平凉市人民政府办公室关于印发平凉市建立土地执法监管长效机制试点工作实施方案的通知

平政办发〔2008〕40号

各县（区）人民政府，市直有关部门:

平凉市国土资源局制定的《平凉市建立土地执法监管长效机制试点工作实施方案》已经市政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

二○○八年四月十四日

平凉市建立土地执法监管长效机制试点工作实施方案

（平凉市国土资源局2008年4月）

为了巩固土地执法百日行动成果，国家土地督察西安局确定我市为西北五省（区）开展“加强土地管理，构建保障科学发展新机制”试点地区。根据国土资源部《关于巩固扩大百日行动成果加快建立土地执法长效机制的通知》（国土资发〔2008〕22号）、国家土地总督察办公室《关于督促各地建立土地执法监管长效机制的通知》和省国土资源厅关于《加快建立土地执法监管长效机制实施方案》省国资发〔2008〕43号文件要求，结合我市实际，现就认真开展“全国土地执法监管长效机制”试点工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

建立土地执法监管长效机制，以贯彻落实科学发展观为统领，以强化基层土地执法监管为基础，以保护节约资源、保障支持发展为目标，以保护耕地和国有土地资产，及时预防和制止各类土地违规违法行为为重点，全面建立预防、查处、监管、部门联动的土地执法长效机制，实现依法规范管理，科学、高效、集约利用土地资源，促进全市经济社会持续健康快速发展。

二、基本原则

1、坚持以科学发展观为指导的原则。建立土地执法监管长效机制要始终以科学发展观为指导，教育引导各级各部门更加自觉的落实科学发展观，科学、高效、集约利用土地资源，促进国土资源工作全面、协调、可持续发展。

2、坚持以人为本的原则。坚持执法“关口”前移，及时制止和防止违法违规行为发生，努力降低执法成本，减少违法责任人的损失。

3、坚持标本兼治的原则。针对全市土地执法监管工作中的薄弱环节，认真分析查找原因，在规范执法程序、解决突出问题的基础上，进一步强化土地执法责任，建立执法监管的长效机制。

4、坚持部门联动的原则。国土、监察、财政、发改、工商、环保、建设、规划、公检法等部门，要强化责任意识，按照各自职责，密切配合，形成土地执法的合力，共同构建高效统一、配合有力的土地执法监察格局。

三、目标任务

建立土地执法监管长效机制试点工作要与当前正在全市开展的深入学习实践科学发展观试点活动紧密结合，按照中央提出的“统一认识、提高能力、解决问题、创新机制”的总体目标要求，围绕节约集约利用土地资源、依法科学规范管理和服务，不断创新执法工作理念和思路，探索新的工作方式方法，建立新的工作机制，促使全市国土资源管理工作再上新台阶，实现新跨越。

具体目标要求是：围绕一条主线、推进四个创新、破解四个难题、健全十项制度、取得四个成效。

围绕一条主线：解放思想，改革创新，构建保护资源、保障发展的新机制。

推进四个创新：创新执法工作理念，创新执法工作思路，创新执法工作机制，创新执法工作方法。

破解四个难题：一是破解领导干部法制观念不强，违法责任追究难落实的问题；二是破解法不责众、执法难的问题；三是破解违法违规行为查处不到位、不彻底的问题；四是破解执法人员素质不高，服务能力不强的问题。

健全十项制度：建立健全各级国土资源管理行政首长问责制、国土资源违法案件行政处罚集体会审制度、国土资源内部审批会审制度、国土资源局行政执法与责任追究制度、国土资源执法动态巡查责任制度、国土资源重大案件报告制度、国土资源案件受理和查处制度、国土资源行政执法案件司法强制执行工作衔接制度、国土资源管理土地使用权和矿产权部门联合会审工作制度、平凉市国土资源局与相关部门工作衔接制度。

取得四个成效：一是各级各部门依法用地、依法管地的意识明显增强；二是服务地方经济建设、保障全市经济社会可持续发展的能力明显增强；三是土地执法监管方面存在的突出问题得到有效解决；四是科学规范、运转高效、协作配合、监管有力的土地执法监管长效机制初步建立。

四、试点实施范围

以平凉市国土资源局和崆峒区、静宁县为主要试点单位，其它县可确定1-2个试点乡（镇）进行，待取得经验后在全市推开。

五、方法步骤

全市建立土地执法监管长效机制试点工作，分为四个阶段进行：

第一阶段：宣传动员，全面部署（4月15日至4月25日）。按照科学发展观的要求，紧密联系国土资源管理工作实际，广泛开展调查研究，制定切实可行的工作方案，统一各级的思想认识，增强试点工作的主动性和责任感。

