白银市人民政府办公室关于印发2015年全市深化政务公开推进服务型政府建设工作要点的通知

各县、区人民政府，白银高新区管委会，市政府各部门，市属有关企事业单位，中央、省在银各有关单位：

《2015年全市深化政务公开推进服务型政府建设工作要点》已经市政府第45次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

白银市人民政府办公室

2015年3月25日

2015年全市深化政务公开

推进服务型政府建设工作要点

为进一步深化政务公开，加强政务服务，推进服务型政府建设，优化政务服务和经济社会发展软环境，特制定本要点。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神，按照国务院、省政府信息公开工作要求和省、市关于加快建设服务型政府的意见为指导，以转变政府职能为核心，以促进社会公平正义为出发点和落脚点，以“三张清单一张网”建设为抓手，立足全市实际，紧紧围绕市委、市政府工作部署，进一步深化政务公开，推进政务服务规范化建设，为推进全市经济社会更好更快发展服务。

二、重点工作

（一）进一步加强政府信息公开工作

1.加强主动信息公开工作。各县区、各部门单位要把政府信息主动公开工作作为推进依法行政的重要手段，不断扩大公开范围，细化公开内容。行政机关新获取和制作的政府信息，凡属于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的，都要依法、全面、准确、及时地做好公开工作。继续清理《条例》施行前形成但尚未移交档案管理部门的政府信息，加强信息解读工作，加强新闻发言人制度和政府网站、政务微博微信等信息公开平台建设，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、网站等媒体的作用，使主流声音和权威准确的政务信息在网络领域和公共信息传播体系中广泛传播。

2.深化重点领域信息公开工作。按照《甘肃省人民政府办公厅关于印发“三张清单一张网”工作方案的通知》（甘政办发〔2014〕197号）要求，公开权力清单、责任清单和财资专项资金管理清单。加大行政处罚信息、收费信息和权力运行流程的公开力度，接受社会监督。按照国务院、省政府信息公开要求，加大行政审批、财政资金、公共资源配置、公共监管、公共服务五大类重点领域信息公开，进一步提高政府公信力。

3.认真做好依申请公开工作。规范依申请公开办理工作，完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程，依法依规满足人民群众的特殊信息需求。提升依申请公开服务能力，畅通受理渠道，完善工作机制，提高工作效率，方便公众申请。改进完善申请办理方式，加强与申请人沟通，做好解疑释惑工作，引导公众正确行使申请权和救济权。

4.拓展基层便民利民服务。进一步完善农村为民服务全程代理制度，与农民生产生活密切相关的各类事项原则上均纳入全程代理范围，进入政务服务中心和便民服务站（点），为农民提供便捷高效的“一站式”服务。通过信息公开网站、数字电视、公告牌、明白卡等群众喜闻乐见的形式，第一时间公开党和国家强农惠农富农政策措施、涉农专项财政资金管理使用、各种涉农补贴资金发放情况、农村养老医保低保等信息。

5.继续推进公共企事业单位办事公开。参照《政府信息公开条例》的规定，继续抓好在医院、学校、通讯、供水、供电、供气、公交等公共企事业单位延伸推进工作，确保与人民群众生产生活密切相关、面向服务的公共企事业单位，全面推进办事公开。把岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律等作为必须公开的内容，努力提高公开的质量，通过公开接受群众监督，通过公开促进服务水平提升，提高群众的满意度。

6.统一公开格式。探索“心、站、点”相结合的立体网络化服务模式，即在县（区）、乡镇（街道）的政务服务中心和村（社区）便民服务站（点）设立政府信息公开查阅点。以政府各部门为单位，逐项编制政府信息公开目录，把编制好的信息目录印制成册，分发至各级信息公开查阅场所，从城市到乡镇，由乡镇延伸至村社，形成有网络、有目录、有手册的立体式、网络化“网册结合”的政府信息服务模式，有效解决信息沟通瓶颈问题，最大程度满足群众对政府信息的需求。

7.严格保密审查和监督保障。严格按照“谁公开、谁审查、谁负责”的原则，规范审查程序，落实审查责任；建立健全保密审查制度，对梳理出来的拟公开信息逐条进行登记和审批；免予公开的政府信息实行报备制度；依法做好信息保密工作，落实保密审查程序；采取措施避免发生泄密情况。建立政务公开特邀监督员组织，有活动记录；设立投诉中心、投诉箱、投诉电话，及时接待和受理群众投诉；开展业务培训及相关政策宣传。将政务公开工作纳入政风行风评议、年终考核和效能监察中。

（二）全面加强政务服务体系建设

按照建设服务型政府的要求，整合政务服务资源，健全政务服务平台，不断规范政务服务中心，大力推进政务服务体系建设。

1.严格落实“两集中、三到位”。按照《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6号）中“一窗受理、一站审批”和市全面效能建设的要求，除涉密审批事项外，所有面向企业和社会的审批服务事项全部进驻各级政府政务服务中心。在各部门设立（加挂）行政审批服务科，从根源上解决部门单位行政审批职能过于分散，部门内部审批层层把关，环节多、时限长等机制体制性问题。各县区按照市上统一要求，同步推进，统筹做好“两集中、三到位”工作。

