市委办印发《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见》的通知（阳办发〔2004〕3号）

各县(市、区)党委，市直各单位：

《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见》已经市委同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻落实。

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。统筹城乡经济发展，推动农村社会全面进步，关键要加强和改进党对农村工作的领导，不断提高农村党的建设整体水平。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，有利于激发农村基层党组织的内在动力，推进农村经济发展和社会进步。“三级联创”活动在我市已初步开展，并取得成效，各级党委要按照中央和省委的有关精神，结合我市实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设，进一步把“三级联创”活动抓紧抓好抓落实。

中共阳江市委办公室

2004年3月12日

(此件发至镇)

关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见

(2004年3月9日)

为深入贯彻落实党的十六大精神，巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，把“三个代表”重要思想进一步贯彻落实到农村党的建设经常性工作中去，加强和改进农村党的建设，促进农村改革发展稳定和社会全面进步，根据《中共广东省委办公厅印发〈关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见〉的通知》(粤办发〔2003〕25号)精神，现就我市深入开展创建“五个好”村党组织、“五个好”镇党委和农村基层组织建设先进县(市、区)活动(以下简称“三级联创”活动)，提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局，把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，使制度建设贯穿其中，探索“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的有效途径，建立健全农村党的基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为我市加快发展、跨越发展、协调发展，全面建设小康社会，基本实现社会主义现代化提供坚强有力的组织保证。

二、基本原则

(一)坚持围绕中心，促进发展。“三级联创”活动必须紧紧围绕党在农村的中心任务来展开，紧扣发展这个主题来深化。通过开展创建活动，促进农村经济发展和社会全面进步。

(二)坚持实事求是，务求实效。坚持从实际出发，因地制宜，紧密联系农村实际，结合实施固本强基工程和开展保持共产党员先进性教育活动，有针对性地开展创建活动，切实解决农村存在的突出问题，防止和克服形式主义，用促进农村经济社会发展的实际效果检验“三级联创”活动的实效。

(三)坚持上下联动，齐抓共管。市委组织部、市委基层办切实加强指导；镇党委、村党组织积极争创先进；各有关部门密切配合，形成工作合力。

(四)坚持与时俱进，不断创新。适应新形势新任务的要求，不断丰富“三级联创”活动的内涵，探索创新“三级联创”活动的形式，对“三级联创”活动实行动态管理，使“三级联创”活动始终充满活力。

三、目标要求

深入开展“三级联创”活动，必须全面贯彻“三个代表”重要思想，大力发展农村先进生产力，推动农村经济发展、农民增收；必须大力发展农村先进文化，推动农村精神文明建设和民主法制建设；必须努力维护好、实现好和发展好广大农民群众的根本利益，体现立党为公、执政为民的本质要求。

镇党委和村党组织建设要努力实现“五个好”的目标要求：

一是领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，朝气蓬勃，奋发有为，干净干事。坚持党的思想路线，实事求是，一切从实际出发，说实话，办实事，求实效；坚持党的群众路线，遇事与群众商量，听取群众意见，关心群众生活，维护群众合法权利；坚持党的民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善议事规则和决策机制，重大问题集体讨论决定。镇党委书记具有一定的理论和政策水平，较强的组织协调能力，熟悉党务工作和农村工作。村党组织书记具有带头致富和带领群众共同致富的能力，具有一定的政策水平，善于做群众工作。建立一支数量充足、素质优良的后备干部队伍，镇党政正副职的后备干部按2∶1的比例配备，村级组织保持2至3名后备干部，确保农村基层组织后继有人。

二是党员干部队伍好。共产党员能够在农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中发挥先锋模范作用，带头宣传执行党和国家的各项方针政策，带头完成党和国家的各项任务，带头学科学用科学，带头勤劳致富和带领群众共同致富，带头遵纪守法，维护农村社会稳定。农村基层干部能够发挥骨干作用，具有较强的宗旨观念、发展观念、政策观念和法制观念，坚持实事求是，不虚假浮夸；坚持依法办事，不违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不奢靡浪费；坚持说服教育，不强迫命令；坚持廉洁奉公，不以权谋私。

