梧州市人民政府办公室关于印发梧州银行卡产业发展指导意见的通知

梧政办发〔2011〕66号

各县（市、区）政府，各园区管委会，市政府各部门，各有关企事业单位：

《梧州银行卡产业发展指导意见》已经市长办公会议（第43期）讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇一一年四月十九日

梧州银行卡产业发展指导意见

为进一步推动梧州银行卡产业健康发展，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西银行卡产业发展指导意见的通知》（桂政办发〔2008〕7号）精神，结合我市实际，提出以下意见：

一、梧州银行卡产业发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

根据自治区发展银行卡产业的总体部署，按照为全面建设小康社会提供高质量金融服务的要求，以建立健全银行卡产业市场运作机制为宗旨，以全面推进银行卡广泛应用为核心，以银行卡联网通用和扩大完善银行卡受理市场为重点，以提供安全、普遍、快捷、优质的银行卡服务为目标，提升我市银行卡产业的竞争力全面推动银行卡产业健康发展。

（二）基本原则。

坚持政府推动、行业自律和市场机制相结合；统筹规划、协调发展和分步实施相结合；加快推进、全面发展与规范管理相结合；加强基础设施建设与培育用卡习惯、促进银行卡消费相结合；促进银行卡产业发展与风险防范、反洗钱工作相结合的基本原则。

（三）发展目标。

到2012年，年营业额在50万元以上的商业、旅游、餐饮等零售和服务行业，受理银行卡的商户比例要提高到60%以上。持卡消费社会商品零售总额的比重得到稳步提高，2011年达到20%，2012年达到25%。同时，结合《广西壮族自治区人民政府办公厅关于扩大农村金融改革试点工作方案的通知》(桂政办发〔2009〕223号)精神，在试点地区藤县太平镇建成农村银行卡受理环境建设示范镇。

二、加快梧州银行卡产业发展的主要任务

（一）在银行卡产业发展中培育新的经济增长点。

银行卡是信息技术与银行业务相结合的产品，在发展银行卡产业的过程中，要注意将应用与产业发展相结合，通过推进银行卡在全社会的广泛应用，积极培育新的经济增长点，形成银行卡产业与我市经济相关产业良性互动发展的局面。

（二）大力推广使用银行卡，促进持卡消费。

积极推广应用公务卡。各级预算单位要积极带头使用公务卡，在日常办公费支出、差旅费等公务支出方面逐步实行公务卡结算方式。各发卡金融机构要配合财政部门，切实做好公务卡的推广工作,力争2012年底在我市建立比较完善的公务卡管理制度。

（三）扩大受理范围，加强受理市场建设。

1．拓展银行卡的应用领域。在继续推进银行卡在百货、超市、餐饮等传统行业普及应用的同时，加强发卡机构与工商、税务、公用事业单位的合作，促进银行卡在公用事业缴费以及医院、交通、学校、房地产、汽车销售、社保基金、涉农补贴等与生活息息相关且现金使用量较大领域的应用，扩大银行卡的使用范围。

2．规范受理市场建设。一是要规范发展受理市场。进一步明确发卡机构、收单机构、持卡人、特约商户等与银行卡有关市场主体的权利、义务和责任，按照权利义务相一致原则，承担相应的风险和责任。二是坚持优质服务和合理收费相结合的原则。发卡机构在加强业务、技术服务和支撑的同时，综合考虑成本、利润和风险因素，坚持银行卡服务合理收费，在政策规定的条件下逐步降低费率。三是要鼓励市场化竞争，增强服务意识，提高服务质量，营造公平竞争的市场环境。

3．积极推广面向“三农”的银行卡服务。贯彻落实社会主义新农村建设的战略部署，拓展银行卡在农村的服务渠道，提高农村地区金融服务水平。进一步做好农民工银行卡特色服务，提高服务质量和业务量。在粮食直补、农民工工资、新型农村合作医疗等方面大力推广使用银行卡。

（四）提高服务水平，营造良好的产业环境。

1．提升银行卡服务水平。各发卡金融机构、收单机构、特约商户、第三方服务商等银行卡产业参与各方要加强合作，积极主动推进银行卡普及应用，提高网络运行质量、交易运行速度和商户服务效率，进一步加大受理市场建设投入，不断改善受理环境。要加强对客户需求和市场的研究，不断提高服务意识，以优质服务促进银行卡的推广应用。增强社会责任意识，加强对弱势群体的服务，树立良好的银行卡服务形象。大力开展银行卡有奖消费宣传活动，引导居民养成持卡消费的良好习惯，提高银行卡使用频率。

2．加强银行卡市场监督管理。要建立有序、合理、健康竞争的市场机制，严禁在拓展银行卡业务中采取不计成本、随意降低结算手续费等不正当竞争行为。鼓励收单机构在其业务成本范围内促进商户手续费率下调，提高签约商户受理银行卡的积极性。建立监督、检查机制，确保系统、终端严格执行联网通用业务规范和技术标准。充分发挥市场在产业资源配置上的基础性作用，在银行卡发行、受理、专业化服务等环节引入竞争机制，调动各方参与银行卡市场建设的积极性。

