安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见

皖政〔2014〕60号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），结合我省实际，现就加快养老服务业发展提出如下实施意见：

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面深化改革为统领，按照责任明晰化、投资多元化、对象公众化、服务多样化的原则，坚持保障基本，注重统筹发展，完善市场机制，激发社会活力，健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，发展养老服务产业。到2020年，全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡、具有安徽特色的养老服务体系，全省每千名老年人拥有养老床位不少于45张；符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和80%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，涌现一批带动力强的龙头企业和大批富有特色的中小企业，形成一批养老服务产业集群和知名品牌。养老服务业政策法规体系建立健全，行业标准科学规范，监管机制更加完善，服务质量明显提高。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，敬老、养老、助老的优良传统得到进一步弘扬。

二、履行政府职责，提高基本养老公共服务水平

（一）保障困难老年人基本养老服务需求。

推进基本养老、基本医疗、社会救助等制度统筹衔接，不断提高特困供养人员、孤老重点优抚对象、低收入老年人的养老保障水平。保障特困供养人员基本生活，按照不低于上年度当地人均消费性支出的60%合理确定供养标准。健全低收入老年人高龄津贴制度，适时提标扩面。健全低收入老年人养老服务补贴制度，对其中的失能失智老年人，按照失能失智程度上浮补贴标准。鼓励有条件的地方免费为有需要的低收入家庭失能老年人配备康复辅具和进行家庭无障碍设施改造。鼓励各地为低收入老年人购买意外伤害保险和补充商业医疗保险。

（二）强化公办保障性养老机构托底保障功能。

继续加强社会福利院、农村敬老院、光荣院等托底保障性养老机构建设，不断提高服务保障水平。对城乡“三无”人员、孤老重点优抚对象实行政府供养，对低收入和失独老年人提供低偿的养护服务。有条件的公办养老机构应设置专护区，优先保障政府供养对象中的失能失智老年人和老年残疾人集中养护需求。在满足农村五保对象需求的前提下，积极推进农村敬老院转型成为区域性养老服务中心，为当地高龄、空巢、留守、失能失智老年人提供集中养护服务。加强残疾人托养服务机构建设，优先解决贫困重度残疾老年人的托养需求。

（三）完善社区养老公共服务设施。

在城市，制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准，根据老年人口数量和服务半径，分区分级规划设置养老服务设施。对于社区居家养老服务用房，应按照新建的住宅小区每百户20至30平方米、已建成的住宅小区每百户15至20平方米的标准配套建设，由属地县级人民政府统一调配使用。多期开发的应根据建设时序安排，同步做好养老服务设施配建工作。老城区和已建成居住区没有养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，市、县政府应于2020年前通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务用房。

在农村，结合美好乡村和新型城镇化建设，在修编完善县域村庄布点和村镇建设规划时，凡人口聚集地、中心村必须规划建设养老服务设施。支持行政村、较大自然村建设互助性养老服务设施。鼓励整合利用农村社区服务中心、党建活动室、医疗卫生机构、文化教育单位等公共资源，增加为老服务功能。加强基层民政所（办）和老年协会建设。

（四）加强养老服务市场监管。

健全养老服务准入、退出、监管制度，及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故。加快制定覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务地方标准体系，引导各地按标准组织实施。建立养老服务评估制度，科学确定老年人服务需求类型、照料护理等级和养老服务补贴领取资格，加快实现养老服务评估科学化、常态化和专业化。所有政府补助的服务项目和补助对象都必须进行服务质量和养老需求评估。建立和完善养老服务业监测统计制度。

三、深化体制改革，充分发挥社会力量主体作用

（一）创新养老服务供给方式。

丰富社区居家养老服务内容。广泛建立以需求为导向、社区为纽带、企业和机构为主体、项目化运作为载体的20分钟社区居家养老服务圈，委托或公开招标各类企业和机构兴办、运营社区居家养老服务项目。积极培育专业居家养老服务企业和机构，大力开发养老服务公益创投项目，探索建立虚拟养老院。支持个人利用家庭资源就近就便开展为老服务。

