庆阳市人民政府关于进一步推进财政支农资金整合工作的实施意见

庆政发〔2007〕110号

各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻庆各单位：

为了深入贯彻落实国家“三农”政策，合理有效配置财政资源，创新支农资金管理机制，扎实推进全市新农村建设，根据省财政厅关于开展财政支农资金整合试点工作的有关要求，结合我市实际，现就进一步推进财政支农资金整合工作提出如下实施意见。

一、总体思路和基本原则

（一）总体思路。以科学发展观为统领，以建设现代农业和社会主义新农村为契机，以全市农业和农村经济社会发展规划为依据，以新农村建设、扶贫开发、主导产业、农民培训、整流域推进和重点项目为平台，以加强财政支农资金管理、提高支农资金使用效益为目的，以县为主，各级联动，纵横结合开展支农资金整合工作。通过整合各部门、各渠道安排的支农资金，逐步建立和完善科学、公平、透明的支农资金管理机制，最大限度地发挥支农资金规模效应，促进农村经济社会全面发展。

（二）基本原则

1、规划引导。依据全市“十一五”农业和农村经济社会发展规划，制定支农资金整合规划和年度实施计划，引导支农资金整合工作有序开展。

2、优化结构。按照新农村和现代农业建设要求，结合各地实际，因地制宜，优化资金支出结构，充分发挥资金使用效益。

3、集中投入。按照集中财力办大事的要求，打破行业界限和部门分割，集中建设项目、集中建设地点、集中资金投放，整合优化各类财政支农资金，充分发挥资金的积聚优势。

4、突出重点。按照支农资金整合规划和年度实施计划，确定阶段性和年度支持重点，统筹安排使用各项支农资金。

5、协调配合。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”的要求，建立各部门协调配合、良性互动的整合工作机制。

6、投资高效。科学合理界定支农资金投入方向与支持环节，加强资金分配使用的监督和绩效评价，确保支农资金落实到具体项目建设上，全力实施项目带动战略，促进农业和农村经济发展。

二、整合的对象、重点

（一）整合对象

除救灾资金和特殊用途资金以及国家规定补贴到农民个人的资金之外的所有支农资金，包括财政部门管理分配的支农资金和涉农部门用于项目建设的支农资金都属整合对象。

（二）整合重点

1、围绕加快农业结构调整、扶持壮大优势主导产业的重点抓资金整合。按照全市加快发展壮大草畜、林果、瓜菜三大主导产业，做大做强苹果、黄花菜、肉牛、肉绒羊、紫花苜蓿、白瓜籽和油葵“六个百万”工程和区域优势产业的要求，优化组装中低产田改造、水利灌溉实施、农业科技实施、农业标准化体系、社会化服务体系建设等关联度强的项目资金，集中投放到重点产业开发区域，扶持“五个产业带”建设，即：环县、华池以紫花苜蓿、肉绒羊为主的草畜产业带；庆城、西峰以苹果、瓜菜为主的果品瓜菜产业带；镇原、合水以黄花菜、白瓜籽为主的黄花菜产业带；宁县以肉牛、家禽为主的畜禽产业带；正宁的烤烟、苹果产业带。积极扶持引导农民走“一县一业、一乡一品、数乡一品”的路子，加快优质农产品向优势区域集中、向专业化和规模化方向发展，形成特色鲜明、效益明显的产业带。构建八大农产品加工产业链，即肉牛养殖加工、苹果加工、黄花菜加工、草产品加工、杏产品加工、白瓜籽外贸出口加工、小杂粮加工、菜类加工等生产加工链条，提高农业产值。

2、围绕改善农民生产生活环境、提高农业综合生产能力的重点抓资金整合。重点对农村水、电、路、通讯、广播电视建设项目资金进行整合，实施农村中小型水利工程建设和灌区完善配套工程建设，扩大有效灌溉面积。实施农村7万人饮水安全工程，确保人畜饮水安全。实施农业综合开发，推进土地整理，改造中低产田。全力落实农机具补贴政策，加快农业机械化步伐。积极发展以沼气为主的农村新型能源，搞好农村“改建”工程，促进农业持续发展。

3、围绕实施科技创新、提升现代农业生产发展水平的重点抓资金整合。重点支持农业新品种、新技术的引进、示范和推广；支持农业标准化和农产品原产地认证等工作；支持无公害食品、绿色食品等优质农产品的生产和供应；支持实施优质粮食产业工程、测土配方施肥等项目。

4、围绕加大农民培训力度、提高农民综合素质的重点抓资金整合。要加大培训资金的投入力度，整合各类培训资源，采取多种培训方式，实施好“农村劳动力转移培训阳光工程”、“科教兴村富民计划”等，不断提高农民素质。

三、整合方式

（一）纵横结合进行整合。纵向方面，以县（区）为主整合上级和本级安排用于“三农”的项目资金，统筹安排、集中投放。市直有关部门在整合归并、统筹安排项目资金的基础上，积极开展下放资金和项目审批权限的改革，逐步达到市级不再审批具体项目，对项目实行备案制，加强追踪问效和绩效评估。同时采取“以奖代补”、“先建后补”等方式，推进支农资金管理运行机制改革，为县级创造支农资金整合的条件。横向方面，在逐步建立财政部门内部支农资金统筹安排协调机制的基础上，建立与其它部门之间支农资金分配使用的配合协调机制，推动和支持部门开展预算项目支出整合工作，对用途、性质基本类似的支农专项资金和部门预算项目支出逐步做到统筹分配使用。

