筑府发〔2008〕102号

贵阳市人民政府关于印发贵阳市突发生产安全事故灾难应急预案的通知

各区、市、县人民政府，市政府各工作部门，辖区各有关企业：

《贵阳市突发生产安全事故灾难应急预案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年八月二日

贵阳市突发生产安全事故灾难应急预案

1总则

11编制目的及编制依据

为了预防和减少突发生产安全事故灾难的发生，控制、减轻和消除突发事故引起的严重社会危害，规范突发生产安全事故的应对处置工作，保护人民生命财产安全，维护国家安全、生产安全、环境安全和社会秩序。根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《贵州省安全生产条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《贵州省人民政府突发公共事件总体预案》等相关法律、法规的要求，结合我市实际，特制定《贵阳市突发生产安全事故灾难应急预案》（以下简称《应急预案》）。

12指导思想及工作原则

指导思想：认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产管理方针，全面实施《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国突发事件应对法》，体现以人为本，构建和谐社会，预防为主、常备不懈，全面提高政府应对突发生产安全事故和风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会稳定和促进国民经济快速健康发展。

工作原则：以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；属地为主，条块结合；依靠科学，依法规范；预防为主，平战结合。

2适用范围

本《应急预案》适用于下列生产安全事故灾难的应对工作：

21我市行政辖区范围内发生的3人以上死亡（含失踪）；危及10人以上生命安全；50人以上重伤（工业中毒）；需要紧急转移安置1千人以上；直接经济损失1000万元以上的生产安全事故灾难。

22区、市、县人民政府及行业（部门）应对处置能力不足，需要增援的事故；跨地区、跨多个行业（部门）的生产安全事故灾难。

23虽未发生人员伤亡，但事故性质严重，社会影响面大，需要及时采取措施阻止事态进一步恶化的生产安全事故灾难。

24特别重大、重大事故。

3应急救援组织指挥体系及职责

31协调指挥机构

在市人民政府的统一领导下,成立贵阳市突发生产安全事故灾难应急救援指挥部（以下简称应急指挥部）。由分管副市长担任总指挥长；市政府分管副秘书长和市安监局局长担任副总指挥长。贵阳市突发生产安全事故灾难应急指挥部办公室设在市安监局。办公室主任由市安监局局长兼任。各区、市、县人民政府和各行业（部门）的生产安全事故灾难应急救援机构是贵阳市生产安全事故灾难应急救援组织体系的重要组成部分。

32应急指挥部的职责

统一协调指挥贵阳市属各区、市、县、各行业（部门）突发生产安全事故灾难的应急救援工作；组织、指挥并实施突发事故现场的应急救援处置工作；统一调配救援人员、物资、设备、器材等救援力量和资源；适时批准启动本《应急预案》和终止紧急状态；负责统一发布应急抢险信息和向上级报告应急处置进展情况。

33应急指挥部办公室的工作职责

认真传达、贯彻、执行应急指挥部的工作命令和上级指示；组织检查本《应急预案》的编修、审查和备案工作；检查各区、市、县，各行业（部门）应急救援机构的应急准备工作；负责市级应急救援的教育培训和应急演练；分析预测生产安全事故灾难的风险，及时发布预警信息；及时向上级部门报告应急工作开展情况；负责应急指挥部的日常管理工作。

值班电话：市政府总值班室电话：7989003、7989002（传真）

市安监局值班电话：7989237、7989146

34市应急指挥部成员单位的组成及职责

市应急指挥部由市政府应急办等31个部门和单位组成,职责如下:

市政府应急办:负责全市生产安全事故灾难应急工作的综合协调,统筹安排。

市政府新闻办:负责组织协调新闻报道工作，按照市应急指挥部统一部署，组织新闻发布会并由新闻发言人发布新闻，正确引导社会舆论。

市安监局:指导和监督生产安全事故灾难的安全工作。协调各成员单位的应急救援和省安监的联系工作；及时向上级有关部门报告事故和抢险救援进展情况，负责开展事故调查处理。

市监察局:监督有关部门履行职责，参与责任事故调查，督促和落实对生产安全事故灾难中有关责任单位、责任人的责任追究。

市公安局:负责做好现场治安警戒，维护现场及周边的治安秩序、交通秩序，根据现场情况，做好灭火、抢险及疏散现场群众等工作，配合相关部门依法对事故相关责任人进行控制、查处。

