陕西省人民政府办公厅关于大力开展冬春农田水利基本建设的通知

陕政办发〔2007〕135号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

大力开展农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的一项重要措施，也是推进社会主义新农村建设的一项重要内容。当前，“三秋”工作已经接近尾声，为了不失时机地动员组织广大群众，大力搞好今冬明春农田水利基本建设，经省政府同意，现就有关事项通知如下：

一、认清形势，提高认识，进一步增强搞好农田水利基本建设的紧迫感

近年来，各地按照省委、省政府的统一部署，积极动员和组织广大群众，坚持不懈地开展农田水利基本建设，使农村的生产生活条件得到明显改善，有力地促进了农村经济社会全面发展。但是也应该看到，我省基本农田总量不足，水利设施配套水平低；现有水利工程老化失修严重，灌区面积萎缩压力加大；工农业生产用水的供需矛盾突出，农村还有140万人口饮水存在困难、近1000万人口饮水达不到安全标准；主要江河和多数城镇设防标准偏低，防洪保安形势比较严峻；水土流失和水污染局面尚未遏制，生态环境建设任务仍很艰巨。对于我们这个农业比重较大、自然条件较差、旱涝灾害频繁的省份来说，农田水利基本建设是一项必须常抓不懈的重要工作。特别是今年入汛以来，陕南等地暴雨灾害频繁，基本农田和水利基础设施损毁严重，加强今冬明春农田水利基本建设显得更加必要和迫切。各地各有关部门要以党的十七大精神为指导，站在推动科学发展、促进社会和谐的高度，深刻认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，坚决克服松懈心理和畏难情绪，切实增强责任感和紧迫感，坚定信心，鼓足干劲，采取有效措施，动员和组织广大群众，抓住今冬明春的有利时机，大搞农田水利基本建设，全面完成冬春农建的各项任务。

二、明确目标，突出重点，扎实搞好今冬明春农田水利基本建设

今冬明春全省农田水利基本建设要以提高水土资源利用效率为核心，以增强农业综合生产能力、保障群众饮水安全、改善农村生态环境为目标，以水毁工程修复、小型农田水利建设、农村饮水工程建设、病险水库治理为重点，大力实施项目带动战略，不断创新体制机制，加大投入力度，强化管理措施，推动农田水利基本建设又好又快发展，为促进农村经济社会全面发展提供坚实保障。主要目标任务是：新修“四田”35万亩，改善基本农田70万亩，发展节水灌溉面积70万亩，解决农村饮水安全107万人，治理水土流失面积3300平方公里，新修加固河道堤防1500公里。

（一）抓紧开展水毁工程修复。近期，省财政厅、省水利厅、省国土资源厅已经联合下达水毁工程修复资金3100万元。受灾地区要把水毁工程修复作为今冬明春农田水利基本建设的头等大事，坚持人水和谐的工作思路，尊重自然规律，分清轻重缓急，科学规划，统筹安排，积极稳妥地做好工作。对基本口粮田、影响较大的供水工程和河道控制性骨干工程，要优先安排，抓紧修复，满足群众生活生产需要，确保明年安全渡汛。各大灌区要把水毁渠道修复作为重点，及早部署，精心安排，集中开展“三修两清一绿化”活动，突出抓好水毁渠道和水工建筑物的修复工作，确保冬春灌溉顺利进行。

（二）着力搞好农村饮水工程建设。各地要把解决群众饮水困难和饮水安全问题放在与解决温饱问题同等重要的地位，按照因地制宜、合理布局、突出重点、板块推进的要求，认真组织实施国家农村饮水安全和省级农村饮水工程项目建设，确保完成年度建设任务。同时，要以水源建设和管网改造为重点，加快靖边、子长等县城供水改建国债项目和13个日元贷款城镇供水项目建设步伐，推进城乡供水事业全面发展。

（三）继续加强基本农田建设。各地要按照省委、省政府确定的“十一五”期间实现陕南人均1亩、关中人均1.5亩、陕北人均2—3亩基本农田建设的目标要求，坚持统一规划、整村推进、综合开发的原则，实行新修与改造提高并举，土地整治与水利配套并重，国家项目补助与群众筹资筹劳结合，组织群众大力开展修田造地、土地复垦、中低产田改造、灌区土地平整等基本农田建设，增加基本农田数量，提高基本农田质量。同时，因地制宜地发展井、站、窖、塘等小型水利设施，进一步提高农田的水利化程度。

（四）努力加快重点水利工程建设步伐。抓住冬春河流枯水期的有利时机，加快重点水源、跨流域调水等水资源配置工程建设进度。渭南涧峪水库和榆林采兔沟水库年底前全面建成大坝主体工程，榆林王圪堵水库、延安南沟门水库以及“引红济石”、“引石过渭”工程要加快建设进程，按期完成节点目标任务。“引汉济渭”工程要抓紧实施移民、征地和施工准备工程建设，确保年内完成7000万元投资计划，为早日开工建设创造条件。认真组织实施渭河中游防洪、渭洛河下游和三门峡库区移民保安等重点防洪工程建设，加快在建的病险水库除险加固步伐，加强防汛信息预警系统建设，提升抗御洪水灾害的能力。

