张掖市人民政府办公室关于印发人民银行张掖市中心支行2007年张掖市金融信贷增长指导意见的通知

张政办发〔2007〕135号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

现将人民银行张掖市中心支行《2007年张掖市金融信贷增长指导意见》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇〇七年七月一日

2007年张掖市金融信贷增长指导意见

（人行张掖市中心支行2007年6月15日）

2006年，全市金融部门认真落实国家稳健的货币政策，突出信贷重点，不断增强支持地方经济发展能力。至年末，全市金融机构各项存款余额121亿元，增长14.1%，全年累计发放各类贷款42.62亿元，增长11.54%，有力地促进了地方经济发展。但是，金融运行中也还存在经济运行对货币政策反映滞后、社会信用环境不够好、中小企业贷款难度大、金融市场发育程度较低、金融服务体系不完善等问题。为加强和改善宏观调控，引导全市银行业金融机构加大支持地方经济发展力度，全面实现全市经济增长目标，促进经济金融协调发展，制定2007年张掖市金融信贷增长指导意见。

一、总体要求

以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，按照国家宏观调控和稳健货币政策的要求，围绕全市“十一五”规划及2007年经济发展目标，全面贯彻落实全市金融工作会议精神，继续突出支持工业经济发展，继续重视解决“三农”问题，着力推进金融体制机制创新，调整优化信贷结构，加大信贷投入，加强金融生态环境建设，支持全市经济又好又快发展。年度预期目标是：保持信贷增长与经济发展基本适应，力争年内全市金融机构存款和贷款余额均增长10%以上，分别达到133亿元和78亿元，新发放贷款增长7%以上。

二、工作重点

银行业各金融机构要加强信贷政策与产业政策的协调配合，按照“区别对待，有保有压”的原则，围绕实施三大战略、推进社会主义新农村建设、项目建设和继续深化改革等重点，进一步加强对经济发展薄弱环节的信贷支持，促进城乡、区域和经济社会全面协调可持续发展。

1、大力支持“工业强市”战略，努力提高工业经济增长的质量和效益。一是切实支持重点项目建设。确保支持宝瓶河、大孤山等水电站和5000吨仲钨酸铵生产线等新上项目按期开工建设；加快长山子、三岔煤矿、二龙山、三道湾水电站和民乐马铃薯全粉生产线等项目建设进度；加强与政府相关部门和开发企业的联系，加快火电二期、钨钼矿开发等项目的前期工作，超前做好风能、太阳能、生物能源等新型能源开发利用的相关工作，努力形成信贷促项目、项目带经济发展的格局。二是积极支持中小企业发展。结合肃南祁青、甘州区兔儿坝滩、民乐六坝等工业园区建设，深入市场调查，积极注入资金，培育产业集群，发展循环经济。对企业产品有市场、有效益、前景好的项目特别是企业设备更新、新产品研发、高新技术引进、节能降耗等用途的资金需求给予及时支持。大力支持推进节水、节能、节材、节地等新技术，促进企业发展精深加工，延伸产业链条，加快产品结构升级，增强可持续发展能力。对传统优势行业和企业的流动资金需求积极给予支持。积极支持企业改革，对已改制企业给予必要的资金支持，帮助改制企业加快建立现代企业制度。三是大力支持非公有制经济发展。认真贯彻落实国务院、省委、省政府鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施，按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》（国办发〔2006〕90号）的要求，积极做好我市信用担保体系建设工作，促进中小企业信用担保机构持续健康发展，进一步解决好中小企业融资难等问题。四是注重支持第三产业发展。按照城市商业网点建设规划，加强对重点商流基础设施建设的支持。支持“双百市场工程”和“万村千乡市场工程”试点建设。积极支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，重点做好对市场流通、交通运销、通讯服务、旅游市场培育、金融证券等新型产业支持。拓宽支持保险、信息、物业管理等新型服务业，改善城乡商流物流环境，鼓励和引导居民扩大消费。

2、高度重视“三农”问题，支持社会主义新农村建设。一是认真贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）精神，围绕社会主义新农村建设的主要任务，运用市场化手段，支持和引导农村信用社、农业银行、农业发展银行等各类金融主体充分发挥各自优势，为新农村建设提供有力的金融支持。二是重点支持农业产业化经营。在继续支持粮食生产的同时，探索和创新信贷担保手段和担保方法，加大对农业产业化龙头企业的信贷支持，切实解决龙头企业收购农产品资金不足问题，大力发展农产品精深加工企业。围绕草畜、制种、果蔬、轻工原料四大支柱产业，扶持区域优势产业和地方特色产品做大做强。三是支持现代农业发展。加大科技成果推广和转化的信贷投入，优先支持良种培育、先进种养技术和抗旱播种、高效节水、节能等现代农业技术，提高农业科技含量和资源综合利用能力。四是加大对劳务经济的支持力度。积极为农民工转移培训、外出务工和回乡创办农业企业提供信贷支持，解决劳务输出的前期资金不足，鼓励农村富余劳动力、城镇下岗职工和失业人员积极走出去，在更大范围内实现劳动力转移就业和再就业。