2.再造审批服务流程。在清理权力清单的同时，全面梳理，对逐个事项的设立依据、办事程序、办事资料、审批环节、办事时限逐项审查，压缩审批时限、压缩审批环节、压缩申报材料，完善每一个事项的每一个办事环节、办事资料、办事程序、办理时限等办事须知标准化操作规程。全面优化单个事项审批流程，实行一般事项一审一核，复杂事项承办审核决定三级审批。

3.调整绿色通道要件。按照《国务院决定调整或明确为后置审批的工商登记前置审批事项目录》规定，将前置审批改为后置，进一步优化商务办证绿色通道审批流程，逐步推行企业注册一表通（一表登记、一窗受理、一次收费、一次送达），要按照提前介入、超前服务、靠前指导的要求，充分发挥审批“绿色通道”，实施主动服务、超前服务、上门服务、延时服务、全程帮办代办服务等措施，为我市企业快速生成、工业项目快速达产营造良好的经济发展软环境。

4.优化并联审批流程。按照《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号），清理前置审批要件，再造审批流程，进一步优化基本建设两会制并联审批流程，逐步推行规划联合审批、联合图审、联合验收，实施集中并联审批，实现审批时限大幅缩短、申报成本大幅降低、审批效率大幅提升的目标。

5.设立中介机构纳管平台。按照《白银市清理和规范中介机构工作实施方案》和《白银市行政审批中介机构服务管理办法》，各相关部门积极配合做好筹建中介服务中心各项工作，搭建网络和实体中介机构市场化服务平台。将与行政审批项目紧密相关的工程设计、建筑审图、工程造价咨询与审计、环评、安评、能评、稳评、房地产（土地、矿产）评估、消防安全设计、防雷、地震安全评价等中介服务事项纳入中介服务平台规范运行。

6.创建惠民帮办服务区。总结统一受理、项目帮办、全程代理、并联审批、绿色通道运行中的经验，快速探索建立惠民帮办服务中心，在具体职能上进行深度整合，在服务方式上探索创新，形成集办事导引、统一受理、项目帮办、全程代理、并联审批、绿色通道、信息录入等功能于一体的综合帮办服务区，突出加强帮办服务中心的统筹协调能力。

7.建设政务服务一张网。根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发“三张清单一张网”工作方案的通知》（甘政办发〔2014〕197号）要求，按照省政府《建设甘肃政务服务网工作方案》，全面推进白银政务服务一张网建设。按要求建设一个白银政务服务网站群，全面打造行政审批、便民服务、阳光政务三大平台，建设行政权力事项管理、网上行政审批，权力运行信息管理、行政效能电子监察四个系统，建设市统一的办件信息库、电子证照库、政务公开库三个信息资源共享库的内容，按照省市县三级联动的要求，全面开展工作。

8.建设信息化全方位服务体系。以“填补服务缺位，提升服务质量”为出发点，集中力量，以政务服务需求为向导，以应用促发展，采用信息化手段，通过建立信息化宣传平台、社会公众互动平台、政务中心服务平台，形成市县政务服务中心信息化服务平台。努力拓展各级政务服务中心和便民服务站点的服务功能，延伸服务链条，提高综合服务水平。

9.创新政务服务中心建设。各级政务服务中心及便民服务站（点）建设要统筹谋划，着眼长远发展，高起点规划、高标准建设，严格按照《政务服务中心管理规范（试行）等四个规范的通知》要求，做到规划设计一致、窗口设置一致、服务项目一致、服务标准一致、管理规范一致。尽快解决办公场地建设问题，加大对软硬件设施和运行经费的投入，增设配套服务区域增强承载力。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各县区、各部门单位要进一步完善“党委领导、政府主抓、政府办公室组织协调、纪检监察机关监督检查”的领导体制和工作机制。要将该项工作列入重要议事日程，统一研究部署，及时解决工作中的重大问题。要进一步在经费、编制等方面加强支持保障，要有专门的政务公开领导机构和办事机构，配齐配强工作人员。

（二）加强自身建设。各县区、各部门单位要牢固树立“以人为本”的理念，坚持公开、便民原则，建立创先争优长效机制，加强作风建设和党风廉政建设。全面深化政务公开，提高政务服务水平，把为民服务落实到工作的各个环节和细微处，进一步提升服务能力。

（三）加强监督考核。各级监察机关、行政效能办公室、督查考核局、法制局和政务公开办公室要密切配合，形成合力，将深化政务公开推进服务型政府建设工作纳入政府目标、行风评议、效能建设和政务公开等考核范围，加大考核力度，形成联动工作机制。

各县区、各部门单位要高度重视，严格按照市上的要求和统一安排，结合实际，在巩固已有成果的基础上，扎实工作，锐意创新，认真做好2015年深化政务公开推进服务型政府建设各项工作。

附件:1.《2015年白银市深化政务公开推进服务型政府建设工作考核细则》（一）

2.《2015年白银市深化政务公开推进服务型政府建设工作考核细则》（二）

3.《2015年白银市深化政务公开推进服务型政府建设工作考核细则》（三）

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