州政办发（2008）181号

甘南藏族自治州人民政府办公室批转州环境保护局《关于整治非法堆浸问题的安排意见》的通知

各县市人民政府，州政府有关部门：

州环境保护局提出的《关于整治非法堆浸问题的安排意见》已经州政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

二ＯＯ八年九月二十日

关于整治非法堆浸问题的安排意见

（州环境保护局二ＯＯ八年九月）

根据省政府与州政府签订的2008年环境保护工作目标管理责任书中“解决区域突出环境问题目标：开展全州金矿整顿及监督检查，彻底解决黄金土法堆浸问题”的工作要求，按照州委、州政府主要领导要求坚决取缔分布在我州境内的非法堆浸点，彻底解决污染环境问题的重要指示精神，州环境保护局安排各县市对全州境内堆浸提金点开展自查摸排，大部分县市已引起重视，程度不同的开展了工作，上报了调查摸排表，但工作进展不平衡。6月26日，由州环保局组织人员深入合作市部分矿山企业进行现场监督检查。从检查的情况看，非法堆浸问题虽然在近年由环保部门进行了整治，取得了一定的效果，但从今年以来，由于受金价上涨的利益驱动，矿山开发商蜂拥而至，滥采乱挖，非法堆浸。个别县市政府为了让财政收入和招商引资“成果”不受干扰，对非法堆浸视而不见，环境执法受到干扰，使得非法堆浸出现反弹。为了进一步做好全州非法堆浸问题的整治工作，特制定本安排意见。

一、非法堆浸的现状

从各县市自查上报和州环境保护局的调查情况来看，非法堆浸大多分布零散、面大、点多，地处交通不便、偏僻、人口稀少的地方，有些是经县市政府许可、有些则是县市国土部门批准和村民盲目引进的。县市政府随意降低环保门槛，违反国家产业政策，以招商引资、财源建设名义进行开发，企业采用国家明令禁止的落后生产工艺和设备、技术进行非法堆浸。同时，县市主管部门监管不到位，致使生态植被破坏严重，环境污染日益加剧。据不完全统计，全州共有非法堆浸点30家，包括州、县市环保部门组织关闭的16家。

二、存在问题

全州违法金矿探矿点将低品位氧化矿进行土法堆浸，规模小、投资少、见效快，无防污设施，对资源利用浪费大、对环境污染和植被破坏严重，合作市、夏河县非法堆浸情况最为突出，主要表现在以下几个方面。

1、各探矿点大多无证开采，以探代采，矿点开采中开发无序，部分地段大面积开挖后，山体裸露，满目疮痍，生态植被破坏严重，造成局部地段水土流失；

2、固体弃渣乱堆乱放，占压草原植被、河道，危险化学品器具乱抛乱扔，生活污水、垃圾随意排放；

3、分洪渠、泄洪道、防护围栏等环保设施、排污设施不完善；

4、堆浸规模、工艺不符合国家产业政策；

5、个别县市政府片面追求经济增长、发展成果，有的对非法堆浸企业实施“重点保护”，出台土政策阻挠、干扰环境执法，对州级环保部门建议关闭非法堆浸置之不理，甚至抵触。因此，执法监管出现“真空”，滋长了非法堆浸有增无减的势头。

6、州环保局曾在2007年两次向合作市、夏河县政府下发关闭非法堆浸点的建议书，没有引起县市重视。州政府组成的工作组也就两县市非法堆浸问题曾提出停产关闭，但关闭问题至今未得到落实。

三、工作安排

对当地环境质量负总责，是各级政府应履行的职责。整治非法堆浸作为省政府与州政府环保目标责任书的重要内容，是关系到能否全面完成2008年甘南州环保目标责任书的关键。

1、合作市、夏河县人民政府要切实对整治非法堆浸工作引起高度重视，采取有力措施，安排相关部门在自查整治的基础上，扎实有效的开展清理、整顿、关闭工作，坚决整顿关闭那些不符合国家产业政策，造成环境污染的堆浸点。其他县也要对境内堆浸点进行全面清理、关闭，确保整治工作不走过场，抓出成绩、取得实效。

2、州政府牵头组成全州整治非法堆浸工作领导小组，以分管州长为组长，环境保护局、国土资源局、安全生产监督管理局、监察局为成员，对各县市，重点对合作市和夏河县清理整治非法堆浸工作进行全面督促检查。

3、各县市、各有关部门要严把环保准入关，坚决取缔非法堆浸工艺。今后凡在州内资源开发中，严格环保准入，禁止和取缔落后生产工艺、设备、技术以及对环境可能造成破坏、污染的开发建设项目，坚决实行环境保护一票否决制。

4、加大资源整合利用工作力度，对经过可行性论证，并经立项审批的有色金属矿山进行“区域规划环评”，经省级环保部门批准后，对单个矿山编制“环评”报告书，经批准后方可开工建设开发。

5、坚持“谁开发、谁复垦，谁破坏、谁治理”的原则，对造成生态破坏和固废污染环境的堆浸场和采矿点，必须及时回填治理。已经收缴的生态恢复抵押金，必须专项用于生态植被恢复治理，生态植被的恢复治理工作必须经政府组织环保、国土等部门验收通过。

6、要认真贯彻环境保护法律法规，严格依法办事。在矿产资源开发中，未经环保部门环境影响评价审批的项目，州、县市国土资源部门不予办理相关手续；对未经批准擅自非法堆浸，由州环保局向县市政府下达关停建议书，由县市政府于今年10月底前组织全面关停。

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