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安康市人民政府文件

安政发〔2008〕27号

安康市人民政府关于加快普及高中阶段教育的实施意见

各县、区人民政府，市政府有关工作部门、直属机构：

为加快普及高中阶段教育步伐，全面提高高中阶段教育质量，

根据中、省关于加快普及高中阶段教育的要求，结合我市实际，

提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。认真贯彻党的十七届三中全会精神，加快普

及高中阶段教育，以办人民满意教育为目标，以提高人口素质为

根本，在实施“双高普九”的基础上，全面提升普通高中教育，

大力发展职业技术教育，为高等院校输送更多合格的新生，为社

会培养更多高素质劳动者和技能人才，为我市经济可持续发展和

社会全面进步提供强有力的人才和智力支持。

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(二)基本原则。坚持发展普通高中教育与中等职业教育、规

模发展与质量提高、硬件建设与内涵发展并重；坚持普及高中阶

段教育与促进劳务经济发展相结合；坚持普及高中阶段教育与双

高“普九”相结合；坚持政府办学为主，公办与民办共同发展相

结合。

二、目标任务

到2012年，全市基本普及高中阶段教育，形成与各类教育协

调发展的高中阶段教育体系。全市高中阶段教育在校生规模达到

11.5万人，普通高中与职业高中的比例达到6：4，高中阶段教育

毛入学率提高到85%以上，高考二本线人数达到8000人。全市高

中专任教师学历合格率达到100%，研究生学历教师达到10%，大

部分学校能实现教师与在校学生之比基本达到国家规定标准。职

业学校专业课教师达到专任教师总数50%，教师学历合格率达到

80%以上（文化课达95%，专业课达60%），其中50%的教师达到“双

师型”要求。

(一)普通高中教育发展目标和任务。到2012年，全市普通高

中在校生达到7万人，校均规模达到2200人，省级示范高中达到

4000人，省级标准化高中达到3500人，市级标准化高中达到2500

人，一般高中达到1500人；全市普通高中全部达到省颁办学标准，

基本实现教育技术信息化。省、市级标准化高中达到28所，其中

省标准化高中18所，市级标准化高中10所，创建省级示范高中3

所，市级示范高中5所，全市优质高中教育资源达到80%以上，大

班额教育得到有效解决，教育质量明显提高。

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(二)职业教育发展目标和任务。到2012年，职业教育在校生

达到4.5万人，校均规模达到2000人，示范中等职业学校达到4000

人，省级以上重点中等职业学校达到3000人。新建汉阴县和紫阳

县职教中心，建好宁陕、镇坪综合中学(职教部)，全面提高现有6

所县级职教中心的基础能力和办学水平；创建3所国家级重点中

等职业学校，5所省级重点中等职业学校，在此基础上建成3-5

所示范性中等职业学校；建设示范专业20个，精品专业6个，市

级综合实训基地1个，专业实训基地10个，每个县区建成1个专

业实训基地，1-2个精品示范专业。全市中等职业学校全部达到规

定设置标准，健全县域职业教育培训网络，面向全市初、高中未

升学毕业生开展“人人技能工程”短期技能培训，并实现全覆盖。

(三)区域发展目标和任务。到2012年，市直高中在校生达到

7000人（安康中学4000人，市二中3000人），安康中学创建成省

级示范高中，市二中达到省级标准化高中办学标准；汉滨区高中

阶段教育在校生达到3.7万人（普通高中2.26万人，中等职业教

育1.46万人）；汉阴县高中阶段教育在校生达到1.15万人（普通

高中0.7万人，中等职业教育0.45万人）；石泉县高中阶段教育

在校生0.71万人（普通高中0.43万人，中等职业教育0.28万人）；

宁陕县高中阶段教育在校生达到0.29万人（普通高中0.18万人，

中等职业学校0.11万人）；紫阳县高中阶段教育在校生1.3万人

（普通高中0.79万人，职业教育0.51万人）；岚皋县高中阶段教

育在校生达到0.68万人（普通高中0.42万人，中等职业教育0.26

万人）；平利高中教育阶段在校生0.88万人（普通高中0.54万人，

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中等职业教育0.34万人）；镇坪县高中阶段教育在校生0.21万人

