州人民政府办公室转发州环境保护局关于北盘江流域水环境综合治理工作方案的通知

州府办发〔2007〕132号

普安、晴隆、兴仁、贞丰、册亨、望谟县人民政府，州政府有关工作部门：

州环境保护局关于《北盘江流域水环境综合治理工作方案》已经州人民政府同意，现转发你们，请遵照执行。

黔西南州人民政府办公室

二〇〇七年九月二十一日

北盘江流域水环境综合治理工作方案

(州环境保护局)

为切实抓好北盘江流域水环境综合治理，积极推进社会主义和谐社会建设，结合我州实际，特制定黔西南州北盘江流域水环境综合治理工作方案。

一、北盘江流域黔西南段面现状

我州位于贵州省西南部，地处黔、滇、桂三省（区）结合部，全州按流域分区划为北盘江流域和南盘江流域，其中北盘江流域区8760.5平方公里，从上游普安县的石古河至下游望谟县的蔗香河，涉及普安、晴隆、兴仁、贞丰、册亨、望谟六个县，流经30个乡村，全长237公里，共有15条小支流，城市非农业人口为13万余人。

北盘江流域黔西南州段主要污染源有工业污染、农业面源污染和生活污染三大部分。由于州境内北盘江流域区属于矿产资源开发地带，上世纪末期对资源的开发管理滞后，小煤窑、小金矿点无证开采较为普遍，导致流域区生态植被脆弱，水土流失严重。工业污染主要包括主流和支流上的煤炭开采、洗选企业及贞丰糖厂、贵州紫金公司、贵州锦丰公司、贵州华金公司和望谟县平郎糖厂（贵龙制糖有限公司）等，工业废水产生量每年约在1000万吨左右，经处理达标排放的有700—800万吨左右，达标率为70—80%。农业面源污染主要是在农业生产中，不合理施用化肥（氮、磷、钾）和高残留农药，使很大一部分被雨水冲淋流失到河流中。生活污染主要来自于6个县城及沿流域区的一些城镇，近年来，随着城市建设和小城镇建设步伐加快，城市生活垃圾和生活污水不断增加，每天产生生活污水排放量约2.4万吨，产生COD约12.3吨，产生氨氮约0.95吨，对流域造成了污染。加之北盘江进入我州上游水质本身较差，使我州境内北盘江水质遭到严重污染，水质不断恶化，我州6个县20个乡镇约3万余人、6万余头匹牲畜的饮水安全受到威胁。

二、综合治理应遵循的基本原则

(一)全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理原则

北盘江流域水环境综合治理是一项涉及面广、技术性强、复杂而庞大的系统工程，必须实行“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”原则。

(二)总量控制原则

北盘江流域虽然大多数企业都实现了达标排放或基本达标排放，但由于流域环境容量有限，排污总量大，依照《水污染防治法》和《水污染防治实施细则》的有关规定，严格实施水污染物总量控制。凡是向北盘江排污的单位排污总量达不到规定指标的，必须实行限期治理或整改。

(三)清洁生产原则

凡是排放污染物浓度不达标或总量超过规定指标的各排污单位都要按照《清洁生产促进法》的规定和要求，积极开展清洁生产审核，实施节水、节材、节能、降耗、减污、综合利用等为基本内容的清洁生产技术改造。

(四)一厂一策原则

针对北盘江流域排污单位的工艺特点、排污状况，通过认真调研、论证后制定“一厂一策”的治理方案，使其具有针对性和可操作性。包括分别采取新建、改建、增建、扩建环保设施以及关闭淘汰落后工艺、设备等治理措施。

(五)突出重点，分步实施原则

一是突出重点行业的治理，如煤炭、冶金；二是突出重点污染物的治理，如悬浮物、COD；三是根据资金状况、治理难易程度实行分年度、分步骤治理。

三、综合治理目标

通过采取切实有效措施，不断加大工作力度，狠抓工作落实，力争在“十一五”期间使北盘江流域流经城市城区河段水质有明显改善，水质按功能区达标，出境断面水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）三类水质标准。

四、综合治理工作措施

（一）加强领导，健全机构，实行部门联动

北盘江流域水环境的综合治理，直接关系到该流域是否具有可持续发展的潜力，也直接关系到全州经济社会的协调发展，是一项功在当代、利在千秋的工程。这项工作规模大，涉及面广，时间紧，任务重，为加强对治理工作的领导，州人民政府决定成立治理工作领导小组，其人员组成如下：

