池州市人民政府关于建设节约型城市园林绿化的实施意见

池政〔2009〕36号

各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、站前区管委会，市政府各部门、各直属机构：

为全面落实科学发展观，加快建设节约型社会，促进城市建设健康发展，根据建设部《关于建设节约型城市园林绿化的意见》（建城〔2007〕215号），现就我市建设节约型城市园林绿化提出如下实施意见：

一、指导思想

按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，全面落实科学发展观，因地制宜、合理投入、生态优先、科学建绿，将节约理念贯穿于规划、建设、管理的全过程，引导和实现城市园林绿化发展模式的转变，促进城市园林绿化的可持续发展。

二、基本原则

――坚持提高土地使用效率的原则。通过改善植物配置、增加乔木种植量等措施，努力增加单位绿地生物量，提高土地的使用效率和产出效益。

――坚持提高资金使用效率的原则。通过科学规划、合理设计、积极投入、精心管理等措施，降低建设成本和养护成本，提高资金使用效率。

――坚持政府主导、社会参与的原则。强化政府在资源协调、理念引导、规划控制、政策保障和技术推广等方面的作用，积极引导、推动全社会广泛参与，在全社会树立节约型、生态型、可持续发展的园林绿化理念。

――坚持生态优先、功能协调的原则。以争取城市绿地生态效益最大化为目标，通过城市绿地与历史、文化、美学、科技的融合，实现城市园林绿化生态、景观、游憩、科教、防灾等多种功能的协调发展。

三、主要措施

（一）严格保护好现有绿化成果。保护现有绿地是建设节约型园林绿化的前提，各级各部门要加强对城市所依托的山坡林地、河湖水系、湿地等自然生态敏感区域的保护，维持城市地域自然风貌，反对过分改变自然形态的人工化、城市化倾向。建设部门在城市开发建设中，要保护原有树木，特别要严格保护大树、古树，绝不能出现大树换小树现象；在道路改造过程中，反对盲目地大规模更换树种和绿地改造，禁止随意砍伐和移植行道树，通过加强修剪能解决问题的，就尽量不砍伐。城市管理行政执法部门要坚决查处侵占、毁坏绿地和随意改变绿地性质等破坏城市绿化的行为。

（二）充分挖掘绿地资源的生态景观效益。一是要实现所有可绿化用地的充分绿化。土地资源十分宝贵，要坚持规划建绿、见缝插绿，整合绿地资源，对于一切可绿化用地充分进行绿化，在建设中要尽可能保持原有的地形地貌特征，减少客土使用，反对盲目改变地形地貌、造成土壤浪费的建设行为。二是要科学配置植物材料，植物群落配置必须符合构建良好生态、景观的基本原则，体现以绿为主，乔木为主，植物造景，生态优先，避免个别园林绿化建设工程过度人工化的倾向，减少雕塑等建筑小品和大型喷泉的使用。三是在绿地规划设计中，要通过科学的植物配置，增加乔灌木地被种植量，努力增加单位绿地生物量，充分利用有限的土地资源实现绿地生态效益的最大化，尽量缩小纯草坪性的开敞空间，加大林下活动空间的比例，尽最大可能增加绿地的绿量，对现有草坪过大的绿地合理补植乔灌木。四是加强城市绿化隔离带、城市道路分车带和行道树的绿化建设，增加隔离带上乔木种植的比重，建设林荫道路。五是铺装硬化地面的比例要合理，在可能的情况下，尽量减少铺装硬化地面的比例。凡必须铺装的地面要采取透气透水材料。

（三）积极提倡优先使用乡土植物。在园林绿化建设中坚持适地适树原则，推广自然植物群落的做法。优先使用成本低、适应性强、本地特色鲜明的乡土树种，积极利用自然植物群落和野生植被，大力推广宿根花卉和自播能力较强的地被植物，营造具有浓郁地方特色和郊野气息的自然景观。根据乡土植物对原产地环境具有很强的适应性，相对于其他植物材料种植成本低、成活率高，养护成本低。反对片面追求树种高档化、不必要的反季节种树以及引种不适合本地生长的外来树种等倾向。

