三亚市人民政府办公室关于印发三亚市创建旅游刷卡无障碍城市促进银行卡产业发展指导意见的通知

三府办〔2008〕210号

各镇人民政府、各区管委会、市各有关单位：

《三亚市创建旅游刷卡无障碍城市促进银行卡产业发展指导意见》已经市政府讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ八年九月二日

三亚市创建旅游刷卡无障碍城市促进银行卡产业发展指导意见

银行卡支付是安全、方便、快捷的现代化支付方式，大力推广使用银行卡支付，可拉动消费增长、扩大税基、促进相关产业发展、提升城市形象，并有效地提高旅游服务质量，提升旅游品牌内涵，增加旅游收入。为促进银行卡产业健康快速发展，优化我市旅游服务环境，根据中国人民银行等九部委《关于促进银行卡产业发展的若干意见》和海南省人民政府《关于促进银行卡产业发展的指导意见》的精神，结合我市实际，提出如下指导意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。根据国家九部委、海南省人民政府关于发展银行卡产业的总体要求，切实结合我市旅游产业发展的需要，以向全社会提供安全、普遍、快捷、优质的银行卡服务为目标，以向旅游产业提供高质量支付服务为导向，加大产业扶持力度,改善用卡环境，培育用卡习惯，扩大发卡市场规模，把我市创建成为银行卡“刷卡无障碍”旅游城市，促进银行卡受理市场快速健康发展，使全市银行卡产业步入良性发展轨道。

（二）总体目标。在市政府各部门、各商业银行、海南银联及海南银商等单位的大力推进下，力争在2010年底，全市拓展银行卡特约商户3000家以上，布放POS机具5000台以上，全市营业面积50平方米以上或年营业额在50万元以上的商户受理银行卡比例达到90％，银行卡受理基本覆盖三亚市旅游相关商户，实现全市旅游金融类刷卡消费总额占旅游收入30％以上；建设完善、诚信、安全的旅游支付环境，使我市旅游支付环境建设和服务水平居全国领先地位。

二、工作重点

（一）加强组织，统筹发展，制定我市银行卡业务发展计划。由人民银行三亚市中心支行牵头，有关金融机构参与，根据我市的实际情况，围绕着旅游银行卡支付环境建设、居民日常生活消费支付环境建设、公务用卡环境建设和行业支付环境建设等几个基本点，研究制定我市银行卡业务发展的总体规划和银行卡支付在各个行业推广使用的工作计划，以为广大国内外游客提供安全、便捷、优质的银行卡支付为重点，以旅游业、商业、零售批发业等为主要推广对象，积极推动银行卡在不同行业、不同产业的应用合作。

（二）大力推行公务用卡，开展旅游银行卡产品创新，完善银行卡品种和功能。市政府各部门和企事业单位应积极申办、使用公务卡，市财政局要在市财政预算单位中大力推广公务卡，积极促进在行政经费、差旅费以及小额采购等公务支出中使用银行卡支付，减少现金流通量，提高资金支出透明度；要加强公务用卡环境建设，为国内公务员用卡提供优质支付环境；各发卡机构要积极培育发卡市场，采取有效营销措施，推出适合不同持卡人使用、功能丰富的银行卡产品，普及银行卡的使用；海南银联要联合各商业银行进行银行卡产品创新，研究三亚旅游主题信用卡产品，要积极推动俄罗斯、韩国、日本等境外发卡机构发行银联标准卡，为境内外旅客提供安全、便捷的旅游支付服务。