组长：曾庆忠州人民政府副州长

副组长：肖祥斌州人民政府副秘书长

陈荣鑫州环境保护局局长

成员：周争春州发展和改革局副局长

周寿黔州经济贸易局副局长

黄泽交州国土资源局调研员

李本荣州水利局副局长

李明荣州农业局副局长

姚正文州林业局副局长

陈先华州环境保护局副局长

陈佩华州煤炭工业局副局长

邓存新州黄金管理局副局长

覃黔平州畜牧兽医局副局长、州渔业局局长

领导小组下设办公室在州环保局，陈先华同志兼任办公室主任。

涉及到的各级各有关部门、企事业单位要高度重视，各相关县市要成立专门的治理领导工作机构，落实机构、人员、经费，做到统一部署，分工明确，把责任落实到单位和个人。

治理工程的实施要实行上下结合、部门联动。涉及的各级各部门之间要协同作战、联合行动。

（二）加大宣传教育和培训工作力度

按照科学发展观和生态立省、生态立州发展战略的要求，与构建和谐社会总体目标相结合，全面推进环境宣传，切实加大宣传教育工作力度，每年在“六·五”世界环境日期间，集中开展环保法律法规及科学发展观的宣传，在现有基础上，进一步拓展环境宣传的覆盖面，丰富环境宣传的内容和形式，切实提高公众环境意识，动员全社会共同参与流域治理工作。组织环保系统工作人员和流域区内企业环保人员进行环保法律法规、排污申报与环境统计基础、污染防治与环境管理等知识培训，多渠道加强对各级重点污染源企业法人和职工的培训，认真开展环境警示教育，增强企业开展污染治理的自觉性。

（三）切实开展污染治理

针对流域区各企业存在的环境污染问题，提出整改意见，限期进行治理。推进重点行业工业企业污染治理，进一步加大对煤炭、化工、冶金、酿造和制糖等行业的水污染治理力度。要求废水、废气必须安装环保设施，污染物经处理达标后排放；固体废弃物——煤矸石综合利用，废土废石规范堆放或平整；厂区绿化环境，做到清污分流。

——加强小煤矿治理。我州境内北盘江流域共有30万吨以下小煤矿16家，对小煤矿治理，应达到如下要求：一是矿井水必须处理达标排放，并尽量回用；二是规范固体物堆场（包括矸石、煤泥、煤产品），并加强管理，通过雨篷、拦坝、截污沟及植被恢复等手段，减少堆存物流失对北盘江的污染；三是加大矿山生态植被的恢复与保护力度。

——小选煤厂治理。要求其选煤废水闭路循环不外排，煤泥压滤干燥后综合利用，严禁沿河岸无序堆放。

——固体废物处置及生态恢复工程。北盘江流域因多年煤矿及黄金开采等，产生了大量煤矸石、煤泥堆场、矿渣堆场等，加之流域基质较差，难以形成天然植被，大量工业固体废物受雨水冲刷和流域沿岸的水土流失，是北盘江悬浮物的重要来源。生态恢复工程是一项长期、复杂而艰巨的任务，主要治理途径是通过基质的改良和适宜植物种的选择，进行植被恢复，从根本上控制水土流失，控制污染扩散。加强固体废物的综合管理，包括固体废物的产生、收集、运输、贮存、处理和最终处置的全过程管理，主要目标是通过促进资源回收、节约原材料、减少废物处理量，从而降低固体废物对环境的影响，即达到减量化、资源化、无害化的目的。

——生活污染治理。各有关县政府应对本辖区城镇基础设施建设作好项目建议书、科研报告等前期工作，争取上级支持，多渠道筹集资金，分步实施，在“十一五”期内稳步推进普安、晴隆、兴仁、贞丰、册亨、望谟6个县城垃圾处理项目和污水处理项目建设。

——农业面源污染治理。按照省的安排和部署，编制和组织实施“农村小康环保行动计划”，坚持以土壤污染、畜禽养殖污染防治为重点，强化农村综合环境整治，农业、水利、林业等有关部门要协调做好测土配方施肥、生态修复和退耕还林还草工作，采取有效措施巩固“珠防工程”流域治理中退耕还林还草和防止水土流失所取得的成果，并不断扩大森林覆盖率。加大对矿山资源开发利用的生态环境监管力度，遏制人为生态破坏。对水产养殖业污染、农业面源污染和生态破坏等环境问题，采取切实可行的治理对策措施，并落实到治理项目和责任单位。

（四）加强建设项目环境管理

科学规划流域的主体功能区域，严格环保准入条件，提高环保“准入门槛”，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加强项目审批管理，从源头上防止环境污染和生态破坏。

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