市总工会:参与生产安全事故灾难的调查处理和做好伤亡人员家属或受困人员的安抚工作。

市国资委:根据国有资产监管职责，配合对直接监管企业的生产安全事故灾难的调查处理，督促企业做好伤亡人员家属或受困人员的安抚工作。

市交通局:负责各类应急物资、抢险救援人员及灾民疏散的运输工作；在我市所管养的公路范围内，对阻碍应急救援的公路，负责组织力量及时抢险，确保畅通；负责水上救援船舶、水上应急救援队伍的调度指挥，组织协调打捞救援和配合当地政府部门做好水上搜救工作；参加公路建设工程活动中产生安全事故灾难、自然原因引发公路灾难事故的抢险救灾工作。

市建设局:负责灾后恢复重建工程设计施工监管等工作。

市国土局:会同市建设局、市水利局、市交通局等部门查明生产安全事故灾难发生中涉及地质灾害的原因，影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制灾情。

市卫生局、市药监局:负责组织调配急救人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移，帮助灾区采取有效措施，做好灾区疫情监测预警；防止和控制传染病的爆发流行；及时检查、监测灾区生活饮用水等。

市质监局:负责协调配合生产安全事故灾难的调查处理和相关产品的质量技术监督检查。

市煤炭局（乡企局）:负责参与矿山生产安全事故灾难的抢险救援工作。

市民政局:负责因生产安全事故灾难造成困难的灾民生活救助，指导灾民转移安置，妥善处理好灾难中死亡人员遗体工作。

市劳动和社会保障局:参与生产安全事故灾难的调查处理和做好伤亡人员家属或受困人员的安抚工作。做好工伤待遇政策把关工作。

市气象局:负责天气、气候的监测和预警，提供有关资料分析服务，组织实施人工影响天气作业。

省电信公司贵阳分公司：负责抢险救灾的通信保障工作和灾后通信设施的恢复工作。

市城管局:负责配合有关部门做好相关的救灾工作。

市环保局:负责对因水、气、固体废弃物污染和化学品丢失、泄漏造成污染引起的生产安全事故灾难进行现场环境监测，提出防止污染扩散的措施，提出治理污染、消除危害、恢复环境的方案。

贵阳供电局:保障紧急救助电力供应，保障受损电力设施的恢复。保证生产安全事故灾难应急通信的电力保障。

市供水总公司:保障紧急救助供水供应，保障受损供水设施的恢复。保证生产安全事故灾难应急的供水保障。

省移动公司贵阳分公司:保证生产安全事故灾难信息网络的畅通。

市物资集团公司:负责与各物资供应商联系，作好生产安全事故灾难物资储备工作。

市工控公司:负责协调配合生产安全事故灾难的调查处理和做好伤亡人员家属或受困人员的安抚工作。

市建控公司、市商控公司:搞好协从服务，做好物资的调集工作。

市财政局：负责市级救灾资金安排、拨付和资金使用情况的监督管理。

市教育局：负责指导转移受灾学校师生员工，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

市信息产业局：负责保障生产安全事故灾难指挥部的通讯联络畅通。

35现场应急救援指挥部专业处置组的建立和职责

按事故灾难等级和分级响应原则,由相应的区、市、县或行业组成现场应急救援指挥部，指挥长由当地人民政府负责人担任，全面负责应急救援指挥工作，现场应急救援指挥部应及时向市政府应急办和市应急指挥部办公室报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请市政府应急办协调，并说明需要的救援力量，救援装备等情况。根据生产安全事故灾难发生的实际情况，市应急指挥部成立以下专业处置组进行现场处置：