（普通高中0.13万人，中等职业教育0.08万人）；旬阳高中阶段

教育在校生1.76万人（普通高中1.06万人，中等职业教育0.7

万人）；白河高中阶段教育在校生0.8万人（普通高中0.49万人，

中等职业教育0.31万人）。

三、加快普及高中阶段教育的保障措施

(一)做好义务教育巩固提高工作。高水平、高质量的义务教

育是普及高中阶段教育的基础。各县区要按照安康市人民政府办

公室《关于认真做好义务教育均衡发展和“双高普九”工作的通

知》（安政办发〔2007〕78号）要求，积极推进和深化义务教育

经费保障机制改革，进一步改善办学条件，认真做好义务教育均

衡发展和“双高普九”工作，为加快普及高中阶段教育、大力发

展职业技术教育提供充足的合格生源。

(二)制定普及高中阶段教育规划。各县区要根据市普及高中

阶段教育规划，按照县级职教中心与普通高中基础条件、办学规

模、质量水平相当的要求，统筹规划高中阶段教育发展，结合普

通高中和中等职业学校学生规模用地、校舍建设、教师编制、资

金投入等实际需要和办学特点，制定普及高中阶段教育规划，落

实具体目标任务。

(三)合理调整普通高中学校布局，扩大普通高中教育办学规

模。根据普及高中阶段教育目标、城镇化进程，中心城市建设、

人口流动规律、生源变化等因素，采取新建、扩建、改建、兼并

相结合的方式，合理调整普通高中学校布局。普通高中学校要逐

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步向县、区政府所在地和中心乡镇集中，重点支持占地面积大、

生源充足的普通高中学校建设，进一步扩大办学规模。扶持农村

普通高中学校建设，对生源无保证、教育质量低、在校生不足600

人的普通高中要逐步予以调整撤并。

(四)以县级职教中心建设为重点，大力发展中等职业技术教

育。市直和各县区要整合市直、县域职业教育资源，建立功能完

善的市级综合性实训基地，着力办好10所县（区）职教中心。要

重视和加强专业建设，结合实际制定专业建设规划，突出职教特

点，培育职教特色，抓好20个中等职业教育示范专业和6个精品

专业建设。市、县职业教育实训基地要建设标准化、多功能的公

共职业技术教育实训中心和校外实训基地，扩充实训设备数量，

提高实训水平，提升服务实践教学功能，满足各个专业学生和城

乡劳动者技能培训的需要。支持鼓励有条件的中等职业学校创建

国、省重点和示范性职业学校。

(五)以政府投入为主，多渠道筹集高中阶段教育发展资金。

建立完善政府统筹、分级管理、以县（区）为主的高中阶段教育

投入体制。市、县(区)政府要把高中阶段教育经费列入财政预算。

各级财政教育部门要落实好公办高中阶段学校生均公用经费，足

额预算，按时拨付。要积极加大对高中阶段公办学校基本建设的

资金投入，从城市教育费附加、转移支付资金、城市建设配套费、

政府贴息贷款、社会捐资等多渠道筹集高中阶段教育建设资金，

并将所筹资金列入“教育专户”和“收支两条线”管理。市财政

对教育附加费实行专户管理，全部用于教育支出，并制定逐步增

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加对高中阶段教育投入的具体意见。高中阶段学校收取的学费和

