张家口市人民政府办公室关于印发《张家口市2011年纠风工作实施意见》的通知

张政办〔2011〕12号

各县、区人民政府，察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，产业集聚区管委会，市直有关部门：

现将《张家口市2011年纠风工作实施意见》印发给你们，请结合工作实际，切实抓好贯彻落实。

二O一一年五月四日

张家口市2011年纠风工作实施意见

根据全省纠风工作部署要求，结合我市实际，现提出2011年纠风工作实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十七届五中全会、省委七届六次全会和市委九届八次、九次全会精神，以科学发展观为指导，按照“创先争优”和“三学习”活动要求，围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，着眼保障和改善民生，着力解决群众反映强烈的突出问题，为实现科学发展、跨越赶超，打造“强市名城”提供有力保障。

二、主要任务

（一）坚决纠正损害农民利益的不正之风。加强强农惠农资金监管，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取强农惠农资金等问题。保障和维护农民土地权益，切实解决在农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治等环节损害农民利益的突出问题。继续加强农民负担监管，严格规范“一事一议”筹资筹劳行为，坚决纠正面向农民和村级组织的乱收费和集资摊派行为。继续开展农资打假，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为。加强对农民工工资支付情况的监督检查，及时解决拖欠农民工工资问题。

（二）坚决纠正违法违规强制征地拆迁行为。加快建立科学完善的征地拆迁补偿机制，进一步规范征地拆迁工作，加大对农村土地征用、流转的监管力度，纠正“未批先征”、“边批边征”、“以租代征”行为，确保征地补偿款按时足额发放到位。严格依法拆迁，严禁突击拆迁和“株连式”拆迁。对采取暴力、威胁或者无故中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被拆迁人搬迁的，要严肃查处；对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和群体性事件的，要严肃追究相关责任人的责任。

（三）加强保障性住房政策措施落实情况的监督检查。加快保障性住房建设，强化市场监管，遏制房价过快上涨势头。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。加快解决低收入群体和困难群众的住房问题。及时向社会公布保障性安居工程建设计划、建设进度和资金使用等情况，加强对保障性安居工程建设用地和资金落实情况的监督检查。

（四）认真清理规范庆典、研讨会、论坛活动。坚持清理与规范相结合，对拟举办的庆典、研讨会、论坛活动开展自查自纠和登记审核，按规定履行审批程序，不符合规定的坚决予以撤销。对批准开展的，要从严规范，确保活动数量大幅减少、举办活动逐步规范、基层负担明显减轻。未经批准，领导干部不得参与、不得在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词剪彩等。坚决纠正和查处违规举办活动、领导干部违规出席、滥用财政资金、向企业和群众摊派费用等行为。继续巩固清理规范评比达标表彰活动工作成果，纠正各种违规举办活动的行为，防止出现反弹。

（五）纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。围绕推进医药卫生体制改革，加强对医改政策和投入资金落实情况的监督。强化医改资金监控，健全内部控制机制，组织开展对财政投入医改资金、新农合资金、医保资金使用情况，以及医疗服务和药品价格的监督检查。积极开展医疗机构“三好一满意”活动，规范诊疗服务行为，加强合理用药监测，切实解决开大处方、开单提成和收受回扣、红包等问题。加强对医疗机构收费行为的监督管理，坚决纠正自立项目、分解项目、重复计费等乱收费问题。强化医疗保险对医疗服务的监管，加大对欺诈骗保行为的打击力度，减少违规行为的发生。

（六）深化治理教育乱收费工作。以农村义务教育“两免一补”资金和中职助学金、免学费补助资金为重点，加强对教育经费拨付和使用情况的监督检查。推进义务教育均衡发展，严禁在义务教育阶段收取与招生入学挂钩的各种费用。制定幼儿园收费管理办法，加强对学前教育收费行为的监管。完善中小学教辅材料管理规定，切实减轻学生课业负担和家长经济负担。巩固义务教育阶段改制学校清理规范成果，加大公办普通高中改制学校清理规范力度。严格执行高中招收择校生“三限”政策。规范学校服务性收费和代收费行为，严肃查处借机侵害学生利益问题。继续开展教育收费专项检查，查处乱收费行为。

（七）深化食品药品安全专项整治工作。进一步明确和落实食品安全各环节的监管责任，强化综合协调机制，形成工作合力。制定食品安全事故调查处理办法，明确食品安全事故调查处理程序和各部门的职责，建立完善食品安全事故报告、调查、处理和责任追究机制，严肃查处失职、渎职等行为。强化食品生产企业诚信体系建设，严厉打击食品生产违法犯罪行为。提高药品和医疗器械质量标准，推进药品安全责任体系建设，组织开展药品安全专项整治，严厉打击违法药品广告、非药品冒充药品等行为。