1、制定实施意见。试点单位及县（区）要结合学习实践科学发展观试点活动，在认真学习领会《平凉市建立土地执法监管长效机制试点工作实施方案》的基础上，结合各自实际，讨论制定具体的工作实施意见，理清工作思路，明确工作重点。

2、全面动员部署。分层召开试点工作动员会议，对试点工作全面安排部署，进一步统一各级领导和干部职工对建立土地执法监管长效机制重要性和必要性的认识。

3、强化宣传引导。通过在市县广播电视台设立“保护资源、保障发展”一个专题栏目、悬挂张贴宣传标语一条街、组织中小学生开展一次宣传游行、邀请国土部门领导做一次土地执法专题辅导、请有关专家领导做一次科学发展观主题报告、举办一期县乡村干部国土资源法律知识培训班和竞赛活动等“六个一”活动，广泛开展科学发展观和土地依法行政的宣传教育，扩大试点工作的社会影响，营造良好的舆论氛围。

4、广泛征求意见。发放“我为平凉科学发展，建立土地执法监管长效机制献一策”征求意见建议表，在市县国土资源网站设立征求意见箱，多形式、多渠道广泛征求社会各方面的意见和建议，对征求到的意见和建议进行整理归纳，并应用于长效机制的建立，力求各项监管机制更加科学合理，切实可行。

第二阶段：查纠问题，整改落实（4月26日至5月20日）：试点单位和县（区）要按照解决问题、推进工作的要求，以开展“三个一”活动为重点，认真查找土地执法工作中存在的突出问题，并整改落实。

1、认真开展土地执法百日行动“回头看”。各试点单位和县（区）要对辖区国有土地使用权出让、工业用地招标拍卖挂牌、非农建设项目用地和违法案件查处、国土资源执法监察制度建立和运行等土地执法百日行动情况进行一次“回头看”，加大对遗留案件的查处和整改方案的落实力度：一是对符合条件尚未立案的，要抓紧立案查处；二是对已立案尚未执行处罚的，要抓紧执行；三是对处理偏轻偏宽，执法不到位的，要及时纠正执行到位；四是对申请法院强制执行和移送有关部门追究行政和刑事责任的，要积极跟进督促，协调相关部门，依法严肃查处，确保案件查处执行到位。

2、开展重点典型案件公开曝光。各县（区）要选择1-2件具有教育意义的典型案件或重大土地违规违法案件，利用市县电视台或报刊等新闻媒体进行曝光，公开处理程序，公布查处结果，扩大社会影响，教育各级干部和广大群众自觉维护和科学利用土地，减少违法行为的发生。

3、树立推广和表彰先进典型。各试点单位和县（区）要认真总结近年来国土资源管理工作成功的经验和做法，在全市国土资源系统及相关部门和单位积极开展土地管理和依法行政先进单位和个人评选活动，提请市县人民政府表彰奖励，树立全市国土资源管理的先进典型，并通过新闻媒体广泛宣传，弘扬正气，鼓舞士气，激发各级各部门及干部职工的工作热情。

第三阶段：创新机制，完善制度（5月21日-5月31日）。各试点单位和县（区）要在总结成绩、寻找差距、分析近年来土地违法违规案件特点、规律和形成原因的基础上，按照创新思路、改进方法、理顺关系、完善制度、规范执法的总体要求，建立和完善切实可行、便于操作的各项管理制度和执法工作程序，形成土地执法监管工作的长效机制。

1、建立完善各项监督管理制度。主要包括：平凉市国土资源管理各级行政首长问责制、平凉市国土资源违法案件行政处罚集体会审制度、平凉市国土资源局内部审批会审制度、平凉市国土资源局行政执法与责任追究制度。

2、修订完善土地执法动态巡查制度。主要包括：平凉市国土资源动态巡查责任制实施办法、平凉市国土资源执法监察支队动态巡查责任制度。

3、修订完善违法案件查处制度。主要包括：平凉市国土资源重大案件报告制度、平凉市国土资源案件受理和查处制度、平凉市国土资源重大案件查处督办制度。

4、修订完善部门联办协调制度。主要包括：平凉市国土资源行政执法案件司法强制执行衔接制度、平凉市国土资源管理土地权和矿产权部门联合会审制度、平凉市土地违法案件国土、司法、监察部门联席会议制度、平凉市国土资源局与相关部门工作衔接制度。

第四阶段：总结评估，考核验收（6月1日至6月10日）。各试点单位和县（区）政府认真按照实施方案规定的程序和内容，高质量、高标准完成试点工作任务，及时总结，市试点工作领导小组进行考核验收。