杂费全部用于学校办学。积极化解学校债务，不断增强学校的自

我发展能力。

(六)加快高中阶段学校基础设施建设。坚持以改扩建为主、

适度新建的原则，按照达标、安全、实用、节约的要求，加强高

中阶段学校基础设施建设。在修编土地利用规划时，各级政府要

把2012年前新建、扩建高中阶段学校的用地列入土地利用总体规

划，优先满足新建、扩建高中阶段学校的用地需要，优先落实校

舍规划、立项、用地、设计、招投标、建设、验收等工作。学校

建设交纳的基本规费要按公益事业相关政策予以减、免。

(七)加强高中阶段学校教师队伍建设。加强教师编制管理，

市、县区机构编制部门要根据学校现有硬件设施条件所允许的办

学规模，结合新课程方案和实施素质教育的要求，按照机构编制

管理权限及时合理确定普通高中学校教师编制，并足额配备教师。

高中阶段学校教师招聘录用实行编制部门管理编制，人事、教育

部门和学校负责招聘录用的管理体制。在控制总额的前提下，允

许职业学校根据专业变化和办学需要，及时选聘急需专业教师和

实习指导教师。推行校长竞争上岗和聘任制，建立校长办学目标

问责制，健全校长负责制。建立职业学校教师到企业实践制度，

加强中等职业学校“双师型”教师培养和职业学校专业课教师建

设，鼓励在职教师参加硕士研究生学历进修，提高学历层次和教

学水平，稳定骨干教师队伍。

(八)创新高中阶段办学模式。在以政府投入为主的前提下，

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探索建立高中阶段教育成本分担机制，推进办学和投入主体多元

化。鼓励行业、企业兴办职业教育或与中等职业学校开展形式多

样的联合办学，引导企业以场所、设备、师资、资金等职教资源

参与职业学校专业建设、课程开发和教学与管理。大力推行工学

结合，校企合作，实行“订单式培养”。支持具备条件的中等职业

学校建立职业技能鉴定所(站)，加快推行学历证、国家职业资格

证“双证书”制度。全面贯彻落实《中华人民共和国民办教育促

进法》及其实施条例，推进办学体制改革，引导、扶持社会力量

重点兴办高中阶段学校，吸收社会资金发展高中阶段教育。

(九)建立健全助学体系，保障困难家庭子女就读高中阶段教

育学校。要做好中等职业学校国家助学金资助政策的实施工作，

同时，要积极发动社会力量捐资助学和多渠道筹集资金，设立助

学基金，对品学兼优和经济困难的学生进行资助或补助。学校要

按国家有关规定从事业收入中足额提取5%的经费，用于勤工助学、

奖助学金和学费减免。

四、加强对普及高中阶段教育工作的领导

(一)切实加强组织领导。各级政府要把加快普及高中阶段教

育作为改善民生的社会建设重点，纳入经济社会发展总体规划和

公共财政重点投资项目，按照普及高中阶段教育的目标任务，搞

好规划，抓好落实，确保2012年前实现目标任务。

(二)实行目标责任管理。市政府已将职业学校和普通高中招

生列入2008年重点目标，从2009年起市政府把普及高中阶段教

育工作纳入县、区政府和市级有关职能部门重点目标进行考核，

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将各县区高中阶段教育经费投入、学校建设、教育质量、办学效

益、在校生规模等列入对主要领导干部年度考核的内容。

(三)明确部门工作职责。各级发改、财政、人事、编制、劳

动保障、物价、规划建设、国土资源、扶贫、金融等部门要充分

发挥职能作用，积极为普及高中阶段教育创造条件，支持普通高

中和中等职业教育发展。教育行政部门和学校是普及高中阶段教

育的主要力量，要采取有效措施，把各项工作落在实处，确保任

务如期完成。市政府教育督导室要把普及高中阶段教育纳入教育

督导的重点，加强对各县区普及程度、经费投入、办学条件、师

资建设、教学质量和学校管理等方面的督导、检查和评估。

二〇〇八年十二月二十九日

主题词：教育措施意见

抄送：省人民政府。

市委有关工作部门，市纪委办公室，市人大常委会办公

室，市政协办公室。各新闻单位。中、省驻安有关单位。

安康市人民政府办公室2008年12月29日印发

共印20份

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