州政办发（2008）101号

甘南藏族自治州人民政府办公室关于批转人民银行甘南州中心支行甘南州金融生态环境建设工作指引的通知

各县市人民政府，州直有关单位，省属驻甘南有关单位：

人民银行甘南州中心支行制定的《甘南州金融生态环境建设工作指引》已经州政府同意，现批转给你们，请认真贯彻落实。

二OO八年七月二十二日

甘南州金融生态环境建设工作指引

（人民银行甘南州中心支行二OO八年四月二十九日）

金融是现代经济的核心，良好的社会信用环境和金融环境是金融机构赖以生存的基础。党的“十七大”报告指出：“推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系”。为了进一步加强对社会信用体系建设和金融生态环境建设的领导，充分发挥政府相关部门和银行、保险等机构的职能作用，加大金融支持地方经济发展的力度，促进甘南州经济和金融协调发展，制定本指引。

一、金融生态环境的主要内容

金融生态环境建设和完善的程度影响着金融业生存、发展，包括经济、政治、文化、社会等因素。良好的金融生态环境是顺畅信贷投入和推动经济发展的根本保证。从微观层面来看，金融生态环境，包括法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、企业改革的进展及银企关系等方面的内容。金融生态环境中各因素相互联接、相互依赖、相互作用，共同构成一个有机整体，即金融生态链。

从生态角度看金融发展问题，反映了科学发展观的根本要求，也是系统性和可持续性观念的体现。2008年是全面贯彻落实十七大精神、中央经济工作会议精神、省委十一届三次全委会和州委十届二次全委会精神的第一年，是抓住国家支持藏区和民族地区发展的机遇年。从近年我州经济运行情况判断，虽然存在一些问题，但主导经济增长的积极因素依然存在，经济增长的内在动力仍在发挥作用，而且已经步入了经济快速增长期。金融部门要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续坚持“区别对待、有保有压、分类指导”的信贷原则，主动加强与地方政府联系，在改善区域金融生态环境，支持地方经济发展和中心城市建设等方面发挥更大的作用。

通过开展改善区域金融生态环境，要在辖区内做到：政、银、企密切合作，信贷投入顺畅；货币政策有效传导，金融资源配置合理；金融服务水平高，创新能力强；金融秩序好，金融风险低；金融机构自我调节能力强，金融资产质量好。营造一个金融业安全高效运行，经济金融良性互动，社会信用良好的区域金融生态环境。

二、建立金融生态环境建设机制

（一）金融生态环境建设宣传机制。各金融机构要积极行动起来，加强金融知识、信贷政策的宣传。向政府、企业、社会各界，宣传金融知识、金融法律法规和信贷政策，取得社会各界对金融部门的理解和支持，为金融生态环境建设营造良好金融文化氛围、社会法制氛围，培养健康的信贷文化，有效传导货币信贷政策意图，增强货币政策执行效果。

（二）金融生态环境建设法律保障机制。各金融机构要加强法律意识和维权意识，及时研究和规避法律风险。充分发挥央行在联合征信工作中的作用，加快个人征信系统建设，规范信息披露制度，加大对恶意逃废银行债务行为联合惩治力度，真正为信用环境建设排除障碍。建立金融法律协作机制，加强与金融机构、信用中介机构的沟通，加强与工商、税务、司法等相关部门的联系，建立有效的对话、协作机制。

（三）金融生态环境联席会议制度。建立以改善金融环境为内容，以推动辖区经济金融良性发展为目标的联席会议制度。一是要建立政府经济主管部门与金融部门之间的沟通协调机制，在建立和完善社会信用体系、提高社会信用度、密切政、银、企会商制度、顺畅信贷投入、提高全社会金融风险意识等方面加大工作力度。二是要建立辖区金融信息披露共享机制，人行、银监局、经济部门及金融机构进行定期不定期磋商、互通信息，做到经济金融信息共享。通过政府部门及社会各方面的共同参与，及时沟通内、外部建设情况、协调工作、形成合力，对辖区金融生态环境状况进行全面评价、推动。

（四）沟通、协作机制。改善区域金融生态环境工作政府部门要起牵头作用，各职能部门要在州、县两级金融生态环境建设领导小组的统一领导下，通过充分发挥协调作用，形成合力，将贯彻执行货币信贷政策，确保辖区金融稳定，改进金融服务，加强外汇管理的职责贯穿到金融生态环境建设中去，提高金融为经济社会的职能作用，推动全社会积极开展金融生态环境建设活动，同时向全社会辐射带动，创建共识、创建热潮。

三、金融生态环境建设工作重点

改善和创建良好的金融生态环境是一项渐进的、长期的系统工程，不可能一蹴而就，需要做大量的基础性工作。

（一）建立政银企合作互动平台，搞好银企合作。通过努力搭建经济金融对接平台，架设地方政府、金融机构、企业之间沟通的桥梁，切实抓好区域性货币信贷政策的制定和实施；当好地方政府的参谋助手，推动建立宽松的货币信贷政策区域实施氛围和良好的区域政策环境；把构建政银企互动合作平台作为促进信贷政策与产业政策协调运作的一件大事来抓。

（二）加强农村金融生态环境建设。当前我州农村金融面临金融体系不完整和金融组织功能不健全等问题，不利于农村金融生态环境建设，必须引起高度重视。一要不断扩大信用村镇建设规模，提升农民的信用意识；二要建立农业生产风险补偿制度，提高农业生产的抗风险能力；三要大力发展多种形式的农村担保机构或担保基金，解决农民贷款难问题；四要规范、引导民间融资，促进“三农”经济的发展。