三、加强领导，明确职责，密切协作，形成合力

建立梧州市银行卡产业发展领导小组，组长由市政府分管领导担任，人民银行梧州市中心支行、市发展改革委、市公安局、市财政局、市商务局、市国税局、市地税局、市人社局、梧州银监分局、市工商局、国家外汇管理局梧州市中心支局、各发卡金融机构和收单机构以及其他相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室（设在人民银行梧州市中心支行），负责日常工作。办公室主任由人民银行梧州市中心支行分管领导担任，各发卡金融机构、特约商户收单机构单位分管领导为办公室成员。我市银行卡推广工作在银行卡产业领导小组统一协调下，共同推进。各单位职责如下：

（一）人民银行梧州市中心支行：负责银行卡产业发展领导小组办公室的日常工作。主要职责：拟订我市银行卡产业发展规划；安排布置银行卡产业发展的工作任务，协调解决发展中出现的问题；通报银行卡产业发展情况；加强对银行卡的业务管理和监督，组织专项检查；督促银行卡产业各参与机构建立银行卡案件报告制度；会同有关部门研究提出银行卡行业自律意见；组织开展银行卡知识普及宣传及表彰奖励活动。

（二）市发展改革委：结合全市经济社会发展实际，配合有关部门制定梧州市银行卡产业发展规划，将银行卡产业纳入我市经济社会发展的重点产业予以支持，指导有关部门将银行卡的配套情况纳入城市规划和各类商业、服务项目规划。

（三）市公安局：积极促进建立银行卡犯罪信息的相互交流机制，配合发卡金融机构做好防范利用银行卡犯罪的有关工作，加大对银行卡犯罪的打击力度，依法保障发卡金融机构、特约商户和持卡人的正当权益。

（四）市财政局：研究制定有关公务用卡的财务管理办法，按照有关规定积极做好公务卡的推广使用工作，提高预算单位资金支出的透明度，加强对公务支出的监控。结合规范非税收入收缴管理工作，加大POS机刷卡缴费应用推广力度。

（五）市商务局：结合本行业发展规划，积极协助金融机构倡导“刷卡无障碍一条街”建设，鼓励商业中心区的商业服务企业，中型以上商品零售业、连锁店、超级市场、购物中心、知名老字号、重点批发市场和年销售额超过50万元的小型商业企业、酒店等积极受理银行卡。

（六）市国税局、地税局：会同有关部门做好POS机刷卡缴税的推广工作。

（七）市人社局:推动银行卡在农民工工资发放方面的应用，督促用工企业使用银行卡发放农民工工资。

（八）梧州银监分局：做好银行卡准入管理工作，督促发卡金融机构建立健全银行卡业务内控机制，切实防范风险。

（九）市工商局：与相关部门配合，通过工商行政管理手段引导和促进“刷卡无障碍一条街”经营户积极受理银行卡。

（十）国家外汇管理局梧州市中心支局：加强与有关部门的合作，采取有效措施，加强对外币卡、一卡双币业务的监管，促进外币卡业务健康发展。

（十一）各发卡金融机构和收单机构：大力开发满足客户日常支付需求的银行卡产品，拓展银行卡增值服务功能，不断增强银行卡管理和服务水平。各收单机构积极开展银行卡特约商户拓展和POS机等银行卡受理设备布放及维护，做好收单业务及专业化服务工作。

（十二）其他有关部门：要积极落实银行卡产业政策和措施，推进银行卡在社会保障领域以及星级酒店、旅游景区内的应用，对各银行卡产业参与方收取银行卡有关费用情况进行监督，对进入“刷卡无障碍一条街”的商户在工商注册、年检等各方面给予支持，对银行卡交易通讯收费提供合理的优惠政策等。

四、建立银行卡产业的风险防范机制

各有关部门要加强在监管制度、技术手段、业务管理等方面的协调配合，建立防范和处置银行卡风险的长效机制，对银行卡恶意透支行为实施联合制裁，共同打击银行卡犯罪行为，努力创造安全的用卡环境。积极促进银行卡产业发展与反洗钱、反腐倡廉等工作的有机结合。不断改进防范银行卡风险技术手段，确保银行卡安全稳健运行。

五、加强宣传引导，提高市民用卡意识

人民银行梧州市中心支行要会同有关部门，组织新闻媒体充分利用电视、报纸、网络等多种形式宣传银行卡，使社会各界和消费者了解银行卡、接受银行卡和使用银行卡。要进一步加大推广普及银行卡以及防范打击银行卡犯罪的宣传教育力度，提高社会公众对银行卡的认知度，增强各方参与、支持银行卡发展的自觉性和主动性，营造有利于银行卡产业发展的舆论环境。

以上就是小编为您带来的“梧州市人民政府办公室关于印发梧州银行卡产业发展指导意见的通知”全部内容，更多内容敬请关注律咖网！