张政办发〔2008〕192号

张掖市人民政府办公室转发人民银行张掖市中心支行关于张掖市金融业支持服务业加快发展指导意见的通知

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

人民银行张掖市中心支行《张掖市金融业支持服务业加快发展指导意见》已经市政府同意，现转发你们。请结合实际，认真贯彻执行。

张掖市人民政府办公室

二〇〇八年十一月十日

张掖市金融支持服务业加快发展指导意见

为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）文件精神，营造支持服务业加快发展的金融环境，促进金融业不断完善对服务业的金融服务，特提出以下指导意见。

一、高度重视，提高认识，树立金融支持服务业加快发展的责任感。

服务业发展水平是体现经济社会发达程度的重要标志。加快发展服务业，是实现全面建设小康社会奋斗目标的内在要求，是扩大就业、解决民生问题的迫切需要。金融系统要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，充分认识加快发展服务业的重要性和紧迫性，增强大局意识、发展意识、创新意识、责任意识，紧紧围绕张掖市“工业强市，产业富民，推进城镇化建设”发展战略，按照各自的职责范围，充分考虑全市服务业特点和自身实际情况，坚持重点支持与统筹发展相结合，市场导向与政策扶持相结合，按照《张掖市人民政府关于批转中国人民银行2008年信贷增长指导意见的通知》（张政办发〔2008〕76号）要求，进一步优化信贷结构，加快金融业务产品创新，加大对服务行业的信贷投入力度，改善金融服务，充分发挥金融对城乡服务行业的推动和支持作用。

二、深化改革，完善机制，为服务业加快发展营造良好的金融环境。

1、积极培育银行类金融机构核心竞争力。金融管理部门要鼓励银行类金融机构积极探索综合化经营，提供综合性、多样化、优势互补的金融服务，引导银行类金融机构坚持以市场需求为导向，整合营业网点、拓展电子服务渠道，优化业务流程，积极加强和改进对客户的全方位金融服务。要倡导实施金融服务品牌战略，提升服务质量，规范服务行为，完善服务机制，推动资金流向服务业发展领域。要进一步建立健全支持服务业加快发展的工作机制、评价体系和考核机制、宣传教育机制，逐步形成支持服务业发展的工作长效机制，增强银行业支持服务业加快发展的能力。

2、提升证券机构吸引资金能力。逐步转换业务重点，创新业务范围，综合考虑服务企业的特点，充分发挥证券市场融资功能，拓展服务业融资领域，为服务业加快发展提供直接融资便利，发挥地方级证券机构有力的资金充血作用。

3、进一步促进保险业加快发展。不断完善保险业发展环境，积极采取市场运作、政策引导、政府推动等方式，促进保险机构产品和服务创新，开辟保险新业务，大力发展城乡服务业保险，加快发展责任保险；规范保险业同业竞争，健全保险市场体系，改善保险服务，规范保险代理、经纪等中介机构；努力提高全民保险意识，扩大对城乡服务业的保险保障范围和力度，进一步增强保险服务功能。

三、突出重点，优化结构，大力支持服务业关键领域和薄弱环节加快发展。

4、大力支持城乡公用事业的发展。金融机构应统筹安排信贷资金，根据全市市政建设和公用事业发展规划，增强主人翁责任意识，积极践行社会责任，充分发挥社会性金融作用。通过加大对交通运输业的投入，建设便捷、通畅、安全高效的城乡综合运输体系；通过加大对市政服务业的投入，进一步完善城市供热、排水、供气设施。逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交等城市基础设施项目，对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目，逐步探索开办以项目收益权或收费权为质押的贷款业务，促进公共服务业加快发展。

5、大力发展农村服务业。金融管理部门要灵活掌握调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，加快发展适合“三农”特点的新型农村金融机构试点。综合运用多种货币信贷政策手段，引导农村信用社加大对农村服务业的信贷资金支持力度。鼓励农业发展银行大力支持生产型农村服务业。全面推动小额贷款，大力扶持经营分散、资金需求规模小的农村服务业发展。

6、大力扶持中小服务企业发展。加大面向中小服务企业的金融产品创新力度，完善信贷管理制度，加强针对中小服务企业的风险管控能力，促进中小服务企业规范可持续发展。对符合条件的中小服务企业，积极提供融资支持。进一步完善监管协调机制，加强部门间沟通合作，完善中小企业信用体系建设，优化中小服务企业融资环境。探索发展中小服务企业联保贷款业务，着力解决针对中小服务企业资金实力弱的担保难题。大力支持劳动密集型中小服务企业发展，充分发挥劳动密集型中小服务企业促进就业的积极作用。