（三）积极开展中小企业信贷辅导，为金融生态环境培育优质的市场主体。要在金融部门内部建立一种对中小企业的信贷辅导机制，探索利用金融机构信息灵通、人才多等优势，帮助企业规范财务制度，透明企业信息，不断为企业推介与之相适应的各种金融工具和信贷方式，为企业提供投融资的财务安排咨询。支持优势产业上下游企业的协作发展，为培育产业集群创造良好的金融环境。

（四）加快信用体系建设步伐，为金融生态的平衡提供良好的社会信用环境。积极组织参与区域性诚信促进会建设，致力于信用企业、信用环境的联合行动。继续推进银行信贷登记咨询系统建设，不断推进个人征信体系建设步伐，充分发挥银行信贷登记咨询系统在加强金融债权管理和维护信贷资金安全中的作用。同时，加强金融部门自身的诚信建设，在信贷投放上严禁执行双重标准或相互拆台，树立金融大局的观念，形成既竞争又合作的良好局面。

（五）积极促进信贷中介体系、行业企业或中小企业担保体系以及信贷风险防范体系建设。支持和鼓励各类社会中介机构、担保组织为中小企业提供创业辅导、信息咨询、贷款担保、技术支持和财务咨询等服务，探索银行与中介机构建立联系、会商制度，从各地实际出发，积极推动建立规范运作的担保体系，不断创新信贷品种，尽力帮助解决有发展潜力的中小企业抵押担保难问题。

（六）加强金融稳定监测，建立非正常事件、事故的报告制度。建立金融风险预警指标体系和重大风险应急处置预案，加强人民银行与金融机构之间的联系，做到处置风险与防范风险相结合，引进机构与注重资质相结合，坚持以防为主，加强风险监测评估，定期撰写《区域金融稳定报告》。加强跨市场、跨区域资金流动的监测，及时收集有价值的信息和线索。建立非正常事件、事故的报告制度，明确责任人，确保与金融有关的各类非正常事件、事故得到及时反映和妥善处置，避免出现迟报、误报、漏报等情况。各金融机构在发生挤提、被攻击、金融诈骗、盗窃、抢劫、涉枪、爆炸、绑架等案件及其它刑事、治安案件和事故，自然灾害及其它需要报告的重要情况时，应于第一时间上报。

（七）建立与公安、法院、检察院的沟通联系制度。以甘南州金融生态环境联席会议制度和甘南州金融稳定工作联席会议制度为操作平台，加强与公、检、法部门的沟通联系，妥善处置影响金融生态环境建设的各类金融案件、事故；做好金融债权维护工作，为金融业稳健发展创造良好的法律环境；在金融系统开展预防职务犯罪教育，防范道德风险，管好干部，带好队伍，为金融生态环境建设创造良好的环境。

四、金融生态环境建设的组织实施

（一）成立金融生态环境建设领导小组。主要职责是：一是领导、组织、协调全州金融生态环境建设工作，制定创建金融生态环境建设规划；督促相关部门进一步加强社会信用体系建设和法制建设，保障金融机构债权正当合法权益，依法打击拖欠、违约、造假、逃废银行债务等行为。二是加快推进全国统一的征信数据库的建设，提高信用数据的开放共享程度；提高金融信息披露水平，制定适合甘南州高标准的金融统计信息披露标准；督促辖内金融机构加强自身制度建设，调整授信管理办法，推动各级金融机构加大对有市场、有效益、有信用中小企业的信贷支持力度；督促农村金融机构完善县域和农村金融服务体系，在改善风险状况的基础上增加对经济落后地区农村金融资金供给，促进农牧民增收。三是定期召开联席会议，及时沟通内、外部建设情况，协调环境建设工作，统一行动，通过贯彻稳健的货币政策，实现金融资源的合理配置；在金融业稳健运行的基础上实现公平合理竞争，提升日常金融服务水平。

（二）积极开展金融生态环境建设调研，适时提出本辖区的建设规划和实施方案。将金融生态环境建设作为各金融机构和相关部门调查研究的重要内容，切实负起责任，抓紧抓好。要延伸经济金融调研的触角，扩大调研的广度和深度，力争在第一时间收集辖区有价值的经济金融信息资料。同时要加强上、下级之间的信息沟通，及时总结推广成功经验；注重调研成果的分析运用，努力转化为现实的工作成果。针对本辖区具体情况，提出建设规划、重点和实施方案，分步实施，推动辖区金融生态环境建设。

（三）重视运用市场手段改善货币政策传导。努力改善辖区金融生态环境就是要引导商业银行根据货币政策信号自主决策，实现货币政策的有效传导。认真分析提出影响本辖区金融生态环境建设的主要问题和解决措施，重点推进。各级金融机构要高度重视金融生态环境建设工作，把金融生态环境建设工作与拓展市场、创新业务、市场营销等相结合，与加强内控制度建设相结合，真正把金融生态环境建设工作落到实处。注重运用市场手段，在加快社会诚信体系建设、改善社会法制环境、提高金融服务水平、建立良好的银企关系等方面积极出谋划策，努力改善辖区经济金融发展软环境，为支持地方经济发展创造良好的外部条件。

（四）逐步建立金融生态环境建设指标体系和评价制度。逐步建立《甘南州金融生态环境评价指标》、《甘南州金融生态环境评价办法》，充分发挥信贷征信系统的作用，联合工商、税务、海关、经济委、财政和社会中介部门，掌握辖区经济金融信息和企业信息。并在此基础上建立较为科学的金融生态环境建设指标体系和监测体系。

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