渭南市人民政府办公室转发市人行关于促进渭南市银行卡产业发展意见的通知

渭政办发［２００８］１８８号

各县、市、区人民政府，市人民政府有关工作部门、直属机构，渭南高新区管委会：

现将《市人行关于促进渭南市银行卡产业发展的意见》转发你们，请结合实际,认真贯彻执行。

二〇〇八年十二月十日

渭银字〔2008〕177号

市人行关于促进渭南市银行卡产业发展的意见

为了进一步加快我市银行卡产业发展，切实减少现金流通、降低交易成本、促进消费、扩大税收、促进相关产业发展和提升城市形象，根据中国人民银行等国家九部委《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（银发〔2005〕103号）、中国人民银行西安分行等十厅局《关于促进陕西省银行卡产业发展的实施意见》(西银发〔2007〕188号)等文件精神，结合我市银行卡产业发展状况，提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

指导思想：从全面促进我市经济和金融发展的高度出发，以向全社会提供安全、普遍、快捷、优质、多样的银行卡服务为目标，加大产业扶持力度，改善用卡环境，降低用卡成本，培育用卡习惯，扩大发卡市场规模，不断提升我市银行卡产业的竞争力，促进银行卡受理市场的快速健康发展，使全市银行卡产业步入良性发展轨道。

基本原则：（一）政府推动、人行协调指导、行业自律和市场主导相结合原则；（二）公开公正、协调合作和分步实施相结合原则；（三）稳步推进、严格管理与风险防范相结合原则；（四）完善受理市场与促进刷卡消费相结合原则；（五）社会倡导、改进支付环境与反洗钱、反假币工作相结合原则。

二、发展规划及阶段目标

总体思路按五年规划，到2013年，逐步建立起银行卡种类较为齐全、贷记卡占比较高，受理市场较为完善，各银行卡产业参与方运转有序，服务体系完整、银行卡业务和技术不断创新的银行卡体系。具体目标：

（一）银行卡发卡量持续增长，贷记卡占比逐年提高

2013年末，全市各发卡机构银行卡发卡量达到800万张，其中贷记卡的占比达到10%。

（二）银行卡受理市场不断完善

2013年末，ATM、POS等机具布放量分别达到800台和2000台，发展1500家特约商户，重点商务区和商业街区、宾馆饭店、重点旅游景区等全部受理银行卡，全市营业面积在100平方米以上或年销售额在100万元以上的商业企业及年销售收入在50万元的服务、餐饮、住宿、娱乐等企业受理银行卡的比例达到80%。从2009年起逐年创建银行卡刷卡无障碍示范街。

（三）规范银行卡市场竞争秩序

按照政府推动、人行协调指导、行业自律、市场主导的原则引入市场竞争机制，通过行业自律公约等形式，建立规范有序的市场竞争机制，引导各方积极参与我市银行卡产业建设。

（四）逐步提高银行卡消费交易占比

2013年末，全市银行卡消费交易额占社会消费零售总额的比例达到20%，力争走在全省十地市前列。

三、组织领导

根据发展银行卡产业的总体要求，成立渭南市促进银行卡产业发展工作领导小组，分管市长任组长，市政府分管秘书长、人民银行渭南市中心支行行长任副组长，市政府相关职能部门、各发卡金融机构和专业化服务机构负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在人民银行渭南市中心支行，主要职责是：负责制定推动全市银行卡产业发展的总体思路、发展规划、有关政策和措施，协调解决银行卡产业发展过程中出现的各种问题，改善银行卡受理环境，提高银行卡产业发展规模和速度。并形成联席会议制度，定期协调通报银行卡产业发展进度情况，及时解决存在问题。各县、市、区也要高度重视银行卡产业发展工作，切实加强领导，建立健全工作机制，协调各方形成合力，推进银行卡产业发展。

四、工作重点

（一）完善银行卡品种和功能，培育发卡市场

一是各发卡行要注意培育发卡市场，采取有效营销措施，推出适合不同持卡人使用、功能丰富的银行卡产品，银行卡产品既要使用方便，符合市场需求，又要包含新的金融理念，能够适用于未来发展需要。

二是提高公务用卡意识。按照《财政部、中国人民银行关于印发〈中央预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知》（财库〔2007〕63号）要求，各有关部门及其所属单位要积极带头使用银行卡，对原来使用现金结算的公用经费支出，包括在会议费、差旅费、招待费以及5万元以下的小额采购等，逐步采用公务卡支付，以减少现金流通，提高资金支出的透明度。

三是拓展银行卡使用空间。在完善银行卡功能的基础上，尝试银行卡和行业应用的有机结合，促进以银行卡为介质的网上支付、手机支付等电子支付方式的健康发展。

（二）规范受理市场，完善用卡环境，促进受理市场快速发展

一是开展专项检查清理活动，整顿规范受理市场。成立由市人民银行和各银行卡参与方共同组成的银行卡专项检查小组，集中时间、集中人力对全市银行卡受理市场的一柜多机、联网不能通用的现象进行清理整顿，遵循市场优化配置原则，由商户自主选择银行，努力按照“银行卡交易信息转借采用一个技术平台、商户受理银行卡使用一套软件系统、收银台刷卡只使用一台机具”的标准，真正实现“一柜一机”，创建统一规范商户签约、统一受理标识、统一佣金标准、统一服务规范、统一业务管理、统一市场宣传的“六统一”银行卡受理市场机制。

二是加大产业政策扶持力度，完善用卡环境，扩大受理范围。

完善用卡环境、推动银行卡普及应用、扩大银行卡受理规模是当前银行卡产业发展的核心工作。要学习和借鉴先进城市推进银行卡产业发展的经验，积极探索采取适当的政府引导手段和行政措施，培育、扩大银行卡受理市场。有关部门要积极探索和出台相关政策，积极引导鼓励商业、旅游、餐饮等零售和服务行业受理银行卡，鼓励在房地产、汽车、批发市场等商品交易中使用银行卡。有关部门应鼓励公共事业单位积极受理银行卡，促进银行卡在水、电、气等公共事业交费领域应用，推动银行卡在社会保障、医疗、教育、交通等与公众生活密切相关的领域应用，逐步培养持卡人的用卡消费习惯，减少全市现金流量。

（三）提高服务质量，防范资金风险

各级商业银行、专业化服务组织要进一步提高服务质量和交易质量，缩短刷卡消费资金到账时间，为持卡人和商户提供支付和生活便利，商业银行要建立满足市场和客户需要的服务标准、服务流程和服务规范，吸引商户受理银行卡和公众使用银行卡。要强化内部管理，健全内部约束机制，控制银行卡产品风险、交易风险和道德风险，对出现的利用银行卡进行恶意欺骗等犯罪活动，公安部门要给予严厉打击，创建安全的银行卡受理环境。

（四）加大银行卡宣传力度，提高全社会用卡意识

围绕我市银行卡产业发展中的重点工作，充分利用广播、电视等新闻媒体，做好推广普及银行卡消费宣传工作。多层次、全方位开展宣传活动，充分展示银行卡发展为社会各方带来的积极影响，争取社会各界对银行卡产业发展的理解、支持和重视，使社会公众普遍掌握银行卡使用基本常识和安全用卡知识，鼓励市民养成持卡消费的良好习惯，进一步调动商户受理银行卡的积极性，培育有利于银行卡产业健康发展的环境。积极倡导持卡消费，营造有利于银行卡产业发展和银行卡推广使用的良好社会氛围，切实做好防范、

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