三是工作机制好。农村各项工作管理有制度，办事有章法，行为有准则。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；健全农村基层自治组织和民主管理制度，完善镇政务公开和村务公开制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业；完善村民自治，建立健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，村党组织和村委会职责明确、运作规范、关系协调，共青团、妇女等村级其他组织健全，并且能够各司其职、富有成效地开展工作；完善农村党员联系村务和联系群众责任制，充分发挥党员的先锋模范作用；完善适合农村基层干部特点的激励和保障机制，确保村干部报酬每月不少于300元，并随着经济的发展和村集体经济实力的增强逐步提高。

四是小康建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入逐年增加，集体经济实力逐年增强，增长幅度镇在本县(市、区)范围内排名靠前，村在本镇范围内排名靠前。富裕地区小城镇建设水平逐步提高，规划科学，布局合理，农村劳动力流动合理有序；欠发达地区和贫困地区积极推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力。加强对农民的培训，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，有效解决农民的就业问题。建立农村社会化服务体系，加快农业科技进步和农村基础设施建设。农村税费改革的各项政策措施得以落实，农村税收制度逐步规范，农民负担明显减轻。农村基层存在的相对突出问题得到及时有效解决，有效遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象，无重大社会治安案件，无重特大安全生产事故，无恶性涉农案件，计划生育全面达标。加强农村文化设施建设，开展健康有益的文体活动，村风民风正，村容村貌好，各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。

五是农民群众反映好。基层干部尊重群众，爱护群众，依靠群众，诚心诚意为农民办实事，尽心尽力为群众解难事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。群众对党组织的工作，满意和基本满意率在90%以上。

对农村基层组织建设先进县(市、区)的基本要求：

一是县(市、区)党委高度重视农村基层组织建设，全面落实领导责任制。坚持和完善定期讨论基层党建工作制度、党政领导干部联系点制度和定期到基层调查研究制度。坚持每年召开一次以上农村基层组织建设工作会议，研究部署工作；县(市、区)党委常委和党员副县(市、区)长都要选择一个镇或一个村作为农村基层党建工作联系点，特别是选择问题相对突出的镇村作为联系点，每年至少四次到点上专门调查研究，指导工作，帮助解决问题；县(市、区)党委书记认真履行第一责任人职责，并督促指导镇党委抓好农村基层组织建设；县(市、区)直各有关部门密切配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

二是制定加强农村基层组织建设总体规划，确定每年组织实施的目标和措施，突出工作重点，加强分类指导，抓先进帮后进促中间，各项措施得力并得到有效落实。

三是党在农村的基本政策得到全面贯彻落实，农业和农村经济结构调整成效显著，农业产业化经营健康推进，农民收入逐年增加，城镇化水平逐步提高，经济不断发展壮大。本县(市、区)当年国内生产总值增幅、预算内财政收入增幅、农民人均收入增幅在全市范围内排名靠前。

四是县(市、区)涉农部门为农业、农村和农民服务意识强，服务措施落实，服务质量高，严格依法办事，基层单位和群众满意。

五是农村政治文明建设和精神文明建设取得较快进展，农民群众的民主权利得到尊重和保障，积极性和创造性得到发挥，精神文化生活丰富，社会风气良好，农村社会稳定。

要把创建基层满意的县(市、区)部门和群众满意的镇站所纳入“三级联创”活动中来，把县(市、区)、镇、村的联创与涉农部门和站所争创先进结合起来。

四、主要措施

(一)提高认识，制定方案。各县(市、区)党委要认真组织学习领会上级文件精神，进一步提高对深入开展“三级联创”活动重要性和紧迫性的认识，正确把握开展这项活动的指导思想和基本原则，明确目标要求。要结合本地实际，在调查研究的基础上，对农村基层组织建设、经济发展、精神文明建设和农村社会事业等情况进行综合分析，制定切实可行的创建活动规划和实施细则。创建规划既要有利于激励先进、鞭策后进，又要便于操作和考核。各镇、村要根据实际情况，本着量力而行、积极进取的原则，制定创建目标和具体措施，确保创建活动级级有责任，层层有措施，逐级抓落实。