（二）搭建平台进行整合。以规划为依据，努力打造以推进新农村建设为目标的新农村建设资金整合平台；以促进扶贫开发目标的扶贫资金与其它支农资金统筹安排使用的整合平台；以做大做强草畜、林果、瓜菜等为主导优势产业为目标的产业资金整合平台；以造就新型农民为目标的农民教育与培训资金整合平台；以促进区域经济发展为目标的整流域推进资金整合平台；围绕农村和农业重点项目进行的资金整合平台。以整合平台为基础确定支持重点项目，以项目筹集资金，以整合资金来保证项目实施。

（三）加强管理进行整合。按照支农资金整合平台与支持重点，市、县（区）财政支农资金整合领导小组办公室要建立支农资金项目库，各部门申报的项目要按照集中建设项目、集中建设地点和集中资金投入的要求，从项目库中择优选择，报经领导小组审核同意后，按程序统一申报。同时要按照上级批复实施和本级预算安排的项目以及配套资金，做到统一下达计划，并将项目名称、投资规模、预期效益等进行张榜公布，接受社会监督。项目确定后，要按照“五统一”原则，对项目实行严格管理，即统一项目实施、统一协调项目建设，统一管理项目资金运行、统一实行报账制、统一项目竣工验收。在项目实施过程中，要大力推行项目法人制、项目公示制、工程招投标制、工程监理制、工程责任追究制等相关制度，确保整合项目顺利实施。要充分发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用，并适度依托中介机构，对各项支农资金的安排使用情况进行检查，对重点项目进行评审，对支农资金使用绩效进行监测评价，以进一步规范资金项目管理，提高资金使用效益。

四、保障措施

（一）加强组织领导。整合支农资金是举各方之力共同推进现代农业和新农村建设的有效措施，必然对现有的资金使用方向和管理方式进行调整，必然触动现有的利益格局。因此，各县（区）、各有关部门要从全市经济社会发展全局的高度，充分认识财政支农资金整合的重大现实意义。切实加强组织领导，克服各种困难阻力，扎实推进此项工作。市、县（区）要成立由政府主要领导任组长，分管财政、农业的领导任副组长，财政、发改、农牧、水利、林业、农机、农办、交通、审计等部门主要负责人为成员的整合财政支农资金工作领导小组，加强对整合财政支农资金工作的领导，负责支农资金整合规划的编制、项目库的建设、项目的申报下达、项目建设的管理以及监督检查等工作。要明确成员单位工作职责，建立和完善财政部门以管理资金为主、涉农部门以管理项目为主、审计监察部门以监督为主，各负其责，相互协作的整合工作机制。要建立支农资金部门联席会议制度，制定议事规则、定期召开会议，从组织上推动支农资金整合。

（二）完善规划体系。要根据市、县（区）“十一五”农业和农村经济发展规划，依托经济、社会、自然资源优势，按照市场需求与生产能力兼顾、龙头企业与基地建设同步、核心区域与辐射范围统筹考虑、发展方向与要素供给相互统一的要求，制定财政支农资金整合五年规划，确定分年度支农资金的重点投向、重点建设项目、建设内容和建设规模，做到科学合理、切实可行，形成整合支农资金的长效机制。同时，要结合规划和以前年度支农资金投资规模，制定分年度实施方案，合理确定整合财政支农资金的规模、范围、方法、步骤和重点建设项目等，使支农资金整合工作有序开展。

（三）严格考核奖惩。要切实建立健全支农资金整合工作综合考评指标体系，对于整合工作进展快、效果显著的县（区），经综合评估后，采用“以奖代补”的形式给予一定数量的引导性资金奖励；对工作达不到预期目标的县（区），在以后年度支农资金安排上进行适当调减。要探索支农项目的组织管理、实施进度、建设质量、资金使用、综合效益等方面的绩效考核指标体系，切实加强对支农项目资金的考核评价工作。

（四）健全管理制度。各县（区）和财政部门要修订完善现行的各项支农资金管理办法和制度，重点抓好支农资金整合相关制度建设工作和新旧管理制度的衔接问题，划清资金整合与挪用的界限。特别是县（区）财政和涉农部门要按照支农资金整合管理的要求，制定资金整合平台指导意见、项目管理办法和资金管理制度，逐步建立起一套新的项目资金管理制度体系，为支农资金整合提供制度支撑。同时，要积极落实国库集中支付制度、政府采购制度、资金专户管理制度、资金报账制度、绩效评价制度和监督检查等资金管理制度，切实提高资金使用的规范性、安全性和有效性。

（五）创新投入机制。对整合使用的财政支农资金，要创新投入机制，优化扶持方式，加强监管。大力推行财政贴息、民办公助、财政担保、实物补助、以奖代补等财政投入方式，通过政府引导、激励投入、共同开发的模式，广泛吸纳社会资金投入农业生产和农村建设。

（六）加大宣传力度。各县（区）、各有关部门要采取不同形式，积极宣传支农资金整合的必要性和重大意义，正确认识支农资金整合试点工作面临的形势，充分利用有利条件，正视客观存在的困难，积极开展工作，推动支农资金整合。要加强县区之间支农资金整合工作的信息交流，互相学习，共同促进，努力开创全市支农资金整合工作的新局面。

二〇〇七年九月二十四日

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