海南省人民政府办公厅转发关于加强各级防汛防风防旱指挥部办公室应急管理能力建设意见的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：

经省政府同意，现将省防汛防风防旱总指挥部《关于加强各级防汛防风防旱指挥部办公室应急管理能力建设的意见》转发给你们，请结合本市县、本单位实际，认真研究落实。

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海南省人民政府办公厅

2013年10月16日

海南省防汛防风防旱总指挥部关于加强各级防汛防风防旱指挥部办公室应急管理能力建设的意见

我省地处热带，受海洋性气候季风影响，台风、洪水和干旱灾害频发多发重发，破坏性强，损失严重，很大程度上制约着全省经济社会发展。长期以来，省委、省政府高度重视防汛防风抗旱工作，取得了较好的防灾减灾成效，得到了国家防汛抗旱总指挥部的充分肯定。目前，省和市县都成立了防汛防风防旱（以下简称“三防”）指挥部办公室，但乡镇、行政村、街道等基层组织没有建立和完善相应机构，在指挥“三防”应急处置工作时，乡镇、行政村、街道等基层组织的能力弱化，工作任务落实难度大，严重影响“三防”指令的执行。同时，还普遍存在人员不足、专业知识结构不合理、经费投入少、装备落后等问题。因此，进一步加强我省各级“三防”指挥部办公室能力建设具有十分重要的意义。

为贯彻落实《国家防总关于加强各级防汛抗旱指挥部办公室应急管理能力建设的指导意见》的通知（国汛〔2011〕13号），依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》和《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《海南省防汛防风抗旱应急预案》等有关规定，结合我省实际，提出加强各级“三防”指挥部办公室应急管理能力建设的意见。

一、建设原则

（一）职责明确。各级“三防”指挥部办公室必须根据国家相关法律法规，结合所辖地区防汛防风抗旱任务，明确所承担的工作职责。

（二）机构健全。各地要努力完善“三防”指挥部办公室，根据工作需要，明确机构性质、级别、编制，配备相关专业技术人员。

（三）标准适度。各级“三防”指挥部办公室应急管理能力建设标准要与工作性质、任务相适应，并具有一定的前瞻性。

（四）管理规范。各级“三防”指挥部办公室必须建立健全各项规章制度，完善各类方案预案，实行规范化管理。

（五）手段先进。各级“三防”指挥部办公室必须配备种类齐全、性能先进的设备设施，不断提高“三防”工作现代化水平。

（六）保障有力。各级政府必须在人员、经费等方面为“三防”指挥部办公室提供有力保障。

二、建设目标

从今年起，用3年时间，着力加强我省各级“三防”指挥部办公室应急管理能力建设，以逐步实现“机构健全、队伍一流、管理规范、装备先进、反应快速、保障有力、应对有序、减灾有效”的目标，建成一支“政治坚定、业务过硬、作风优良、严谨务实、敢打硬仗、能打胜仗”的队伍。

三、建设内容。

（一）机构建设。

省、市县政府按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规的有关规定，设立“三防”指挥部及办事机构，负责本辖区“三防”的日常工作。乡镇、行政村、街道办事处和有关单位可根据工作需要设立履行“三防”工作职能的机构。

（二）队伍建设。

省、市县“三防”指挥部办公室根据防汛、防台风、抗旱和抢险救灾工作的需要，按照不同专业配备相关工作人员，并在年龄、学历、职称等方面合理搭配。

省、市县“三防”指挥部加强“三防”督察队伍建设，制定“三防”督察制度，强化对“三防”工作落实的督察。

省、市县根据抗洪防风抢险救灾需要，加强“三防”专业抢险救灾队伍建设，明确人员，增加装备，强化训练，不断提高应急抢险救灾水平。

加强业务知识培训，每年全员性培训不少于1次，重要岗位人员培训不少于2次，不断提高人员的业务素质和应急管理水平。

充分发挥志愿者组织的作用，不断充实壮大“三防”应急队伍。

（三）预案建设。

要按照有关规定和实际需要，组织编制省、市县、乡镇、行政村、街道等“三防”应急预案，编制完善江河防洪应急预案、水利工程防洪抢险应急预案、水库（水电站）工程防洪调度运用方案、城市防洪应急预案、渔船防台风应急预案、山洪和地质灾害防御应急预案、抗旱应急预案等。方案、预案要覆盖“三防”工作的方方面面，要客观、真实、具体，具有可操作性。要根据情况变化随时对方案和预案进行修订，确保科学性，增强针对性。

（四）设施建设。

要根据工作需要，建设固定的“三防”办公场所，配备必需的应急管理设施、设备。

日常办公用房面积按照国家相关规定标准配备；指挥网络机房应满足现有设备的需要，并预留一定空间，以便设备今后扩充和更新；设专门会商指挥室、新闻发布厅、防汛防台风值班室和值班人员休息室、指挥长办公室等。

每人配备1台计算机，每个办公室配备一台打印机，单位配备便携式计算机2台、自动传真机1台、复印机1台、数码相机1部、固定电话不少于3部，其他设备根据需要配备。

要建设“三防”指挥系统。主要内容：卫星云图接收系统，异地视频会商系统，大屏幕显示系统，办公自动化信息管理系统，雨、水、风、旱情自动测报、预警系统，“三防”应急管理系统，重点工程、重点区域的重点部位实时视频监控系统，风险图查询系统，UPS不间断电源，网络安全设备等。

配置“三防”执勤抢险指挥救灾专用车辆、应急通信设备(如卫星电话、车载电台等)、供电备用设备、移动指挥和视频传输设备。

（五）制度建设。

按照管理规范的要求，各级“三防”机构要结合工作目标任务，制订和完善各项规章制度。主要有：岗位责任制度，督察制度，值班带班制度，会商制度，汛前、汛中、汛末安全检查制度，信息报送管理制度，旱涝灾情统计制度，经费使用管理制度，工作人员培训制度，物资管理制度，设备设施管理制度，应急队伍管理制度，文件档案管理制度等。

（六）保障机制建设。

各级财政要根据“三防”工作的特点、任务和特殊性，+将“三防”经费列入本级财政年度预算，以满足“三防”工作需要。

设立省、市县“三防”物资储备中心仓库，并备足各类防汛、防台风和抗旱抢险救灾物资，以满足抢险救灾需要。

四、加强领导

加强“三防”指挥部办公室应急管理能力建设是切实做好“三防”工作的基础，事关“三防”工作成败，各级政府、各有关单位要充分认识此项工作的重要性和紧迫性，切实负起责任，加强领导，认真组织研究制定“三防”指挥部办公室应急管理能力建设规划，督促有关职能部门细化建设目标，稳定资金渠道，增加资金投入，采取有力措施，快速推进“三防”指挥部办公室应急管理能力建设，不断提高水、风、旱灾害突发事件应对能力，努力减轻灾害损失，为国际旅游岛建设和海南经济社会发展提供“三防”安全保障。

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