印发《关于推行政府部门权力清单责任清单制度实施方案》的通知

各县人民政府，州政府各部门，省驻恰各单位：

《关于推行政府部门权力清单责任清单制度实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2015年8月4日

关于推行政府部门权力清单

责任清单制度的实施方案

根据《青海省人民政府办公厅印发<关于推行政府部门权力清单责任清单制度实施方案>的通知》（青政办〔2015〕83号）要求，现就推行州政府各部门权力清单责任清单制度工作，提出如下实施方案：

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，围绕建立中国特色社会主义行政体制的目标，围绕“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造三区、建设全面小康”的战略任务，全面深化行政体制改革，健全政府责任体系及履责机制，对政府行政权力进行全面清理和规范，建立政府部门权力清单、责任清单制度，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。

二、工作目标和基本原则

（一）工作目标

通过全面清权、依法确权、科学配权、压缩限权、公开示权、监督制权，清理行政职权，编制权力清单和责任清单，向社会公布，接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确各级政府工作部门的职责权限，厘清政府与市场、政府与社会、州与县、政府部门之间、政府与事业单位的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督制约、协调机制，全面推进依法行政。

（二）基本原则

1．依法实施。严格按照法律、法规和规章，全面清理行政职权，规范权力运行流程，明确法定责任。

2．公开透明。除涉及国家机密和法律规定必须保密的之外，所有职权项目和环节一律对外公开，不得保留解释权，让权力在阳光下运行。

3．统筹兼顾。把行政权力运行责任和“三基”建设、反腐倡廉等工作有机结合起来，统筹推进，协调发展。

4．便民高效。实现行政权力运行流程优化、程序简化、效能提高，方便公众办事和监督投诉，最大限度为人民群众提供便利。

三、实施范围和对象

（一）纳入清单的权力范围。法定行政机关或组织行使的，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收（征用）、行政收费、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查、行政监督及其他行政权力等类别（11＋Ｘ）。对本单位现有的行政职权进行全面梳理，形成本单位现有职权目录。

（二）推行权力清单制度的部门（单位）。推行权力清单制度的部门（单位），包括州政府工作部门、部门管理机构，依法承担行政职能的事业单位和其他组织，省垂直管理部门设在我州的机构。在此基础上，拓展到列入党群工作机构序列但依法承担行政职能的部门或单位。

四、主要工作任务

（一）大力清理调整行政职权

1．梳理现有职权。各部门（单位）按照“谁行使、谁清理”的原则，对现有行政权力进行分门别类梳理，做到不漏项、不留死角，全面摸清底数，逐项列出权力名称、行使主体、实施依据等，形成行政职权目录。

2．清理现有职权。按照职权法定原则，各部门（单位）对现有行政职权进行清理、调整。对没有法定依据的行政职权，应及时取消，确有必要保留的，按程序办理；可下放给下级政府和部门的职权事项，应及时下放并做好承接工作；对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或调整建议。行政职权取消下放后，要加强事中事后监管。

（二）依法审核确认权力事项

1．依法清理审核。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，重点在减少州政府各部门（单位）对微观事务的管理和改善政府管理、提高行政效能上下功夫。州政府审改办对各部门（单位）报送的权力事项清理意见进行集中审核。州政府法制办对权力清单、责任清单公布的所有内容的合法性进行全面审查；对行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决事项进行审核确认。州财政局对行政收费、行政征收（征用）、行政给付、行政奖励事项进行审核确认。

2．建立专家审议机制。邀请州人大代表和政协委员、州政府法律顾问、相关领域专家学者、社会组织和企业界代表、州县政府及其部门负责人等，组成专家论证组，对审核意见进行专题研究论证。

3．广泛征求社会公众意见。将审核和专家组审议通过的意见在州政府门户网站、各部门（单位）门户网站等媒体公示，广泛征求社会公众意见。

（三）优化权力运行流程

对确认保留的行政职权，各部门（单位）按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，优化运行程序，提高行政效能。有法定程序的，按照法定要求细化流程；没有法定程序的，按照便民原则设置流程。同类行政职权且运行流程基本相同的，可绘制通用流程图；有关键性差异的，应单独绘制流程图。