加快推进政府购买养老服务。制定购买服务目录和实施办法，创新资金投入方式，提高资金使用效益。对承接城乡“三无”人员、孤老优抚对象、低收入老年人、失独老年人养老服务的民办养老机构和居家养老服务企业、组织，按规定给予政府购买服务补助。

统筹利用各类社会养老资源。加强养老服务与其他社区和公共服务设施的功能衔接，发挥综合效益。盘活闲置的职工疗养院、干部培训中心等存量设施，鼓励其开展养老服务。农村集体所有的部分建设用地和未承包的部分土地、山林、水面、滩涂等，可以作为养老基地，依法开展流转经营，收益供当地老年人养老。建立跨地区养老服务协作机制，鼓励城市支援农村、发达地区支援欠发达地区。

（二）培育养老服务市场主体。

支持各类养老服务企业和社会组织发展，积极开展养老服务社会组织孵化工作。支持企业和社会组织参与管理、运营养老机构和社区养老服务设施，开展教育培训、研究交流、咨询评估和第三方认证等服务。鼓励养老服务业协会、商会充分发挥行业自律、监督评估、沟通协调、服务中介等作用。鼓励公益慈善组织参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。鼓励离退休教师、医生等专业技术人员发挥余热，探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制。

支持社会力量举办养老机构，探索养老机构“一照多址”、“先照后证”经营，取消注册资金限制，简化设立许可手续，放宽社区社会组织备案条件。鼓励民间资本整合改造厂房、商业设施及其他可利用的社会资源用于养老服务。租用公办养老机构房产举办非营利性养老机构的，3年内免交房屋租金。对民间资本举办的养老机构，在各级预算内投资补助上，享受与公办养老机构同等政策；对境外资本举办的养老机构，享受与境内资本相同的扶持优惠政策。允许民办非营利性养老机构从年度收支节余中提取一定比例奖励投资者，投入满5年后可以转让、赠与。民间资本举办的各类养老机构和组织实行市场定价。民间资本投资建设的全托型社区托老所，享受上述同等政策。到2020年底，面向社会开展养老服务的床位数不少于20万张。

（三）发展混合所有制养老机构。

改革公办养老机构管理和运营体制，公办养老机构可以利用闲置床位向社会开展养老服务，但不得改变公益性质，服务收入用于发展养老服务。抓紧制定社会力量运营公办养老机构管理办法，积极推进公建民营、委托管理。在确保国有资产不流失的前提下，允许公办养老机构以设施设备等作价入股，与社会力量共同建设和运营养老机构。鼓励民间资本参与公办养老机构改组改制，发展民间资本参股或控股的混合所有制养老机构。探索以县区为单位的公办养老机构资产统一管理和运营模式。有条件的地方应积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业。

（四）推动医养融合发展。

在规划医疗机构定点和布局时，要综合考虑养老服务需求。设置100张床位以上的养老机构，可申请设置护理院、康复医院等医疗机构，医疗机构床位需另设；其他具备条件的养老机构可申请设置卫生所、卫生室、门诊部等。符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。完善医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。探索面向养老机构的远程医疗服务。医疗卫生机构应当为辖区内65岁以上老年人开展健康管理服务，建立健康档案，为老年人就医提供优先优惠服务。医疗机构开办的具有独立法人资格的养老机构，享受与民办养老机构同等的扶持优惠政策。推进养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的医养融合发展示范区（机构）建设，加强养老机构、社区、家政、医疗护理机构之间的协同信息服务。

（五）促进养老服务产业发展。

编制养老服务产业发展规划，引导市场优先满足老年人基本服务需求，扶持老年生活照料、老年健康服务、老年产品用品、老年残疾人辅助器具用具、老年文体娱乐、老年金融和保险服务等重点领域发展。通过招商引资和培强本土企业，实施品牌战略，着力打造一批融健身休闲、医疗养生、文化旅游为一体的特色鲜明、辐射面广、带动力强的养老基地，满足老年人多层次需求。培育市场竞争力强、企业成长性好的养老企业上市。到2020年，全省建成10个养老服务业发展园区（基地）、50家骨干企业（机构）。

