工业和信息化部关于开展深入治理垃圾短信息专项行动的通知

工信部电管函[2013]160号

各省、自治区、直辖市通信管理局，工业和信息化部电信研究院、中国互联网协会，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司：

为贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，巩固前期垃圾短信息治理成效，健全长效机制，净化短信息服务环境，保护用户合法权益，工业和信息化部决定自2013年4月至12月开展深入治理垃圾短信息专项行动。请按照《深入治理垃圾短信息专项行动工作方案》要求，认真贯彻落实。如遇问题，及时报部。

工业和信息化部

2013年4月7日

深入治理垃圾短信息专项行动工作方案

为贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，巩固前期垃圾短信息治理成效，健全长效机制，净化短信息服务环境，保护用户合法权益。结合当前工作实际，制定本方案。

指导思想

坚持阶段性整治与日常治理并重，完善政策体系，创新技术手段，加强部门间沟通协作，强化企业责任，充分发挥行业自律、社会监督、用户自我防护等多方力量，多管齐下，综合施策，全面推进垃圾短信息治理。

工作目标

通过本次专项行动，进一步完善短信息服务的法规、标准体系；落实企业责任，建立多环节技术手段，完善垃圾短信息发现、举报、处置、监督流程;建立治理效果评估体系；加强部门间沟通协作，健全综合治理长效机制。

三、工作重点

（一）完善法规、技术标准，营造规范有序的政策环境

1.制定出台“通信短信息服务管理规定”。落实《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》的要求，健全配套措施。

2.完善短信息服务规范和技术标准。研究制定《反垃圾信息框架技术要求》，推动落实《移动终端垃圾短消息过滤技术要求》等六项网络端、用户端反垃圾信息技术标准。

（二）强化技术手段建设，夯实治理基础

1.升级基础电信企业垃圾短信息网间联动处理平台。建成全国范围内跨企业、跨地区的垃圾短信息治理协调支撑平台，汇总网间垃圾短信息举报信息，及时下发相关属地企业并跟踪反馈，强化数据分析挖掘能力，全面掌握网间垃圾短信息状况。

2.建立垃圾短信息监测及治理效果评估平台。在全国范围部署垃圾短信息采集监测点，通过采集有效样本，建立科学模型，发现和分析垃圾短信息的发展态势，为治理工作提供情况监测和效果评估。

3.健全基础电信企业网络收、发端垃圾短信息处置系统，提升防范和处理效率。

（三）建立健全工作机制，确保执行到位

1.健全行业自律机制。充分发挥行业协会优势，吸收产业链相关成员单位参与，推行中国互联网协会“反垃圾短信息自律公约”及“短信息服务规范”。

2.建立垃圾短信息预警处置机制。通过主动监测，及时发现端口类商业短信发送服务中出现的不规范行为，反馈相关企业予以处置，提高垃圾短信治理时效性。

3.加强基础电信企业网间联动，探索建立跨企业、跨地区关键词库和处置策略共享机制，形成治理合力。

（四）切断垃圾短信利益链，发挥各治理主体作用

1.畅通用户举报投诉受理渠道。加强12321举报中心、基础电信企业举报渠道建设和宣传，提升用户举报投诉便捷性。对举报投诉予以及时有效处理和反馈。

2.规范商业性短信息定制和退订。严格执行《关于规范短信息服务有关问题的通知》（信部电[2004]136号）。未经用户同意或请求，或用户已经明确表示拒绝的，不得向用户发送商业类短信息。重点清理基础电信企业自有及合作的端口类短信息发送业务。对用户明确表示对其造成侵扰的商业性短信息发送行为，应采取有效措施予以制止。

3.推广手机客户端安全应用。鼓励开发、推广基于手机客户端的垃圾短信息处置应用程序，提供一键式举报等功能，简化举报操作。方便用户自主选择短信息接受策略，减少垃圾短信息侵扰。探索建立用户举报信息分析和共享机制。加强用户信息保护。

4.加强公众宣传。通过部网站、媒体专栏等形式，向社会及时发布治理工作进展，向用户宣传普及个人防治措施，开展垃圾信息防范知识竞赛、垃圾信息有奖举报等系列活动。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各相关单位要认真学习、深入贯彻《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》精神，高度重视垃圾短信息治理工作，确定工作牵头部门，责任落实到人，做好专项行动组织保障。各基础电信企业要将垃圾短信息治理纳入绩效考核体系。

（二）协同配合，务求实效。各相关单位要加强沟通协作，形成有效治理合力。各单位要按照通知要求制定本单位细化实施方案，明确时间表，加强工作监督检查，确保专项行动各项工作取得实效。（三）加强宣传，接受监督。各相关单位要切实加强社会普教宣传工作，及时反映行业治理成效，曝光违规企业和典型案例。畅通投诉举报渠道，及时答复和响应群众反映的问题和诉求，接受用户和舆论监督。

（四）及时检查，总结经验。各相关单位要加强工作检查和信息通报，分析、总结治理工作经验，将行之有效的治理措施形成管理制度，实现治理常态化。请各相关单位于2013年12月31日前将专项行动工作总结报部电信管理局。