351综合协调组：

组长：市应急办、市安监局领导

成员单位：市应急办、市安监局

主要职责：及时传达国务院、省委、省政府和市委、市政府关于事故抢险救援的指示和领导批示，协调各专业组的抢险救援工作，协调调配救援人员、物资、设备器材等。

352事故抢险救援组：

组长：根据事故类别、性质由市应急指挥部确定

成员单位：市公安局（交警支队、治安支队）、市消防支队、市有关单位、工程建筑公司、各专业抢险分队、事故灾难发生单位。

主要职责：负责制定抢险救援方案，报市应急指挥部审定后实施，制定并实施防止事故扩大的安全防范措施。统一指挥施救队伍，迅速开展现场抢险，伤员救治和转运工作。

353安全保卫及交通管制组：

组长：市公安局领导

成员单位：公安局（交警支队、治安支队和治安联防）

主要职责：迅速对事故现场及周边地区和道路进行警戒、实行交通管制、禁止无关人员和无关车辆进入危险区域，维护事故现场交通运输秩序，保障救援道路的畅通。保障应急抢险救援指挥部工作的正常开展。

354群众疏导组：

组长：事故发生地的区（市、县）人民政府领导

成员单位：当地公安、民政等相关部门

主要职责：负责事故现场群众的防护指导，引导群众有秩序地撤离到安全区，组织好特殊人群的疏散安置，维护安全区内的秩序和治安。

355医疗救护组：

组长：市卫生局领导

成员单位：市、县卫生局、附近医院、急救中心

主要职责：负责设立现场医疗急救站，对伤员进行现场分类和急救处理，并及时转送到医院救治，对现场救援人员进行医疗监护。

356后勤保障组：

组长：事故发生地的区（市、县）人民政府领导

成员单位：市、县交通、卫生、供水、电力、通讯、民政、物资供应、药监等部门和事故发生单位

主要职责：负责应急救援所需的各种设施、设备、物资及生活、医药等后勤保障。负责抢险救援的供电、供水和通讯畅通。

357善后处理组：

组长：事故发生地的区（市、县）人民政府领导

成员单位：市、县劳动、公安、民政、工会、保险公司

主要职责：负责对伤亡人员家属的接待、安抚和慰问工作及伤亡人员善后事宜，做好群众的思想稳定工作，消除不安定因素。

358新闻报道组：

组长：市政府新闻办、市安监局领导

成员单位：市、县宣传部门、新闻媒体

主要职责：负责事故救援信息的统一发布，及时向社会发布有关保护措施的紧急公告，播放疏散词，正确引导社会舆论。

359环境影响处置组

组长：市环保局、市气象局领导

成员单位：市、县环保部门，市、县气象部门

主要职责：为指挥部提供必要的天气预报和环保信息。负责事故发生地的环境影响后期处置工作。

3510专家技术组：

组长：市安监局领导

成员单位：有关安全技术、安全管理专家

主要职责：负责组织专家学者为抢险救援和恢复生产提供技术支持和决策建议。

4应急响应

41信息报告和处理

411发生事故后，事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动本单位事故应急预案，并按规定应于1小时内将其情况迅速向当地县级以上人民政府或负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。紧急情况下，可越级上报。

412事故发生地人民政府和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。

413市人民政府应急指挥部和应急救援办公室接到Ⅱ级以上响应标准的事故报告后，按照《贵阳市人民政府突发事件总体预案》进行处置。同时应急指挥部成员单位（部门）按照职责迅速开展工作。

42分级响应

根据事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将贵阳市突发生产安全事故灾难应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，Ⅰ级为最高响应级别。

事故发生后，属上级政府组织应急救援，但尚未到位的，发生事故的单位及其当地人民政府应立即启动各自的应急预案开展救援工作，并根据事故等级及时上报。

Ⅰ级应急响应由省人民政府组织实施,省、市、区（市、县）人民政府按照相应的应急预案全力组织救援。

Ⅱ级应急响应由市人民政府组织实施，市、区（市、县）人民政府按照相应的应急预案全力组织救援。

Ⅲ级应急响应由区（市、县）人民政府组织实施，行业(部门)、企业按照相应的应急预案全力组织救援。根据事故灾难或危险情况的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级人民政府启动应急预案实施救援。

Ⅳ级应急响应由行业(部门)、企业组织实施。

43现场紧急处置

431现场处置初始，区（市、县）人民政府及行业(部门)、企业应急处置力量组织开展自救、互救。

432事故区（市、县）人民政府要充分利用就近社会救援力量，立即组织实施事故的应急救援工作，当救援力量不足时，应及时报告上一级人民政府提出增援请求。

44信息发布

市政府新闻办负责生产安全事故灾难信息发布工作。

45应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除，经现场应急救援指挥部确认，现场应急处置工作结束，应急救援人员撤离现场。现场应急救援指挥部要完成应急救援总结报告，报送市人民政府应急指挥部及应急办，由市应急指挥部宣布应急响应结束。