开展物联网智能养老运用示范点建设，开发老年家庭安防、医疗监测和传感系统，支持运用互联网等技术手段创新养老服务模式，发展老年电子商务。鼓励和支持保险资金投资养老服务领域，引导保险公司创新开发养老、健康保险产品，探索建立失能失智老年人长期护理保险制度。支持开发老年宜居住宅，积极保障其合理用地需求，并在收取城市基础设施配套费等方面给予适当优惠，其配套的具有独立法人资格的养老机构，享受与民办养老机构同等的扶持优惠政策。

四、强化政策保障，大力优化养老服务业发展环境

（一）完善财政扶持政策。

各地要统筹整合资金，加大财政性资金支持社会养老服务体系建设的力度，鼓励和引导民间资本参与养老服务业发展。各级福利彩票公益金的50%以上要用于支持发展养老服务业。

对各级公办保障性养老机构，根据财政分级负担的原则，按其供养对象保障其集中供养经费和机构建设经费，具体标准由市县自行制定。对民办养老机构，给予一次性建设补助、日常运营补贴、贷款贴息补助和政府购买服务补助，其中运营补贴由市、县按照不低于每人每月200元的标准确定。对于承接政府购买养老服务的养老机构和企业、社会组织，按其承接的服务内容和服务标准，给予相应的购买养老服务补助。为失能失智老年人服务的，按照其轻、中、重度失能失智程度，运营补贴和政府购买服务补助标准分别上浮50%、100%、200%以上。

（二）完善金融扶持政策。

加快金融产品和服务方式创新，支持养老服务业的信贷需求。各地政府性投融资平台、政府出资担保机构应积极为城乡社区养老公共服务设施、福利性和非营利性养老机构提供信贷担保服务。加强养老机构信用体系建设，支持非营利性养老机构资产抵押和优质企业信用贷款。拓展直接融资渠道，支持养老服务龙头企业上市融资、发行企业债券。支持建立养老机构综合责任险制度，构建养老服务行业风险合理分担机制。

（三）完善土地供应政策。

各地应分类明确养老机构建设用地、社区养老设施用地、其他养老设施用地。养老服务设施需单独安排用地的，市、县应纳入年度建设用地供应计划；涉及新增建设用地且符合土地利用总体规划的，各地应当优先安排土地利用指标。经民政部门认定的非营利性养老机构，可采取划拨方式供地；营利性养老机构，应以租赁、出让等有偿方式供地。鼓励各类养老机构以租赁方式使用国有建设用地。在农村兴办的福利性和非营利性养老机构建设用地，依法获批后可以使用农村集体建设用地。支持企业利用存量用地建设养老机构。纳入省“861”计划或新建500张以上床位的养老机构建设项目，用地指标可按规定在省预留建设用地计划指标中予以解决。养老设施因城市建设需要被依法拆迁的，按照“谁拆迁、谁负责”原则，优先安排同等面积的回迁或异地建设用地。

（四）完善税费优惠政策。

对养老机构提供的养护服务按规定免征营业税；对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税；对福利性、非营利性的养老机构免征其自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。企事业单位、社会团体和个人向福利性、非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按规定比例扣除。

养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行；有线数字电视收视维护费、电话、宽带网络使用费减半收取，有线数字电视、电表、水表建安价格（含安装材料）按成本价收取。对非营利性养老机构的建设项目免征有关行政事业性收费（含政府性基金，下同），对营利性养老机构的建设项目减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供的养护服务收入免缴行政事业性收费。