（三）加大产业政策扶持力度，完善用卡环境，促进受理市场快速健康发展。市政府有关部门要认真落实国家九部委、海南省人民政府关于促进银行卡产业发展的精神，要借鉴发达地区的先进经验，综合行业实际情况，大力扶持、积极推进银行卡在本行业中的应用，鼓励商户受理银行卡；由人民银行三亚市中心支行、三亚市旅游局、三亚市商务局共同牵头，组织海南银联、各收单机构及相关单位，联合开展我市银行卡“刷卡无障碍”旅游城市创建工作，结合我市旅游发展需要，大力鼓励旅游商户受理银行卡，完善银行卡受理环境，把我市所有旅游景点创建成为“刷卡无障碍示范景区”，把我市重要商务、购物街区创建成为“刷卡无障碍示范街区”，全面完善旅游刷卡环境；旅游局、工商局、总商会、旅游饭店业协会要结合银行卡受理情况开展旅游商户诚信管理；工商管理部门要充分利用对商户的管理职能，促进营业面积达一定规模的商户受理银行卡；税务部门要辅以必要的行政指导，加强税务管理，认真落实国家支持银行卡产业发展的有关税收优惠政策，充分调动商户受理银行卡的积极性，要积极开展银税POS试点工作。

（四）加快便民服务体系建设，扩大银行卡使用范围。政府各类收费要逐步实现银行卡支付；有关部门应鼓励公共事业单位积极受理银行卡，促进银行卡在水、电、煤、有线电视等公共事业缴费领域应用；海南银联要联合各商业银行，积极推进银联卡便民服务工程建设，要充分利用海南银联跨行清算平台的优势和多渠道支付的特点，丰富完善银联各类支付渠道和服务功能，要加大银行卡便民服务项目推广力度，在社区、银行网点、企事业单位、缴费代理点积极布放银联便民服务终端，大力开展银行卡便民服务。

（五）切实加大银行卡宣传力度，普及银行卡知识。提高社会对银行卡的认知度是银行卡市场健康发展的重要环节。由人民银行三亚市中心支行牵头，联合各有关单位，每年组织一次银行卡宣传活动，大力宣传现代支付工具对经济发展、旅游市场发展产生的推动作用，逐步引导市民改变传统现金支付习惯，加强银联“62”标准卡的宣传力度，争取社会各界对我国自主品牌银行卡产品的理解、支持和重视；新闻主管部门要组织各新闻媒体做好推广普及银行卡消费宣传工作，从正面引导公众普遍掌握银行卡基本知识和用卡安全知识等，为银行卡产业发展创建健康环境。

（六）规范市场发展，提高服务水平。人民银行三亚市中心支行要加强对银行卡受理市场的监督，规范银行卡受理市场的发展；海南银联要充分发挥银行卡组织的协调作用，建立和谐的市场发展环境，积极协调解决市场发展过程中出现的各类问题；各收单机构、海南银联要尽快实现“直联网络，一柜一机”的银行卡联网模式，要努力提高银行卡交易运行质量和服务水平；各商业银行及专业化服务组织要进一步提高服务质量，缩短刷卡消费资金到账时间，加快账务处理，及时提供完整对账报表，为持卡人和商户提供高质量银行卡支付服务。

（七）加强风险管理，保障用卡安全。人民银行三亚市中心支行要加强对风险工作的指导和协调，促进商业银行和收单机构各项风险管理措施的实施，保障三亚市银行卡受理环境的安全、和谐、稳定；各收单机构要进一步强化内部管理，完善商户入网审核机制，加强对商户风险意识的培训，谨防违规套现等行为的发生；加强对商户受理终端的日常管理，建立定期巡检机制，严防持卡人账户信息被盗事件的发生；海南银联要联合各商业银行，与公安部门建立紧密的合作机制，形成联动及时、行动高效、措施得力的区域风险防范机制，有力打击银行卡犯罪。

三、加强组织协调，密切协作

市政府各部门要根据有关产业政策要求，统一认识，结合我市实际，积极协调解决银行卡产业发展过程中的突出问题。人民银行三亚市中心支行要负责联系和沟通各有关部门的银行卡工作，规范银行卡受理市场建设以及银行卡产业发展的各项日常工作。各有关单位要高度重视、统一思想，充分认识银行卡产业发展对扩大消费、优化旅游服务和全面建设小康社会的重要意义；要加强组织领导，切实负起责任，为促进银行卡产业发展做出积极贡献。

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