（四）充分发挥“立体绿化”增加绿量的作用。垂直绿化、屋项绿化等“立体绿化”是构建节约型园林绿化的有效手段之一。各部门要加强协调，共同努力，创造条件，在一切可能的地方进行垂直绿化和屋顶绿化，以少量的土地资源增加绿化量，提高绿视率，改善城市俯瞰景观，提高绿化综合效益。已经完成的“立体绿化”要加强维护管理，提高投资效益，切忌失管。

（五）大力推进节水节能型园林绿地建设。在园林绿地建设中要加快研究和推广使用节水耐旱的植物，采用微喷、滴灌、渗灌等先进的节水设施、设备，推广各种节水技术，建立节水灌溉型绿地；特别要坚持科学灌溉方式，逐步淘汰落后的灌溉方式，根据气候变化、土壤情况和不同植物生长需要，科学合理地调整灌溉作业，努力实现精准灌溉。鼓励有条件的绿地建设智能型灌溉系统。同时，切实加强对绿地中取水设施的管理，杜绝跑冒滴漏现象。大力发展集雨型绿地，要把集雨工程作为今后园林绿地建设的一项标准，列入工程概预算，以充分利用雨洪资源。通过合理采用太阳能、调整绿地内的照明系统等措施，建设节电节能绿地等。

（六）发挥科技对节约型园林绿化的支撑作用。各级科技部门要从节水耐旱型植物的筛选、植物群落配置、绿化施工技术、园林绿化工程材料、节水灌溉技术、养护作业机械和工具等方面广泛开展研究，大力推广有利于建设节约型园林绿化的各项成熟技术。各级财政部门加大对园林绿化科研工作的投入，落实科研经费，确保提高科学研究和成果推广能力，推动我市开展节约型园林绿化工作。各级园林部门通过堆肥、发展生物质燃料、有机营养基质和深加工等方式处理修剪的树枝，减少占用垃圾填埋库容，实现循环利用。坚决纠正在绿地中过多使用高档材料、配置昂贵灯具、种植假树假花等不良倾向。

四、加强建设节约型园林绿化的组织领导

（一）明确分工，落实责任。各地建设主管部门要把思想统一到科学发展观上来，充分认识建设节约型城市园林绿化的意义，牢固树立节约型园林绿化的意识，将建设节约型城市园林绿化列入重要议事日程，制订具体实施方案。要统一思想，明确分工、目标和责任，确保认识到位、责任到位、措施到位。

（二）加强政策配套建设。各地建设主管部门要严格按照《城乡规划法》、《城市绿化条例》等相关规定，不断加大执法力度，落实绿线管制制度。城市绿线必须向社会公布，接受社会监督，保护建设成果。要结合节约型园林绿化的要求，梳理现有法规规章，加快修订、完善园林绿化相关法规和标准，将节约型园林绿化作为重要内容纳入技术标准和规范，使节约型园林绿化的要求更加具体化、更具有可操作性。

（三）严格审核规划设计方案，加强监督检查。各地规划主管部门要按照节约型园林绿化的要求，严格审查规划设计方案。组织专家对规划设计方案进行充分论证，将节约型园林绿化的具体要求落实到方案的评审标准中，从源头上制止不切实际，不尊重科学以及铺张浪费的行为，杜绝高价设计、高价建绿的问题。各地建设主管部门要加强对园林绿化建设、养护管理的监督检查，大力推广节约型管理模式，走节约型、可持续性发展的园林绿化道路。

（四）加强依法监督与管理。各级政府要建立健全各项管理和监督机制，保障节约型园林绿化工作有效推进。各地建设主管部门要在近期开展一次大检查，对于不符合节约型园林绿化要求的在建项目要责令其停建、整改；对于不符合要求的已建项目要逐步进行改造和完善。

建设节约型城市园林绿化，是我国城市建设和发展进程中的一项重要的长期任务。各地要在实践过程中不断总结经验，因势利导，以高度的历史责任感和使命感，切实推进节约型城市园林绿化工作。

二〇〇九年四月二十九日

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