（五）积极推进节水型社会建设。抓紧完成宝鸡峡、泾惠渠、桃曲坡等灌区2006年续建配套与节水改造项目尾留工程，全面启动实施2007年13个大型灌区的35个续建配套与节水改造项目。以国家节水增效重点县项目建设为依托，大力推广暗管输水、微喷灌等节水技术，发展农业节水灌溉。认真落实取水总量控制和定额管理制度，加大水资源费征收力度，提升水资源管理水平，推进全省节水型社会建设取得新进展。

（六）切实抓好水土流失治理。坚持自然修复与综合治理相结合，组织实施好黄河水土保持生态工程、长江上中游水土保持综合防治项目、国家重点水土保持工程无定河项目区、农业综合开发水土保持项目建设，着重抓好160条小流域综合治理工作，加快28条小流域坝系、3个清洁型小流域试点和吴起、留坝等12个水土保持生态修复试点县项目建设。坚持治理和保护并重，以落实能源开发水土保持保证金制度为突破口，加快建立生态补偿机制，严格落实水土保持“三同时”制度，加强水保监督执法工作，杜绝边治理、边破坏的现象，依法巩固治理成果，促进生态环境改善。

（七）大力发展农村水电建设和渔业生产。按照河流水能资源开发规划，进一步优化投资环境，开放办电市场，强化行业监管，加快推进“十一五”农村电气化县和小水电代燃料项目建设步伐。抓好水产苗种场鱼池及配套设施改造，加快中低产鱼池改造，有条件的地方大力推广工程化稻田养鱼技术，促进渔业快速健康发展。

三、加强领导，完善措施，积极开创农田水利基本建设的新局面

农田水利基本建设是一项政策性、公益性和群众性很强的工作，各地、各有关部门要加强组织领导，加大投入力度，创新体制机制，强化项目管理，积极开创我省农田水利建设工作的新局面。

一要因地制宜，科学指导。我省南北狭长，自然条件差异很大，各地必须从实际出发，因地制宜，分区施策，突出重点，讲求实效。关中地区要重点抓好灌区节水改造、骨干水源工程、城乡供水、河道堤防和小型农田水利工程建设，全面加快现代水利建设步伐，为经济率先发展创造条件。陕北地区要以农村饮水和水保生态建设为重点，大力实施板块推进战略，加快农村饮水建设，全力抓好水保治理、基本农田、病险水库治理和淤地坝系项目建设，巩固退耕还林成果。陕南地区要以水毁工程修复为重点，坚持走“小工程、大群体”和水利水电并重的路子，大力发展塘、窖、堰等小微型水利工程，切实抓好农村饮水、基本农田、防洪保安、流域综合治理等工程建设。

二要落实政策，增加投入。各地要坚持统筹城乡发展的方略，把农田水利基本建设纳入地方财政预算，逐年加大投入力度，建立稳定增长的长效机制。要加大资金整合力度，以县为基础，对水利、扶贫、综合开发、国土整理等各类用于农田水利建设的资金，按照政府统筹、渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各计其功的原则，整合使用，规范管理，提高资金效益。要进一步完善农民参与机制，调动和引导群众积极修复水毁工程，营造和谐美好家园。

三要加强监管，确保质量。严格执行国家水利工程技术标准规范，从加强培训、强化监管入手，健全质量管理体系，严把工程规划、设计、施工、验收关，确保工程建设质量。重点水利工程项目要严格落实“三项制度”，加强施工管理，努力创建精品工程。小型农田水利建设要严格执行省级小型农田水利基本建设补助资金配套办法，严把资金拨付、检查和验收关，依靠制度确保高起点、高标准、高质量。对重点工程的水毁修复等技术含量较高的工程，要加强检查指导和技术服务，采取专业队伍施工与群众会战相结合，确保建一处、成一处、收效一处。要加强工程质量监督，对质量达不到要求的，责令返工重修，绝不能留下隐患；造成质量事故的，要按照有关规定，严肃追究责任。

四要深化改革，创新机制。加快水利工程管理单位体制改革，确保年底前基本完成改革任务，建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制和管理科学、经营规范的水管单位运行机制。认真总结和推广农民用水户参与水利工程管理的经验和做法，充分调动群众参与灌区、农村供水等水利工程建设管理的积极性，不断增强水利发展的活力。

五要加强领导，合力推进。冬春农田水利基本建设时间紧、任务重，各市、县、区政府要把此项工作作为今冬明春农村工作的一项重要任务，纳入议事日程，精心安排部署，加强督促检查。领导干部要深入一线，主动协调解决出现的困难和问题。水利部门要提早制订实施方案，加强监督检查，搞好业务指导和服务。发展改革、财政、农业、林业、国土资源等部门，都要各司其职，各尽其责，密切配合，合力推动我省冬春农田水利基本建设深入开展。

陕西省人民政府办公厅

二○○七年十月二十九日

以上就是小编为您带来的“陕西省人民政府办公厅关于大力开展冬春农田水利基本建设的通知”全部内容，更多内容敬请关注律咖网！