(二)分类指导，整体推进。要根据“三级联创”活动的内容和标准，加强分类指导，及时解决存在的困难和问题。引导农村基层党组织根据现实状况和工作潜力，对照创建目标和创建条件，一项项订措施，一件件抓落实。对不同情况、不同类型的农村基层组织要提出不同的要求，对比较先进的农村基层组织，要帮助他们总结经验，抓好巩固提高，引导他们提出新的发展目标，使各方面工作更上一层楼；对中间状态的农村基层组织，要区别情况，帮助他们找出薄弱环节，做好查漏补缺工作，促其早日迈上先进行列；对相对后进的农村基层组织，要采取得力措施，包括组派工作队驻点帮助整顿，促其转化，改变面貌。

(三)培育典型，加强宣传。各地要结合实施固本强基工程，建立一批农村基层组织建设示范点，并按照“五个好”的目标要求，进行规范化建设，通过培养一批，带动一片，整体推进。要利用有效的形式和手段，发挥广播、电视、报纸、刊物、简报、黑板报等舆论宣传工具的作用，深入宣传

“三级联创”活动中涌现出来的好典型、好经验。积极发动农村广大党员和群众广泛参与“三级联创”活动，树立争先创优的意识，总结和推广先进经验，通过典型引路，不断把活动引向深入。

(四)严格考核，表彰先进。“三级联创”活动的考核、评比和表彰工作要遵循实事求是、客观公正、全面公开、分级分类的原则，严格评选条件，规范评选程序，建立表彰制度。“五个好”村党组织和“五个好”镇党委，县(市、区)党委每年组织考核一次；市委将于2004年上半年组织评选表彰一批在“三级联创”活动中涌现出来的“五个好”村党组织、“五个好”镇党委和农村基层组织建设先进县(市、区)，以后每两年组织评选一次，同时评选表彰一批表现突出、成绩显著的优秀村党组织书记、优秀镇党委书记和农村基层组织建设先进县(市、区)党委书记。评选表彰实行动态管理，不搞“终身制”，已经表彰过的党组织，要继续参加下一次评选。

五、加强对“三级联创”活动的领导

开展“三级联创”活动，是进一步提高农村基层组织建设整体水平的有效形式，是新形势下加快农村现代化建设的迫切需要。各级党委要高度重视，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，确保活动取得明显成效。

各县(市、区)党委要把“三级联创”活动纳入重要议事日程，认真部署，精心组织，分级创建，上下联动，整体推进，既要做好自身的创建工作，又要领导和指导好镇、村党组织的创建活动。镇党委和村党组织要广泛动员党员、干部，积极投身到创建活动中来。县(市、区)、镇、村和县(市、区)涉农部门、镇各站所，每半年要对自身创建情况进行一次自查，找出存在的问题，明确努力方向。要把开展“三级联创”活动情况，作为考核县(市、区)、镇党委及其书记工作实绩的重要依据。各级党委组织部门要增强大局意识、责任意识，在党委领导下，切实加强具体指导。

市直有关部门要把在本系统基层单位开展创建活动，作为转变职能、改进作风、推动业务工作和干部队伍建设的一项重要措施来抓。要配合地方党委对本系统基层单位的创建活动提出明确要求，并加强督促检查，主要负责同志要经常深入基层，指导基层单位开展创建活动。市委组织部和市委基层办要加强对“三级联创”活动的指导和督查，总结推广各地各部门开展创建活动的先进经验，不断提高农村基层组织建设的整体水平。

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