附：

《深入治理垃圾短信息专项行动工作方案》重点工作任务分解表

序号负责单位工作任务工作内容和要求

部电信管理局制定法规、完善技术标准，综合协调好各部门间工作联动及跨部门的沟通协作。1、起草和出台“通信短信息服务管理规定”，健全配套措施。

2、修订相关技术标准，完善技术标准体系建设。

3、综合协调部门间沟通协作，负责专项行动信息汇总、上报、交流等日常工作。

4、加强与公安、工商等相关部门的沟通协作，探索建立跨部门综合治理长效机制。

各省、自治区、直辖市通信管理局指导和监督本地区基础电信企业落实工作要求，加大部门协同、宣传引导的工作力度。1、成立本地区垃圾短信息治理工作小组，加强与地方各有关部门沟通协调，建立健全综合治理工作机制。

2、配合部做好“通信短信息服务管理规定”的起草和出台相关工作。

3、督促本地基础电信企业将本通知各项工作任务具体细化，加强监督检查，奖优罚差。

4、组织本地基础电信企业总结垃圾短信息治理经验，拓宽与用户交流沟通渠道，开展正面宣传和引导。

5、指导本地基础电信企业、用户举报受理部门完善与公安、工商等部门的违法短信息协同处理机制，打击不法人员发送违法短信息的行为。

各基础电信企业巩固已有治理体系，完善技术手段建设，落实企业责任。1、2013年12月底之前，各企业均应在各省部署收、发端处置系统，加大垃圾短信息防范和处理反馈效率。配合垃圾短信网间联动处理平台升级工作。

2、及时处理本企业客服、12321举报中心、网间垃圾短信联动平台、其他基础电信企业转来的投诉，按照“以发端处置为主、收端协助为辅”的原则，明确处理时限、标准和责任，切实提高垃圾短信处理时效性。

3、规范商业性短信息定制和退订。严格执行《关于规范短信息服务有关问题的通知》（信部电[2004]136号）。未经用户同意或请求，或用户已经明确表示拒绝的，不得向用户发送商业类短信息。重点清理基础电信企业自有及合作的端口类短信息发送业务。对用户明确表示对其造成侵扰的商业性短信息发送行为，应采取有效措施予以制止。

4、探索建立跨运营商、跨地区关键词库和处置策略共享机制，形成治理合力。

5、加强企业内部管理，将垃圾短信息治理纳入绩效考核。加强对自有及合作SP企业的商业性短信息发送管理，加强用户信息保护，确保短信息发送行为合法合规。

信息服务企业规范短信息发送行为，开发客户端应用。加强自律，强化企业内部管理，加强用户信息保护，确保短信息发送行为合法合规。

规范商业性短信息定制和退订。严格执行《关于规范短信息服务有关问题的通知》（信部电[2004]136号）。未经用户同意或请求，或用户已经明确表示拒绝的，不得向用户发送商业类短信息。

3、开发、推广基于手机客户端的垃圾短信息处置应用程序。探索建立用户举报信息分析和共享机制。

中国互联网协会指导12321网络不良与垃圾信息举报受理中心进一步做好举报受理工作；组织反垃圾短信息联盟充分发挥行业自律作用。1、进一步畅通用户举报受理渠道，加强12321举报中心建设和宣传，提升用户举报投诉便捷性。对举报投诉予以及时有效处理和反馈。

2、加大垃圾短信息核查处置工作力度，协助对各基础电信企业处理用户举报投诉情况进行日常协调和监督，定期将有关情况报部电信管理局。

3、充分发挥行业协会优势，吸收产业链相关成员单位参与，推行中国互联网协会“反垃圾短信息自律公约”及“短信息服务规范”。

3、建立垃圾短信息预警处置机制，通过主动监测，及时发现端口类商业短信发送服务中出现的不规范行为，反馈相关企业予以处置，提高垃圾短信治理时效性。

4、建立垃圾短信息监测及治理效果评估平台，在全国范围部署垃圾短信采集监测点，通过采集有效样本，建立科学模型，发现和分析垃圾短信的发展态势，为治理工作提供统计支撑。

5、做好普教宣传，开通媒体专栏，向社会及时发布治理工作进展，向用户宣传普及个人防治措施，积极开展垃圾信息防范知识竞赛、垃圾信息有奖举报等系列活动。

电信研究院组织协调垃圾短信治理网间联动，完善技术手段，做好政府决策支撑。1、完善垃圾短信治理网间联动工作机制，扩大网间联动工作组参与主体范围，进一步发挥工作组的组织协调作用。

2、升级基础电信企业垃圾短信网间联动处理平台，汇总网间垃圾短信息举报信息，及时下发相关属地企业并跟踪反馈，强化数据分析挖掘能力，全面掌握网间垃圾短信息状况。

3、指导工作组设立技术专家小组，组织各成员单位从法律法规研究、技术标准制定、技术手段建设、数据挖掘分析等方面做好相应工作，配合我部做好法律法规出台、标准规范制定等工作。

4、依托垃圾短信网间联动处理平台数据，深入分析垃圾短信产业链特征、趋势走向，定期向部电信管理局通报网间垃圾短信息治理相关情况。

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