经济和社会发展规划的工作意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二OO四年二月二十日

关于编制“十一五”国民经济和社会发展规划的工作意见

市计委

2006-2010年，国民经济和社会发展将实施第十一个五年规划，按照国家、省统一部署安排和要求，我市将于近期正式启动“十一五”规划编制工作。为认真做好规划编制工作，特提出如下意见：

一、用新的发展观指导“十一五”规划的编制

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确了本世纪头二十年我国经济建设和经济体制改革的主要任务，并提出前十年要通过全面完成“十五”计划和2010年的奋斗目标，使经济总量、综合国力、人民生活水平再上一个大台阶，为后10年的更大发展打好基础。因此，我市编制的全面建设小康社会规划，提出了“提前5年翻两番，全面建设小康社会”的战略目标。制定和实施好“十一五”规划，对加快我市经济社会发展和社会全面进步具有十分重要的意义。

我市的“十一五”规划编制工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住机遇，与时俱进，加快发展。要紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，树立“以人为本、全面发展”的新观念，把人民的利益放在最高位置，不把增长当作最终目的，不片面追求高指标，突出研究解决扩大就业、增加居民收入、健全公共服务、保护资源环境等与人的全面发展和社会的可持续发展密切相关的问题；要统筹经济社会发展，统筹城市与农村发展，统筹协调地区间发展，统筹协调人与自然发展，实现可持续发展。

二、“十一五”规划编制的主要任务

（一）结合实际，明确发展思路

要全面分析国内外环境，加强对经济社会现状的研究、分析、认识和诊断，准确把握所处的发展阶段和前进方向，深入开展调查研究，从常德实际出发，形成发展思路。首先，切实做好总体规划。总体规划（即国民经济和社会发展规划《纲要》）是编制专项规划、区域规划和年度计划的依据，应起到纲领性、总体性的作用，规划以五年为主，轮廓性的展望到2020年。重点研究关系国民经济和社会发展全局的重大战略问题，强化战略性、宏观性和政策性；明确各类区域主体功能和发展原则，强化空间指导和约束功能；充实公共服务、生态保护等公共职责内容，强化政府调控领域；减少具体产业内容，强化制度创新。其次，做实做深专项规划。主要是需政府扶持、调控和引导领域及公共服务领域，包括水利、能源、交通、通信、城镇化、土地和矿产资源开发保护、生态环境建设保护、科技、教育、卫生、防灾减灾、社会保障、优势产业布局等。专项规划应符合总体规划确定的发展方向和原则，深化和落实总体规划的战略、目标和任务。再次，改革完善县市、区）规划。县级规划应重点体现与本地居民生活密切相关的内容，使之成为看得见、摸得着和为人民办实事的规划。

（二）做好重大项目规划培育和指标论证

各级各部门在编制规划过程中，应按照需要和集中力量保重点的原则，加强对重大建设项目的开发、培育和论证筛选，确保规划内有一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程。同时，还要按照市场经济原则、规划本身功能定位和全面建设小康社会的要求，研究提出一些预期性、导向性以及部分具有约束力、能检查、可评估的指标。主要包括宏观调控指标、关系国计民生的指标、社会进步指标和人文环境指标。

（三）做好政策措施和重大问题研究

按照国家、省统一部署，结合常德经济社会发展实际和需要，拟着重研究以下课题：国内外环境变化对我市“十一五”期间经济社会发展的影响；“十一五”经济社会发展战略和宏观调控目标；“十一五”期间重大建设项目备选库；产业发展结构研究；进一步推动“三化”进程的对策；优势产业发展研究；高新技术产业发展研究；进一步发展民营经济、劳务经济和开放型经济的对策；“三农”问题研究；服务业发展研究；就业问题研究；文化产业发展研究；科技教育问题研究；全面、协调和可持续发展问题及指标体系研究；投资体制和产权制度改革研究；人才战略研究；城镇体系研究。

三、总体安排

“十一五”规划编制工作时间安排，拟按以下几个阶段进行。

第一阶段，2004年2月-3月，为动员部署和准备阶段。主要任务是：①召开“十一五”规划动员会；②确定相关课题和专项规划并具体落实到相关单位。③成立总体规划编制工作班子。