1、搞好工作总结，整理资料。要认真总结试点工作各项任务的完成情况，总结取得的主要成效和成功的经验与做法，形成内容具体、资料详实的试点工作总结报告，于5月30日前上报市试点工作领导小组，同时对试点工作各项资料进行归类整理，提请市上评估验收。

2、制定考核方案，验收评估。由试点工作领导小组办公室根据试点工作总体目标要求和阶段性工作任务，合理设置考核评估验收表，实行百分制量化考核，通过查阅相关资料、听取试点工作汇报、组织召开有关会议进行民主测评、督查重点案件整改情况等方式对各试点单位工作进行全面的考核评估，对考核成绩在90分以上的予以验收通过，90分以下的进行查漏补缺，按照缺什么补什么的要求，限期整改落实。

3、总结工作经验，全面推广。要在全面验收试点单位工作的基础上，总结试点工作成功的经验和做法，形成新的工作安排意见，在全市范围内全面开展试点，进一步扩大试点范围，提高工作成效，努力完成国家确定的试点工作任务，接受国家和省上的验收。

六、保障措施

1、加强学习，提高认识。开展建立土地执法监管长效机制试点工作，是贯彻落实科学发展观的需要，是加强土地依法管理、规范执法行为、减少执法过错责任的有效途径和办法，对于提高国土资源依法行政工作水平，促进各项工作上台阶具有十分重要的意义。国家确定我市为试点单位，是对我市工作的高度信任、支持和关怀。要结合学习实践科学发展观活动，加强对执法人员的依法行政和职业道德教育。组织各级领导干部和国土资源系统的干部职工，认真学习、深刻领会国家和省国土资源管理部门关于加快建立土地执法长效机制有关文件精神，开展法律法规和业务知识学习培训，钻研业务，记写学习笔记，开展土地执法现场办案竞赛活动，不断加强队伍建设，创新执法理念，促进执法工作水平和工作人员业务素质的提高。

2、强化领导，精心组织。试点工作量大面广，涉及许多部门和单位。各试点单位和县（区），要切实加强领导，精心组织实施。市、县（区）都要成立以政府主要领导为组长、分管领导为副组长、国土资源、监察、财政、人事、发改、审计、工商、建设、法院、检察院、公安等相关部门主要负责人为成员的试点工作领导小组，在国土资源部门下设办公室，全面负责领导和协调各项工作任务的落实，及时研究解决试点工作中出现的困难和问题，精心组织实施，确保试点工作顺利进行。

3、统筹兼顾，突出重点。各试点单位和县（区）要以开展深入学习实践科学发展观试点活动为契机，坚持“三个结合”，把开展建立土地执法监管长效机制试点工作与实践科学发展观有机结合，与各部门、各单位的正常业务工作相结合起，与落实年度目标管理责任书任务相结合，突出重点案件的查处，国土资源部门要主动协商纪检监察、审计、工商、公安等部门，形成依法行政的合力，通过部门联动机制，对一些重大案件，坚持“既查事、又查人”。共同构建分工明确、程序规范、运作合理、配合密切的联合执法和案件查处机制，有效解决当前土地执法监管工作中存在的制度不完善、体制不健全、机制不灵活、执法不到位等突出问题，逐步建立科学合理、规范有序、监管有力的预防、查处、监管和部门联动的土地执法监管长效机制，使土地违法事件做到防范在前、发现及时、制止有效、查处到位，为全市经济社会可持续协调发展创造有力的国土资源保障。

4、靠实责任，狠抓落实。各县（区）要按照实施方案总体目标要求，明确各部门、各单位的工作任务和承担的主要责任，将建立、完善和落实土地执法监管长效机制的各项目标任务，分解落实到相关部门和具体责任人，提出完成任务的时限和质量要求。要通过明确责任抓落实，提高各级领导干部的宗旨意识和法制观念，树立正确的政绩观，自觉担负起科学开发利用土地和依法管理的责任。各责任单位要加强领导，靠实责任，认真开展调查研究，制定完善各项保障措施，狠抓任务的落实，确保试点工作的质量和水平。

5、强化督查，确保实效。市试点工作领导小组办公室要发挥参谋助手作用，及时了解掌握各试点单位工作动态，注意总结试点工作中好的做法和经验，创建试点工作简报，指导试点单位开展工作。要加强监督检查，按照试点工作步骤坚持每阶段组织有关领导和人员深入基层开展调查研究，督促检查，帮助解决工作中的困难和问题，确保试点工作取得实实在在的效果。

以上就是小编为您带来的“平凉市人民政府办公室关于印发平凉市建立土地执法监管长效机制试点工作实施方案的通知”全部内容，更多内容敬请关注律咖网！