张政办发〔2008〕172号

张掖市人民政府办公室转发人民银行张掖市中心支行关于张掖市金融行业支持地方经济发展指导意见的通知

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

人民银行张掖市中心支行《张掖市金融行业支持地方经济发展的指导意见》已经市政府研究同意，现转发你们。请结合实际，认真贯彻执行。

张掖市人民政府办公室

二〇〇八年十月十七日

张掖市金融行业支持地方经济发展的指导意见

（人行张掖市中心支行2008年9月28日）

7月10日—11日，市委二届四次全委（扩大）会议站在新的视角、新的高度重新审视了张掖经济社会发展所拥有的特色禀赋，面临的优势和劣势，提出了“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的战略部署，并确立了“十大工程”作为走好“三条路子”的具体支撑。为充分发挥经济血脉作用，进一步引导辖区内各金融机构抢抓机遇，围绕全市经济社会发展工作部署，合理配置信贷资源，优化信贷结构，创新金融产品，完善金融服务，实现科学发展，特制定以下意见。

一、准确把握形势，抢抓历史机遇

1、增强支持全市经济发展的责任感和使命感。进一步统一思想，以科学发展观为指导，积极调整工作思路和信贷投放重点，按照产业政策与信贷政策协调配合以及“区别对待，有保有压”信贷政策的要求，加紧落实市委、市政府关于经济社会发展新的部署和思考，大力发挥金融服务经济的职能作用，充分运用多种金融工具和手段，实现经济、金融科学协调发展。

2、着力在抢抓机遇加快发展上取得新突破。综合分析目前的经济社会环境，金融机构无论在宏观政策导向、经济战略方向，还是在所处的经济发展阶段、自身竞争优势方面都面临着许多不可多得的历史机遇，各金融机构要认清当前所处的政策、社会、经济环境，认清面临的困难和挑战，准确把握形势，敏锐捕捉各种政策和发展机遇，加强把握经济发展脉搏的能力，加强预测经济发展资金需求的能力，加强市场调查和创新的能力，加强资金融通支持经济发展的能力，力争把各种机遇转化为促进经济加快发展的有利条件。

二、充分发挥金融综合协调作用

3、继续加大人民银行“窗口指导”力度。要充分发挥功能定位优势和履行货币政策传导职能，加强与政府各相关经济主管部门的沟通协调，通过开展经济金融分析例会、项目推介会、信贷政策效果评估等方式，继续搭建银政、银企合作交流平台，强化“窗口指导”，在准确掌握资金需求的前提下，制定支持不同产业、不同阶层需求的信贷指引，及时传导和宣传市委市政府经济战略意图和重点，指导各金融机构加大对全市经济的重点领域、特色领域有效信贷需求的支持，引导信贷资金向整体经济中重要环节、主要项目有效流动。同时，结合金融机构践行社会责任活动，完善对金融机构信贷投入相应的评估机制，鼓励和引导金融机构加大对符合国家产业政策的中小企业信贷资金投入，充分调动金融机构拓展金融服务空间、培育优质客户的积极性和创造性。

4、充分发挥扶持性金融资金作用。人民银行应加大再贴现、再贷款等中间货币政策工具的应用力度，对金融机构因加大对符合政策支持项目融资力度而出现的资金不足，可优先争取再贴现资金予以支持；用足用好支农政策性资金，对农村合作金融机构支持“三农”发展出现的资金缺口，人民银行应充分发挥支农再贷款作用，对符合条件的农村合作金融机构给与必要的资金扶持。

5、进一步壮大支持经济发展的资金实力。各金融机构要努力扩充资金来源渠道，增加支持经济发展的能力，要千方百计增加存款,要积极争取上级行和跨地区同业资金，不断组织和扩大资金来源,为实现全市经济又好又快发展提供信贷支持奠定强有力的资金基础。

6、进一步转变和更新营销观念。要摒弃“一味求大，不愿做小”的观念，积极拓展高科技新型小企业信贷市场，对符合国家产业政策要求的小企业，优先给予信贷支持，重点支持科技型、就业型、资源综合利用型、出口创汇型和社区服务型中小企业的发展，使符合条件的贷款对象及时获得信贷支持，解除企业做大做强的资金瓶颈制约。

7、进一步提升信贷创新层次。根据全市经济发展实际情况，不断创新贷款方式，除传统的贷款业务外，逐步发展新型票据业务和贸易融资业务，发展企业互保、应收账款抵押、存货抵押等担保贷款，适时开办企业专利权质押贷款、联保贷款、商铺使用权质押贷款、个人资产抵押等信贷新业务，多渠道满足企业的有效融资需求。不断拓展服务功能，灵活运用各种金融工具，大力开展中间业务，积极开拓新业务品种，为企业发展提供多元化服务，满足企业融资、结算、理财等多方面需求。

