张政发〔2008〕122号

张掖市人民政府关于批转市水务局张掖市黑河草滩庄枢纽工程（含酥油口水库）管理体制改革实施方案的通知

各县（区）人民政府，市政府有关部门：

市水务局制定的《张掖市黑河草滩庄枢纽工程（含酥油口水库）管理体制改革实施方案》已经市政府同意，现批转你们，请认真贯彻执行。

张掖市人民政府

二〇〇八年十二月八日

张掖市黑河草滩庄枢纽工程

（含酥油口水库）管理体制改革实施方案

（市水务局二〇〇八年十一月十六日）

为了加快推进全市水利工程管理体制改革，充分发挥黑河草滩庄枢纽和东、西总干渠工程的社会、经济效益。根据国务院办公厅、甘肃省政府、张掖市政府批转的《水利工程管理体制改革实施意见》、《甘肃省水利工程管理体制改革方案》和《张掖市水利工程管理体制改革方案》，结合黑河草滩庄枢纽工程管理实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以科学发展观为指导，认真贯彻省、市关于深化水利工程管理体制改革的精神，全面提高黑河草滩庄枢纽及东、西总干渠水利工程管理水平，充分发挥枢纽工程功能作用，实施黑河水量调度，实现黑河中游水资源统一管理，建立水利工程良性运行机制，促进水利事业的健康发展。

（二）基本原则：

1、正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系，逐步实现水利工程设施的良性运行。

2、正确处理水利工程建设与管理的关系，努力形成建管并重的格局。

3、正确处理责、权、利之间的关系，建立有效的约束和激励机制。

4、正确处理改革、发展与稳定的关系，积极稳妥地推进水利工程管理体制改革。

5、正确处理近期目标与长远发展的关系，促进水资源可持续利用和生态环境的协调发展。

6、正确处理普遍性和特殊性的关系，结合本市、本单位实际情况，实事求是、因地制宜地实施改革。

二、改革的必要性

草滩庄枢纽是黑河中游水资源配置和黑河向下游调水的关键控制性工程。该工程于1987年建成投入运行，枢纽设计最大引水流量85立方米/秒，控制有效灌溉面积116万亩。工程运行20年来，为我市农业增产增收提供了可靠的用水保证，发挥了重大的经济和社会效益。但由于长期受计划经济的影响，存在以下突出问题：

（一）管理体制不顺。由于历史原因，目前黑河水资源由市、区水行政主管部门分别管理，市水务局设立黑河干流管理总站负责管理枢纽和西总干渠，甘州区水务局设立黑河总口水管所，负责管理黑河东总干渠及所属大满、盈科、龙洞、西洞干渠。两个水管单位相距不足百米，共同履行同一职责，职能重叠、体制不顺，严重影响上下游三县区的均衡受益和黑河水资源的总量控制、合理配置。

（二）水费收缴困难。原行署[1998]1号文件批复：草滩庄枢纽工程运行经费由三县区受益灌区按用水量分摊，每年应征水费350万元，但目前实际征收不足150万元，仅占应征水费的36%，远未能足额到位。黑河干流管理总站属单纯的工程管理单位，仅履行工程管理职能，灌区配水及水费收取由受益县区承担，造成工程管理和用水管理分离，受益县区灌区以种种理由不按规定缴纳水费，造成草滩庄枢纽工程管理经费严重短缺，正常运行十分困难，职工工资长期不能按时发放，已累计拖欠职工工资及“四金”150多万元。

（三）工程严重老化失修。受资金短缺的制约，枢纽工程建成二十年来，没有进行过大的维修，重大病险隐患日益突出，严重威胁甘、临、高三县区100多万亩农田灌溉和下游防洪安全。2000年工程已被省上鉴定为三类病险水闸，须经除险加固才能正常运行；另外黑河西总干渠投入使用16年，部分渠段破烂不堪，受黑河调水冬灌时间推迟影响，渠道冻胀破坏严重，输水能力已减少到设计流量的70%，水毁事故时有发生，已严重影响工程的正常运行。