（五）完善人才培养和就业政策。

支持省内高等院校、中等职业技术学校增设养老服务相关专业和课程。大中专毕业生在养老机构从事养老护理工作满3年以上的，给予一定比例助学贷款代偿和学费补偿；工作满4年并取得相应职业资格证书的人员，给予一次性奖励。依托大专院校和养老机构等，建立养老护理人员培训基地。对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员，按规定落实相关补贴。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。鼓励养老机构和社区开发养老服务公益性岗位和社工岗位，对从事养老服务的就业困难群体和大专院校对口毕业生，按规定给予岗位补贴和社会保险补贴。

各市、县人民政府是加快发展养老服务业的责任主体，省有关部门要切实履行沟通协调、检查指导的职责，及时向省政府报告有关情况。各地各部门要根据本意见精神，抓紧制定具体实施方案或实施细则，认真落实相关任务要求。

附件：重点任务分工

安徽省人民政府

2014年7月28日

附件

重点任务分工

工作任务

负责单位

牵头单位

时间进度

一、履行政府职责，提高基本养老公共服务水平

保障困难老年人基本养老服务需求

保障特困供养人员基本生活

省财政厅、省民政厅，各市人民政府

省财政厅

2014年底前出台具体措施

健全低收入老年人高龄津贴制度

健全低收入老年人养老服务补贴制度

强化公办保障性养老机构托底保障功能

继续加强社会福利院、农村敬老院、光荣院等托底保障性养老机构建设

省民政厅、省财政厅，各市人民政府

省民政厅

持续实施

优先保障政府供养对象中失能失智老人集中养护需求

省民政厅、省财政厅，各市人民政府

省民政厅

2014年底前出台具体措施，持续实施

积极推进农村敬老院转型成为区域性养老服务中心

省民政厅，各市人民政府

省民政厅

2014年9月底前开展省级试点

完善社区养老公共服务设施

分区分级规划设置养老服务设施，保障社区居家养老服务用房

省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省民政厅、省老龄办，各市人民政府

省住房城乡建设厅

2014年9月底出台具体措施

规划建设农村养老服务设施

省住房城乡建设厅、省农委、省民政厅、省老龄办，各市人民政府

各市人民政府

2014年底前出台具体措施

加强基层民政所（办）和老年协会建设

省民政厅、省老龄办

省民政厅、省老龄办

2014年底前出台指导性意见

加强养老服务市场监管

健全养老服务准入、退出、监管制度

省民政厅会同省有关部门

省民政厅

持续实施

加快制定养老服务地方标准体系

省质监局、省民政厅

省质监局

2014年底前启动，持续实施

建立养老服务评估制度

省民政厅、省老龄办，各市人民政府

省民政厅

持续实施

建立和完善养老服务业监测统计制度

省民政厅、省统计局

省民政厅

2014年底前出台措施

二、深化体制改革，充分发挥社会力量主体作用

创新养老服务供给方式

广泛建立20分钟社区居家养老服务圈

省民政厅、省发展改革委、省商务厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委，各市人民政府

省民政厅

持续实施

积极培育专业居家养老服务企业和机构，大力开发养老服务公益创投项目，探索建立虚拟养老院

省民政厅、省财政厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅，各市人民政府

制定购买服务目录和实施办法，创新资金投入方式，提高资金使用效益

省财政厅、省民政厅，各市人民政府

省财政厅

2014年9月底前出台具体措施

建立跨地区养老服务协作机制，鼓励城市支援农村、发达地区支援欠发达地区

省民政厅、省发展改革委、省老龄办

省民政厅

培育养老服务市场主体

支持各类养老服务企业和社会组织发展

省民政厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅，各市人民政府

省民政厅

持续实施

鼓励公益慈善组织参与发展养老服务业

省民政厅，各市人民政府

省民政厅

支持社会力量举办养老机构

省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省国资委、省老龄办，各市人民政府

省民政厅

持续实施

民间资本举办的各类养老机构和组织实行市场定价

省物价局、省民政厅，各市人民政府

省物价局

2014年9月底出台具体措施

发展混合所有制养老机构