8、进一步提高贷款效率和服务水平。要在有效防范风险的基础上，适当降低贷款门槛、简化贷款手续、提高贷款审批效率，为贷款主体提供“一站式”全程服务，对符合条件的贷款项目做到及时受理、及时审批、及时发放。要将张掖市经济各单元发展的战略地位和发展状况及时向上级行汇报，争取上级行的信贷政策倾斜。对重大项目要配合企业完善贷款条件，对中小企业要针对其实际情况采取灵活的信贷方式，提供优质金融服务。

9、继续完善服务地方经济发展的信贷管理体制。在加强信贷服务的同时，各金融机构特别是信贷管理体制实行总行一级管理的各商业银行，要根据地方经济发展对金融的需求程度积极建议上级行完善信贷管理体制，在风险可控的前提下，科学、合理确定分支机构的授权授信，提高商业银行分支机构拓展业务的积极性，要尽可能地将上级行赋予的信贷转授权用足，努力增加对全市经济发展的信贷投入总量。

10、充分发挥保险业保障作用。保险业首先要规范行业竞争，建立公平有序的市场竞争环境，为保险业健康发展创造条件。其次，丰富和开发适合本地特色的保险品种，特别是应对农村经济发展面临的多种风险，开发防止种植、养殖、生产加工等领域的保险品种，提高农业保险能力。第三、要致力于业务创新，与银行业金融机构合作，为符合保险条件的信贷业务提供保险担保，发展信贷担保业务。

11、加大推进企业上市力度。全市证券机构要大力支持企业扩大融资力度增强企业竞争力。经过市政府积极争取推荐，我市黑河水电公司、有年金龙马铃薯食品工业公司、昆仑生化公司、甘绿集团、临泽雪晶生化公司等企业已被省政府金融办列入全省拟上市重点企业后备资源库进行重点培育。证券机构要为上述企业主动提供相关信息，帮助企业按照上市公司要求完善财务等管理机制，为企业成功上市创造条件。

三、合理配置资源，优化信贷结构

12、加大资金投入支持项目建设力度。要把金融支持项目工作和“十大工程”建设结合起来，紧紧围绕“十大工程”争取项目融资，以项目建设推动、支撑“十大工程”顺利实施。围绕“中国黑河流域湿地保护工程”、“建设中国钨钼产业基地”、“河西风电走廊500万千瓦发电工程”、“黑河流域综合治理工程”等重点项目建设，突出支持依托富集的资源优势，以水能和矿产资源开发为重点的钨钼矿采选、冶炼和深加工产业链建设、120万千瓦火电二期工程、黑河、陶莱河水电资源开发、花草滩风能建设、沼气生物质能开发利用、山丹焦化厂煤矸石发电项目、花草滩、长山子、三岔、平山湖等大型煤矿开发等项目的配套资金需求，以投资带动增长。要认真研究国家宏观政策和产业发展导向，加强与上级行工作沟通和联系，及时掌握政策信息和投资方向，主动超前做好项目争取工作，使资金支持量争取达到全省平均水平以上。

13、加大资金投入支持农产品资源加工开发力度。立足发挥农产品特色资源优势，支持壮大龙头企业与发展种植基地，促进产业向专、精、特、新过渡，向规模化、名牌化、集约化方向发展。一是以支持特色产业为突破口，充分发挥金融资金对农村产业化发展的引导作用。重点围绕“建立中国金张掖玉米制种基地”、“中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地”，对引进马铃薯薯种、加快新品种示范、加快日光温室建设、玉米制种等资金需求给予及时支持。二是以信贷投入培育一批发展潜力大、带动性强的农业产业化龙头企业，使其充分发挥自身优势，积极实施品牌战略，帮助企业发展农产品精深加工，解决农产品收购及生产经营资金困难；对于种植、制种、农村运输等相关农业龙头企业资金需求，各行要认真进行调查摸底，坚持“大中选强、小中选优”，全力支持农业龙头企业发展。

14、加大资金投入支持农业基础设施建设力度。2008年中央1号文件明确提出了加强农业基础设施建设，进一步促进农业发展和农民增收的意见。结合全市实际，各金融机构应重点加大对大型灌区节水改造、病险水库除险加固、农村饮水安全项目、饮水水源地保护、小型农田水利建设、生态保护建设、农业农村节能减排以及农村道路和农电建设项目等农业基础设施的资金投入，对农民发展绿肥、桔杆还田和农家肥加工、退耕还林、退牧还草、防沙治沙以及农村沼气建设、太阳能、风能再生能源开发利用等方面的资金需求，各金融机构应在充分调研的基础上及时满足。