第二阶段，2004年4月-12月，为调研和规划编制阶段。主要任务是：①9月底，完成全部课题研究任务；②11月底，完成专项规划编制；③12月底，形成规划纲要（初稿）；④规划和培育一批重大项目。

第三阶段，2005年1月-6月，为征求意见和对上衔接阶段。主要任务是：①召开座谈会、咨询会，征求社会各界的意见和建议；②以规划内项目为重点，加强与国家和省的衔接。

第四阶段，2005年6月以后，为审批出版阶段。主要任务是：①将《常德市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案）》报市委、市政府审定后，提交市人大审议批准；②做好专项规划的衔接工作，报市政府批准；③编辑出版。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织

各级各部门要高度重视，加强领导，精心组织，尽快把“十一五”规划编制工作纳入工作日程，切实抓紧抓好。市政府成立了由常务副市长陈文浩任组长的“十一五”规划编制协调工作领导小组。各级各部门也要明确专门的负责，组成强有力的工作班子。要安排必要的工作经费，充实规划队伍，加强学习培训，提高规划编制人员专业水平，确保完成工作任务。

（二）发扬民主，提高社会参与度。

规划既要体现国家利益，也要反映公众利益。要让社会各界共同参与规划，认知规划，集思广益，统一思想，达到共识。在规划编制的各个环节，编制单位都要采取多种形式让人民群众了解和参与规划的编制工作。要妥善处理好保密与提高透明度的关系，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道，广泛听取各方面意见，特别要注意吸收不同的观点。总体规划和专项规划在草案形成后，要公开征询意见。涉及到人民群众切身利益的，要进行公示和听证。

（三）加强衔接协调，增强可操作性

在规划编制过程中，各级各类规划要与相关的规划进行衔接，防止面面俱到，增强针对性，突出重点任务、重点领域、重点区域和重大工程。规划衔接中要遵循下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则。规划中项目和指标要实在，不能停留在难以考核评估的空洞口号上。在加强重大问题研究和理清发展思路的同时，要研究提出一批大项目，做好重大项目的筛选和指标论证工作，力争规划科学合理，切实可行，具有较强的操作性和指导性。

附件：1、“十一五”专项规划编制工作任务安排

2、常德市“十一五”规划重点建设项目表

附件1

“十一五”专项规划编制工作任务安排

1、“十一五”水利水电发展规划（水利局负责）

2、“十一五”交通发展规划（交通局负责）

3、“十一五”农村经济发展规划（农办负责）

4、“十一五”科技和高新技术产业发展规划（科技局负责）

5、“十一五”制造业发展规划（经贸委负责）

6、“十一五”轻纺工业发展规划（轻纺行业办负责）

7、“十一五”建材工业发展规划（建材行业办负责）

8、“十一五”电力工业发展规划（电业局负责）

9、“十一五”机械电子工业发展规划（机械行业办负责）

10、“十一五”烟草工业发展规划（烟草专卖局、常德卷烟厂负责）

11、“十一五”农业发展规划（农业局负责）

12、“十一五”畜牧养殖业发展规划（畜牧水产局负责）

13、“十一五”林业发展规划（林业局负责）

14、“十一五”环境保护规划（环保局负责）

15、“十一五”就业和社会保障规划（劳动局负责）

16、“十一五”城镇化规划（建设局负责）

17、“十一五”城镇体系建设规划（规划局负责）

18、“十一五”地方财政发展规划（财政局负责）

19、“十一五”对外贸易和利用外资规划（外经局负责）

20、“十一五”金融业发展规划（人民银行负责）

21、“十一五”市场体系建设规划（内贸办负责）

22、“十一五”教育发展规划（教育局负责）

23、“十一五”土地和矿产资源开发规划（国土局负责）

24、“十一五”文化产业发展规划（文化局负责）

25、“十一五”旅游业发展规划（旅游局负责）

26、“十一五”国民经济和社会信息化发展规划（信息办负责）

27、“十一五”人才发展规划（人事局负责）

28、“十一五”人口和计划生育规划（计生委负责）

29、“十一五”卫生事业发展规划（卫生局负责）

30、“十一五”体育事业发展规划（体育局负责）

31、“十一五”广播影视事业发展规划（广播电视局负责）

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