3、支持基础设施和生态环境建设，增强可持续发展能力。一是支持城市基础设施建设。紧紧围绕《张掖市城市总体规划》，重点支持金张掖大道北段、南环路向东延伸段、新建街向南延伸段、南一环、东环路向南延伸段五条道路和甘泉文化广场、张掖国际大厦、供销大厦、新闻大厦等城市基础设施建设的资金投入力度。同时，以加快经济适用住房和廉租房建设为重点，做好对城区平房区开发和危房改造的资金支持，逐步解决城市低收入家庭的住房困难。二是支持水利工程建设。继续做好大型灌区续建配套和节水改造的资金支持，同时加大对病险水库除险加固工程和农田水利基本建设的支持力度。三是支持交通、电力、通讯和生态环境建设。支持电信、联通、移动等企业加快宽带通信网、综合业务楼等基础设施建设。加快高台、黑河330千伏输变电和市区城南110千伏变电工程建设进度，完成甘州、民乐、山丹城网改造，进一步改善电网结构，增强保障能力。加快支持发展农村户用沼气、太阳能、风能等清洁能源，改善农民生产生活条件。

4、支持再就业工程建设，探索建立金融支持就业再就业的长效机制。认真贯彻落实《中国人民银行财政部劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》(银发(2006)5号)精神，扩大小额贷款支持的对象和范围。在积极支持国有企业和国有企业所办集体企业下岗职工再就业的基础上，对符合要求和条件的其他登记失业人员、城镇复员转业退役军人及自愿创业的高校毕业生加强信贷支持，鼓励自主创业。注重加大对符合贷款条件、新增就业岗位吸纳下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业的信贷支持力度，充分发挥小企业促进就业、再就业的带动和辐射作用，切实提高小额担保贷款的效益和效果。积极推进创建信用社区试点工作，依托现有社区劳动保障平台，建立小额担保贷款正向激励机制，制定对信用社区和经办银行的补贴、奖励额度及具体操作办法，调动经办银行和社区的积极性，扩大小额担保贷款覆盖面，促进小额担保贷款工作的深入开展。

5、做好助学贷款工作，推进科教强市战略实施。进一步加大国家助学贷款工作力度，把国家助学贷款新政策真正落到实处。加强与教育部门和高校的协调配合，在加强贷款审查和管理的同时，有计划、有步骤地抓好国家助学贷款政策的宣传工作，加强舆论和宣传的正面引导。配合高校开展对贷款学生的诚信教育，降低贷款风险，促进国家助学贷款业务持续健康发展。各金融机构尤其是农村信用社要按照甘肃省生源地国家助学贷款管理暂行办法，认真开展生源地助学贷款业务，努力增加对生源地贫困大学生的信贷支持能力，确保生源地国家助学贷款业务在我市顺利开展。

6、加强和改进外汇管理，在支持外向型经济发展上推出新举措。做好外汇管理各项工作。进一步改进外汇账户限额管理方式，提高企业自有外汇自主权，促进对外经济增长方式的转变。进一步简化手续，放宽个人外汇收支限额，支持外向型经济加快发展。

三、保障措施

1、以科学发展观为指导，调整优化信贷结构。各银行业金融机构要牢固树立和全面落实科学发展观，正确处理支持地方经济发展与促进金融业自身发展的关系，积极探索欠发达地区金融支持经济发展的规律，结合实际，开拓创新。要紧紧把握“十一五”时期国家产业政策调整的机遇，促进信贷政策与产业政策实施的协调，根据国家产业政策导向，制定具有前瞻性的信贷增长规划，加大对“三农”、节能降耗、循环经济和企业自主创新等方面的信贷支持力度，以信贷结构调整带动信贷总量的平稳增长和效益的不断提高。防止盲目投资、低水平重复建设，防止大范围产能过剩，通过调整优化信贷结构投向，促进全市经济结构调整和经济增长方式转变，提升银行业金融机构的整体经营和管理水平。

2、落实惠农政策，全力支持新农村建设。要采取贴息、奖励、税收减免和政策倾斜等措施，鼓励涉农金融机构积极开拓农村信贷市场，加大对“三农”和县域经济的支持力度，遏制农村金融资源外流趋势。

3、加强政策引导和“窗口指导”，合理配置信贷资源。各级人民银行要加强信贷政策引导作用，及时向银行业金融机构传导国家货币信贷政策意图，促进信贷增长与经济增长的协调发展。要加强信贷资金结构、流向的监测分析和研究，密切关注信贷资金在不同行业、不同地区、不同企业间的分布状况和动态变化，防止信贷过度集中。加强对贷款期限错配问题的研究，引导银行业金融机构合理配置存、贷款期限，降低流动性风险。进一步发挥货币政策工具作用，通过加强再贷款管理，督促银行业金融机构提高流动性管理水平。根据农业生产规律，合理安排和发放支农再贷款。稳步发展货币市场，提高金融资源配置效率。

4、强化制度创新和金融产品创新，提升金融服务水平。各银行业金融机构要面向市场，针对不同贷款种类、不同贷款对象、不同贷款需求，加强制度创新和产品创新，强化信贷营销意识，扩大金融服务领域和范围，满足不同客户对金融服务的多样化需求。对各级确定的重点项目，建立贷款评审“绿色通道”，加快项目评估和贷款审批、发放进度；通过银团贷款等信贷方式，整合信贷资源，提高对集团性大客户和重大项目的信贷支持能力；适应中小企业和非公有制经济的特点，建立和完善银行业内部信用评级和授信制度，完善利率定价方式，有效防范贷款风险，扩大对中小企业的信贷支持；改进信贷考核和奖惩办法，提高经办人员营销贷款的积极性。

5、全面改善金融生态环境,合力打造诚信张掖。加强银政、银企协作，积极组织开展诚信个人、诚信社区、诚信企业创建活动，加快建设“多网合一，资源共享”的征信体系，不断提高全社会诚信意识，推进“诚信张掖”建设。

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