（八）深化治理公路“三乱”工作。认真贯彻落实《河北省人民政府印发关于深化治理公路“三乱”工作意见的通知》（冀政〔2010〕17号）精神，强化源头治理，加强执法监督。全面清理规范涉路涉车行政审批、检验判定项目和收费罚款项目，大力解决多头管理、职能交叉和条块分割问题；加强治理公路“三乱”快速反应机制建设，确保快速反应机制有效运行；加强收费公路管理，坚决撤并违规设置、不符合间距要求和超期收费的公路收费站（点）；加大明察暗访力度，坚决查处罚款不开票据、以罚代管、下达或变相下达罚款指标行为。

（九）大力加强部门和行业作风建设。各部门、各行业要认真落实岗位责任制、首问责任制、限时办结制、绩效管理制等制度，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为；以服务窗口和基层站所为重点，以群众满意为标准，规范和优化服务行为，提升服务质量和水平，努力建设人民满意的部门和行业。深入治理公共服务行业侵害群众权益问题，坚决纠正利用垄断地位指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等问题。市直机关要带头抓好部门作风建设，把政风行风建设与业务工作同部署、同检查、同考核，切实解决群众反映强烈的突出问题。同时，继续开展减轻企业负担工作，清理规范涉企收费行为，严肃查处行业协会和市场中介组织向企业乱收费、乱摊派等问题。

（十）深入开展民主评议政风行风活动。进一步扩大评议范围，规范质询评议活动，深化评议中层干部活动，创新改进民主评议方式方法，使民主评议工作始终保持生机和活力。大力开展阳光热线、阳光服务、听证质询评议等活动，切实解决群众反映强烈的突出问题。进一步加强政风行风建设，大力开展民主评议基层站所、医院、学校活动。深入推进政风行风热线工作，积极探索建立市、县（区）联动，广播、电视、报纸、网络等多种媒体配合的全方位、多层次监督网络，形成大规模合作、“一盘棋”运行、群众诉求和民主监督渠道更加畅通的新格局。

（十一）进一步加强纠风立体监督网络和纠风快速反应机制建设。积极完善我市阳光热线（政风行风热线）、阳光网站（张家口纠风网）、阳光服务（市、县区组织有关部门直接与群众对话服务）、“12346”快速反应平台功能，充分发挥各个平台的作用，形成人民群众对部门和行业不正之风监督的立体网络和反应更加迅速、查处更加及时的纠风工作机制，把群众投诉举报和反映的问题快速解决在基层、纠正在萌芽状态。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级各部门要站在以人为本、执政为民的高度，进一步完善纠风工作领导体制和工作机制，抓好各项纠风工作任务的落实。纠风专项工作牵头部门要制定切实可行的工作方案，积极组织协调，确保工作有序开展。相关责任部门要密切配合，努力完成承担的纠风工作任务。各派驻纪检监察机构要认真履行职责，协助抓好所驻部门的纠风工作。各级纠风部门要加强组织协调和监督检查，推动纠风工作深入开展。

（二）强化监督检查。要不断加大检查的力度，提高检查的频率。要把定期检查与突击检查、普遍检查与重点检查、明查与暗访等方式方法结合起来，经常深入基层、深入群众，及时发现和纠正损害群众切身利益的突出问题。要把中央、省、市重大改革措施及各项惠民政策的落实情况，群众反映最强烈、最突出的热点难点问题作为监督检查的重中之重，强化督导，严格检查，确保改革深入推进、政策惠及民生。

（三）推进源头治理。要坚持标本兼治，既要通过专项治理纠正不正之风，又要注重调查研究探寻源头治理之策，用不断创新的政策理论指导纠风工作实践，用科学管用的制度机制巩固和扩大纠风工作成果。要善于借助多方力量开展联合调查和政策理论研究，认真查找挖掘不正之风形成的深层次原因，研究提出具有针对性和可操作性的对策建议，不断铲除不正之风滋生蔓延的土壤，逐步形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，努力提高纠风工作的科学化水平。

（四）严格责任追究。要把专项治理与案件查处、行政问责有机结合起来，严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件，严肃查处顶风违纪的案件。做到发现一起，严肃查处一起，严格按照规定追究相关领导和责任人的责任。

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