5后期处置

51善后处置

事故发生地人民政府负责组织事故善后处置工作，包括遇难人员亲属的安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序，安抚受灾和受影响人员，确保社会稳定。

52总结评估

应急响应和救援工作结束后，事发地人民政府应认真分析事故原因，总结经验，撰写评估报告。制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。

6预案启动条件

61启动分级标准

按照生产安全事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急启动级别原则上分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。本预案的启动级别为Ⅱ级以上。

62区、市、县分级响应程序

当各区、市、县行政辖区内发生突发生产安全事故灾难后，各区、市、县人民政府应首先启动突发生产安全事故灾难应急救援预案（Ⅲ级）进行先期处置，一旦事态扩大难以控制时，要在第一时间及时报市人民政府应急办和市应急指挥部办公室。

63行业分级响应程序

市属各行业（部门）发生突发生产安全事故灾难后，各行业（部门）应首先启动本行业（部门）的突发生产安全事故灾难应急预案（Ⅳ级）进行先期处置，同时报当地人民政府。一旦事态扩大难以控制时，要在第一时间及时报市人民政府应急办和市应急指挥部办公室。

7应急启动程序和解除

71《应急预案》的启动程序

启动本《应急预案》的程序如下：

711市人民政府总值班室和市安监局接到报告后，视事故类型、性质及影响大小情况，立即报告市政府分管领导。由市政府分管领导决定或者授权副指挥长启动本《应急预案》。

712宣布启动本《应急预案》后，应急指挥部办公室应根据指令迅速通知各专业处置分队赶赴现场，进行先期处置。

713当国务院、省政府启动国家、省级应急预案后，我市各级应急救援机构应统一服从上级应急机构的指挥。

72应急解除

当整个救援行动结束后，由总指挥长宣布事故应急救援工作结束。事故调查、应急救援工作总结和评估、灾后恢复重建等工作相继展开。

8应急联动

81必要时，市应急指挥部可以依法征用本地区企业（个人）等社会救援力量参加事故的抢险救援工作，任何单位和个人都应当积极支持和配合，并提供一切便利条件。

82超过本市处置能力时，应向省应急救援中心申请支援，必要时通过上级有关部门调集当地驻军和武警参加救援工作。

9宣传培训和演习

本预案由市人民政府每年组织各职能部门进行有针对性地宣传教育培训，演习和演练，以提高应急救援能力。

10附则

101市应急指挥部各成员单位，要根据本《应急预案》制定本单位具体实施方案，并报市安监局备案。

102本《应急预案》由贵阳市安监局负责编修。

103应急启动级别划分：

事故性质单一、波及面不大的救援行动可由1—2个部门处理的为Ⅳ级。

事故性质单一、但波及面大、影响范围大的救援行动为Ⅲ级。

事故性质复杂、波及面广、影响范围大、可控性难度大、跨区域的救援行动为Ⅱ或I级。

本预案自印发之日起实施。附件1：

市各相关部门子预案

1、贵阳市道路交通事故应急救援预案；（市交警支队）

2、贵阳市火灾事故应急救援预案；（市消防支队）

3、贵阳市煤矿生产安全事故应急救援预案；（市乡企局、市安监局）

4、贵阳市非煤矿山生产安全事故应急救援预案；（市安监局）

5、贵阳市危险化学品生产安全事故应急救援预案；（市安监局）

6、贵阳市建筑施工生产安全事故应急救援预案；（市建设局）

7、贵阳市水上交通事故应急救援预案；（市海事局）

8、贵阳市特种设备安全事故应急救援预案；（市质监局）

9、贵阳市职业中毒安全事故应急救援预案；（市卫生局）

10、贵阳市突发环境事件应急预案；（市环保局）

11、贵阳市旅游安全事故应急预案；（市旅游局）

12、贵阳市危险化学品运输事故应急预案；（市交通局）

13、中央、省（部）属在筑大中型企业应急预案等。

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