（四）编制部门（单位）责任清单

各部门（单位）在清理行政职权的基础上，按照权责一致的原则，结合“三基”建设，明确岗位基本能力要求和工作标准，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，落实责任主体，规范职责权限，编制责任清单，健全问责机制。

（五）公开权力清单和责任清单

经过审核确认的部门（单位）权力清单和责任清单，要在州政府门户网站、各部门（单位）门户网站等媒体上予以公开。除保密事项外，应当完整、准确地向社会公开每一项行政权力和责任事项的基本信息，包括行政权力清单、责任清单和行政职权运行流程图及监督投诉途径等，接受社会监督。

（六）建立权力清单和责任清单动态调整机制

权力清单、责任清单公布后，各部门（单位）需要根据法律法规立改废释情况、机构和职能变化情况进行调整的，需及时提出调整意见报州政府或机构编制管理机关审核确认，并向社会公布。

五、实施步骤

（一）自查报送阶段（2015年8月）。各部门（单位）按照《方案》要求，于8月20日前完成自查报送。州政府审改办（州编办）进一步加快清理审核。

（二）清理审核阶段（2015年9月）。州政府审改办对各部门（单位）报送的清单，逐项提出审核意见，并分别与各部门（单位）交换意见完成衔接。

（三）专家审核阶段（2015年9月底）。对行政权力事项和责任事项审核，组织专家对部门权力清单、责任清单进行评估论证。

（四）终审公布阶段（2015年10月）。部门（单位）权力清单和责任清单按程序报州政府常务会议审定后，正式对外公布。

（五）检查完善阶段。州政府审改办跟踪了解各部门（单位）权力清单制度运行情况，发现问题及时协调相关部门（单位）进行整改；对遗漏事项，要及时调整补充列入清单。

六、抓好组织实施工作

（一）提高认识，加强领导。推行州政府部门权力清单、责任清单制度，是党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府部署的重要改革任务，也是我州全面深化行政体制改革、健全政府责任体系及履责机制的有力保障。各部门（单位）要进一步提高认识，认真学习、深刻领会实施意见精神，将编制权力清单、责任清单列入重要议事日程，切实加强组织领导，建立部门配合、责任明确的工作机制，以“全面清权、依法确权、科学配权、压缩限权、公开示权、监督制权”为原则，统筹协调推进权力清单、责任清单编制工作。

（二）问题导向，实事求是。各部门（单位）要把有利于服务人民、有利于群众办事作为推行权力清单制度基本出发点，抓好清权、减权、制权、晒权等主要环节，把与企业生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为重点，把与群众生活密切相关的职权事项放在优先位置，着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题，让群众切身感受到改革带来的变化。各部门（单位）既要按照权力清单行使职权，防止乱作为，也要积极主动履行职责，避免不作为；对关系人民生产生活、社会发展稳定的事务，要勇于负责、敢于担当，切实履行职责。

（三）明确要求，依法清理。各部门（单位）要严格对照实施依据，认真开展清理规范，确保行政权力事项和责任事项全面、真实、合法、有效，不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力和所应承担的责任。涉密事项按有关规定处理。州级各部门（单位）要加强对本系统对应县级机构推行权力清单制度的指导、督促检查，力争做到相同的权力事项，州、县两级部门（单位）在项目名称、办理时限、收费标准、自由裁量基准等方面要统一，形成上下相互衔接的工作体系。

（四）广泛宣传，强化督查。通过多种渠道，广泛宣传推行行政权力清单制度的重要意义，营造氛围、形成共识，接受社会监督。州政府将把此项工作纳入依法行政考核内容进行年度考核，适时组织监督检查，严格责任追究。

各县政府要根据各自实际抓紧制订工作方案，明确时间进度，细化任务分工等，并加大组织实施力度，确保今年年底前取得工作实效。

附件：1．××委、办、局权力清单格式

2．××委、办、局责任清单格式

3．部门行政权力事项交叉分散情况登记表

4．行政职权类别释义

http://www.qhhn.gov.cn/xxgk/zfxxgk/201601/t20160112_7619.html

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