改革公办养老机构管理和运营体制

省民政厅、省财政厅、省国资委，各市人民政府

省民政厅

2014年底前出台具体措施

鼓励民间资本参与公办养老机构改组改制，发展民间资本参股或控股的混合所有制养老机构

探索以县区为单位的公办养老机构资产统一管理和运营模式

推动医养融合发展

促进医疗资源进入养老机构

省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省民政厅

省卫生计生委

2014年9月底出台具体措施

完善医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题

省人力资源社会保障厅、省卫生计生委，各市人民政府

省人力资源社会保障厅、省卫生计生委

持续实施

鼓励医疗机构为老年人提供服务

省卫生计生委、省民政厅

省卫生计生委

持续实施

扶持医疗机构开办的具有独立法人资格的养老机构发展

省民政厅、省卫生计生委，各市人民政府

省民政厅

2014年9月底前出台具体措施

开展医养融合发展示范区（机构）建设。

省发展改革委、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省民政厅，各市人民政府

省卫生计生委

2014年底前启动

促进养老服务产业发展

编制养老服务产业发展规划

省发展改革委、省民政厅、省老龄办会同有关部门，各市人民政府

省民政厅、省老龄办

2014年底前明确“十三五”规划思路

实施品牌战略，培育老年产业集群

省经济和信息化委、省民政厅、省发展改革委、省商务厅、省国资委、省老龄办，各市人民政府

省经济和信息化委、省民政厅

持续实施

支持养老服务新技术、新产品开发利用

省经济和信息化委、省科技厅、省商务厅，各市人民政府

省经济和信息化委

2014年底前出台具体措施

鼓励和支持保险资金投资养老服务领域

安徽保监局、省发展改革委、省民政厅、省老龄办

安徽保监局

2014年9月底前出台具体措施

支持老年宜居住宅的开发

省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省民政厅、省财政厅，各市人民政府

省住房城乡建设厅

持续实施

三、强化政策保障，大力优化养老服务业发展环境

完善财政扶持政策

加大财政性资金支持社会养老服务体系建设的力度

省财政厅、省民政厅，各市人民政府

省财政厅

持续实施

各级福利彩票公益金的50%以上要用于支持发展养老服务业

省财政厅、省民政厅

持续实施

完善金融扶持政策

加快金融产品和服务方式创新

省政府金融办、安徽银监局、人行合肥中心支行、省民政厅，各市人民政府

省政府金融办

2014年底前出台具体措施

加强养老服务机构信用体系建设，支持非营利性养老机构资产抵押和优质企业信用贷款

省发展改革委、人行合肥中心支行、安徽银监局、省政府金融办、省民政厅，各市人民政府

省发展改革委

全面建立养老机构综合责任险制度

省民政厅、省财政厅、安徽保监局，各市人民政府

省民政厅

2014年底前实现全覆盖

完善土地供应政策

分类明确养老机构建设用地、社区养老设施用地、其他养老设施用地，纳入土地利用总体规划和年度用地计划

省国土资源厅会同省有关部门，各市人民政府

省国土资源厅

持续实施

完善税费优惠政策

落实养老机构税收优惠政策

省地税局、省国税局、省财政厅，各市人民政府

省地税局

2014年9月底前出台具体措施

落实养老机构有关行政事业性收费和经营性收费优惠政策

省物价局、省民政厅，各市人民政府

省物价局

2014年9月底前出台具体措施

完善人才培养和就业政策

支持开设养老服务相关专业和课程

省教育厅、省民政厅、省老龄办、省人力资源社会保障厅，各市人民政府

省教育厅

持续实施

鼓励就业困难群体和大专院校毕业生从事养老服务业

省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省民政厅

省民政厅

2014年9月底前出台具体措施

建立养老护理人员培训基地

省民政厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅

2014年底前出台具体措施

落实在养老机构就业的专业技术人员的执业资格、注册考核政策

省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省老龄办

省卫生计生委

2014年底前出台具体措施

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