三、改革的内容和任务

（一）明确职责。黑河干流管理总站隶属于市水务局管理的科级事业单位，该站自2000年实施黑河水量调度以来，工作重心及管理任务发生了较大的变化。其主要职责是：

1、承担重要的防洪任务。充分应用枢纽工程的防洪功能，科学调度洪水，最大程度削减洪峰，确保黑河下游10公里处张掖市区的防洪安全、确保黑河下游五里墩工业区、东北郊湿地开发区以及铁路、公路、乡镇、农田等安全度汛。

2、承担黑河调水任务。执行年度调水方案，负责调水现场监督。

3、承担张掖市引水入城和湿地补水的工作任务。

4、承担重要的农业灌溉供水任务。

5、负责落实黑河中游水资源配置方案，实施总量控制。

6、负责黑河草滩庄枢纽和东、西总干渠的工程管理任务。

酥油口水库职责：酥油口水库管理所隶属于市水务局管理的科级事业单位。主要承担着民乐县酥油口灌区和甘州区安阳灌区的5.16万亩农田和0.5万亩林草地的灌溉任务。具体履行向灌区供水调度管理的职能；承担酥油口水库所辖灌区的水资源配置和水资源总量控制的统一管理；同时还承担水库的防洪渡汛等重大职责。

（二）单位分类定性。根据《张掖市水利管理体制改革方案》中水管单位分类定性标准，张掖市黑河干流管理总站承担着草滩庄枢纽工程重要的防洪任务、黑河跨省际调水任务和湿地补水等公益性职责，定性为纯公益性事业单位。

酥油口水库管理所既承担着酥油口水库跨市际的水量调度，具体履行水资源调度管理的职能和两灌区水资源配置和水资源总量控制的统一管理，同时又承担酥油口河下游村社、公路及市区的防洪安全等公益性职责，定性为纯公益性水管单位。

（三）编制岗位设置。依据水利部、财政部《水利工程管理单位定岗标准》，从单位实际需求和水利发展实际出发，本着精简高效、合理兼职、因事设岗的原则，经“两定”标准测算，总站内设办公室、调度室、工程管理队等职能部门，下设沿河墩、甘浚、新浚、沙河、南华、龙洞、张家寨七个管理分站，核定编制为65人。

酥油口水库管理所经“两定”标准测算，核定编制为11人，管理所内设置大坝安全运行管理、水库灌溉调度管理和渠首分水管理等三种岗位。

（四）经费来源。根据国务院办公厅、甘肃省政府、张掖市政府批转的《水利工程管理体制改革实施意见》、《甘肃省水利工程管理体制改革方案》、《张掖市水利工程管理体制改革方案》文件精神，黑河干流管理总站、酥油口水库管理所人员基本经费和工程维修经费由市财政负担；工程更新改造按项目管理，费用纳入基本建设投资计划，由市发改委在建设资金中安排。

（五）理顺体制，实行水资源统一管理。为实现黑河水资源统一管理、合理配置、科学调度，有效监控县区引水量，落实总量控制、定额管理两套指标，承担引水入城和湿地补水水量配置任务，改革目前水资源分散管理的现状，整合管理资源，进一步理顺黑河水资源管理体制。在此基础上，以草滩庄枢纽供水范围为依托，组建黑河草滩庄枢纽大型灌区，走工程建设、用水管理、水费征收为一体的现代化灌区管理道路，整合大满、盈科、西干、甘浚、上三、沙河、骆驼城七个受益灌区，组建百万亩大型灌区，实现黑河水资源的统一规划、统一配置、统一调度、统一管理。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导。为了加快水利管理体制改革工作，保证改革方案顺利实施，由市水务局具体负责，成立水管体制改革领导小组，按照省、市关于水利工程管理体制改革和事业单位改革的具体要求，制定科学合理的人事、工资分配改革方案和周密的工作计划，完善工作程序，规范工作制度，有计划、有步骤地推进改革。

（二）推行管养分离。积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本，使工程管理逐步向专业化、标准化、规范化迈进。

（三）注重改革实效。要通过改革切实解决水利工程管理中存在的突出问题，充分发挥工程效益。不断提高经营管理水平，真正实现水利工程管理的良性运行。

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