15、加大资金投入支持草畜业发展力度。立足“建设河西百万头肉牛基地”工程，积极支持依靠丰富的饲草资源发展养殖业，积极支持畜禽良种引进、规模化养殖资金需求，实现科技与优势资源的有效整合，支持延长以此为基础原料的产业链，发展肉、奶及副产品加工业。

16、加大资金投入支持高新技术产业开发利用力度。各金融机构要加大贷款营销力度，一是要围绕“实施现代农业示范工程”，继续支持优势产业向现代化、科学化发展，加快新技术、新工艺的应用，为传统产业的继续发展壮大注入新的活力。要大力支持发展设施农业，节水型农业，支持农业再现“金”字特色，真正体现出张掖的农业优势。二是适时对碳纤维、风能开发、电子信息、新材料、新能源等产业注入新的信贷支持，为加快新技术的研发和应用提供资金保障。力求在高新技术产业上有所突破，促进全市产业结构的优化升级，提高产品的市场竞争力。加强信息储备，对一些企业虽然目前规模不大，但有较强的科技创新能力和可持续发展能力，属于科技型、特色型的企业要跟踪服务，做好金融介入的准备工作。

17、加大资金投入支持劳务经济发展力度。市委市政府着力实施农村人才资源开发战略，通过开展劳动力转移就业“阳光工程”、扶贫“雨露工程”和“农村劳动力就业技能培训计划”，逐步加大对外出务工农民职业技能培训力度。各金融机构应围绕实施“30万农村劳动力技能培训工程”，按照每年培训农村劳动力6万名，5年内使30万左右的农村劳动力得到系统的技能培训计划，合理安排资金，有计划、分步骤地创造资金条件，通过深入乡镇宣传实用的金融法律法规、加快普及农民工银行卡步伐、提高异地汇兑和联网能力、拓展农村结算手段等方式，进一步提升农村金融服务水平，为加快推进新农村建设、促进农民持续稳定增收奠定基础。

18、加大资金投入支持改善民生力度。围绕实施“城乡就业、医疗、社会保障一体化工程”，金融行业要认真积极贯彻好国家为扶持弱势行业、弱势群体发展出台的下岗失业人员小额担保贷款、农村生源地国家助学贷款等金融优惠政策。要围绕解决下岗人员再就业、农村人口到城镇就业等民生问题，把金融就业政策做好做实。一是要对高校毕业生自主到农村创业提供信贷支持；二是对下岗失业人员重新创业符合贷款条件的给予资金支持；三是对考入国家大专以上院校因贫困不能上学的家庭要给予必要的资金支持。

四、加强银政、银企沟通合作

19、多种形式主动搭建交流合作平台。首先，人民银行要充分发挥政府参谋助手作用，建立与政府相关经济部门多渠道的信息交流平台，及时掌握政府经济工作意图和重点，及时汇报金融工作思路和信贷政策，建立和谐的银政关系。其次，各金融机构要通过积极主动地开展银企专项合作对接活动，通过银企座谈会以及深入企业实地考察等方式，进一步加强同业合作、同业沟通和信息交流，及时掌握企业发展和资金需求动态，实现银企互动。第三，在经济主管部门推介的基础上，积极参与全市银企合作活动，分区县、分专题地组织开展小型银企对接活动，主动与发改委等有关综合部门沟通信息，及时储备有效益、有市场、科技含量高的项目；专门建立项目和企业资金需求项目库，为银企双方的合作和发展奠定基础，实现银企共赢。

20、加大金融政策宣传力度。要将金融产品、信贷流程、获贷条件等及时地介绍给企业，让贷款企业对金融贷款的条件、程序有充分了解，帮助企业按照相应的条件完善管理，以更可能多地获得银行贷款的支持。

五、加强信用建设,优化经济和金融发展环境

21、增强协调共建良好金融生态的主动能力。各金融机构要紧紧依靠地方政府的组织和协调功能、加强与工商、税务、公安、司法等部门之间的合作，公平、公正、合理地解决银企债务纠纷。通过建立失信行为惩戒机制，加大信用宣传力度，增强全社会的信用意识，促进金融生态环境持续改善，营造诚实守信的社会氛围，形成诚信光荣、失信可耻的社会风尚。金融机构通过对守信单位增加授信额度，简化贷款审批手续等，发挥示范带动效应，实现经济与金融的良性互动和协调健康发展。

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