7、大力支持重点领域和物流业加快发展。金融机构要研究完善支持服务业发展的区域策略和激励约束机制，建立健全服务业贷款利率差别化定价机制，围绕发挥重点领域的优势产业和特色产业的辐射拉动作用，推动餐饮、商贸、旅游等传统服务业改造升级。培育信息服务、环保服务、中介服务等现代服务业发展壮大，促进产业关联度高的生产性服务业和带动效应强的消费性服务业加快发展，推进区域一、二、三产业统筹协调发展。

8、大力支持弱势群体从事社区服务业。一是要简化手续，缩短小额担保贷款审批时间，原则上应在7个工作日内完成审批，将贷款发放到借款人手中；二是积极响应新政策，对符合条件的大中专毕业生和退伍军人优先给予贷款，对吸纳下岗失业人员占企业总人数30％以上的劳动密集型服务企业，优惠发放小额担保贷款；三是扩大下岗担保贷款规模，逐步将贷款额度放宽至3-5万元，全力支持下岗失业人员创业。四是积极支持农民进城从事服务业。要重点满足进城创业农民的资金需求，对进城创办服务型企业的农民，尝试开展适当降低利率浮动水平、发放大额农贷等优惠信贷业务。

9、大力支持服务贸易发展。外汇管理部门应用足用好服务贸易相关外汇管理政策，健全服务贸易非现场监管体系，简化境内服务贸易企业对外支付手续，满足服务贸易企业合理用汇需求，对“走出去”服务企业的后续用汇及境外融资提供便利。

四、科学发展，统筹兼顾，加大对服务业发展的金融保障力度。

10、推进金融体制改革。农业发展银行要加快拓展业务范围，充分发挥政策性银行的作用，加大信贷投入支持产品加工、商贸、物流等城乡服务性行业；各国有商业银行要通过市场化的资源整合和制度创新，提高市场竞争力；农村合作金融机构要进一步放宽支持城市服务业贷款的准入条件，增加对城市服务业的有效信贷投入；邮政储蓄银行要合理调整其资金应用范围，将其办成支持城乡服务业的社区及村镇性商业银行，实行资金就地经营，以增加城乡服务业的资金来源。

11、多领域开发金融产品。金融机构要适应金融市场的发展变化趋势，研究服务企业个性化信贷需求特征，加快开发面向服务企业的多元化、多层次信贷产品；完善市场定价机制和约束机制，积极创新适应服务企业融资需求的债券品种；发展外汇、黄金、金融衍生产品市场，围绕服务业发展创新金融产品，提升金融带动服务业发展的层次。

12、创新信贷管理机制。一是创新信贷工作机制。要设立专职部门、指定专人负责服务业信贷管理工作；根据城乡服务业发展特点和要求，建立专门的信用评级、业务流程、内部风险控制等管理制度。二是创新贷款定价机制。要逐步建立城乡服务业贷款定价机制，有效控制城乡服务业信贷风险。三是创新信贷工作方式。积极探索适合城乡服务行业的信贷支持方式，对不同行业、不同规模、不同信用度的企业和个人在授信额度、贷款期限、利率标准及审批程序上实施不同的信贷策略，给以区别对待。

13、加快金融业基础设施建设。一是推进征信体系建设，完善服务企业和个人信用信息基础数据库，为服务业加快发展提供基础信息支撑。二是加快国库信息化体系建设。推进财税库银横向联网系统和税收入库全程监控，加快对服务业扶持资金拨付，为服务企业创造良好的政府环境。三是完善支付体系基础设施建设，保障支付清算业务连续、安全运行，提高支付系统应对突发事件的能力。四是加快推进小额支付系统的推广使用，充分发挥异地资金汇划的实时到账优势；积极发展以票据和银行卡为依托的电子商务，全面深入地推行电子银行业务，满足城乡服务业发展的结算和融资需求。

14、建立内外联动机制。全市各金融机构对内要制定支持城乡服务业的业绩考核和奖惩办法，增强对城乡服务业服务的主动性与积极性；对外要加强与当地政府以及城乡服务行业的沟通和联系，定期组织召开座谈会、金融产品推介会、贷款营销会等，及时掌握城乡服务业的发展动态，提出信贷支持计划和改进金融服务的建议。

15、创优金融生态环境。金融机构要加强与地方政府和有关部门的沟通和联系，积极配合政府加快社会信用体系建设，加大诚信宣传力度，不断营造人人讲诚信的氛围，定期开展城市服务行业文明信用业主评选活动。净化金融生态环境，严厉打击非法集资和逃废债务行为，为金融支持城乡服务业发展营造良好的外部金融生态环境。

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