武威市人民政府2012年造林绿化工作安排意见

武政发〔2012〕42号

各县区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属驻武各单位，驻武各部队：

2012年是大力实施生态立市战略，实现林业跨越式发展的关键之年。为确保高标准、高质量完成各项造林绿化任务，结合工作实际，现将全市造林绿化工作安排如下：

一、总体要求

以科学发展观为指导，大力实施生态立市战略，把节水、治沙作为生态建设的大使命，把特色林果作为富民增收的大产业，坚持加快发展抓项目，农民增收抓林果，体制创新抓改革，资源管理抓执法，为武威赶超进位、跨越崛起作出新的更大贡献。

二、目标任务

2012年全市完成人工造林36万亩，其中，特色林果20万亩；封育35万亩，育苗1.4万亩，义务植树1000万株，通道绿化1000公里，保护国家公益林314.9万亩；抓好集体林权制度配套改革，推进国有林场改革，开展治沙生态林承包，狠抓森林“三防”工作，确保年内无重大森林火灾发生。

分县区：民勤县人工造林13万亩，其中，特色林果8万亩；封育13.2万亩。凉州区人工造林11万亩，其中，特色林果8万亩；封育5万亩。古浪县人工造林8.6万亩，其中，特色林果4万亩；封育9万亩。天祝县人工造林2万亩，封育5万亩，设施红提葡萄栽培0.14万亩。市直林业单位人工造林1.4万亩，封育2.8万亩。

三、工作重点

（一）着力抓好防沙治沙，构建绿色生态屏障。坚持因地制宜，因害设防，集中连片，规模治理的原则，加快建立“国家有投入，科技作支撑，农民有收益”的防沙治沙长效机制，采取“麦草沙障+梭梭”的技术模式，突出重点，强化科技，创新机制，在风沙危害严重区大力开展人工造林和封沙育林草。

1、集中连片，突出重点区域综合治理。统一规划，集中连片治理是防沙治沙早见成效、快见成效的有效方式。各县区要通过整合项目，集中人力、物力、财力，以民勤西线、北线，民调渠沿线、金大快速通道沿沙地带、干武铁路北侧为重点，大规模开展防沙治沙。对沿边沿沙地区采取工程措施与生物措施相结合的方式，完成治沙造林11.2万亩；绿洲外围采取围栏保护和人工巡护措施，完成封沙育林30万亩。突出抓好民勤青土湖、老虎口、西大河、昌宁西沙窝，凉州区夹槽滩，古浪县金大快速通道沿线、民调渠沿线二道沟至五道沟等重点区域防沙治沙，连片治理规模达到5000亩以上。同时，各县区要切实抓好春秋两季压沙工作，早动手、早准备、早安排，落实地块、落实麦草，高标准完成压沙任务。

2、科技治沙，提高防沙治沙水平。一要大力推广防沙治沙适用技术，治沙造林中推广生根粉、保水剂、泥浆蘸根、容器苗造林、落水栽植等造林技术，提高治沙造林成活率。二要加强同中科院寒旱所、省治沙研究所的协作，开展生物治沙和多种治沙新材料、新技术、新模式的试验示范，研究解决沙生植物选育、沙区植被恢复、沙生灌木开发利用等技术难题，筛选符合沙区实际、固沙效果显著、适宜大面积推广的治沙新技术，提高防沙治沙科技含量。三要推广节水注灌技术，在民勤县、古浪县建立治沙造林注灌技术应用示范区8处，面积7800亩。

3、创新机制，承包治理，大力发展沙产业。“将治沙生态林承包给农民管护经营”是市委、市政府确定的防沙治沙新思路。凉州区、古浪县要借鉴民勤县做法，尽快制定治沙生态林承包经营实施意见，完善和规范承包经营操作程序，落实优惠政策，规范操作，加快进度，确保全市治沙生态林承包经营工作健康有序开展。同时，结合治沙生态林承包，古浪县在民调渠沿线完成沙漠枸杞栽培试验1100亩、梭梭接种肉苁蓉1300亩；民勤县在老虎口、青土湖发展梭梭接种肉苁蓉1万亩，通过发展沙产业增加农民收入。

4、实施好重点建设项目，加大防沙治沙资金投入。各县区要组织实施好《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》，把项目建设任务作为年度政府目标责任制考核的重要内容，明确责任，加强项目和资金管理，严格按照国家重点项目管理的有关规定，建立健全工程管理、技术规程、检查验收等制度，保证工程建设质量。凉州区、古浪县政府要密切配合，推进天龙百万亩生态林建设项目，积极协调解决项目建设中出现的矛盾和问题，保证项目顺利实施。要全力组织实施好三北五期、退耕还林、国家级公益林补偿等重点工程项目，高质量完成省上下达的年度计划任务，争取国家资金支持。

（二）加快以城乡融合发展核心区为重点的中部绿洲造林绿化，改善人居环境。按照构建“一个生态绿轴、六条水源涵养廊道、多个生态协调区”的要求，以通道绿化、农田林网、村镇绿化为重点，大力开展身边增绿，完成生态经济型防护林1.8万亩，其中，民勤县1万亩、凉州区0.5万亩、古浪县0.3万亩。各县区要采取科学整地、大穴定植、生根粉浸根、泥浆蘸根、适时灌水等技术措施，提高造林质量，力争平均成活率达到80%以上。

1、高标准建设通道绿化。2012年，全市完成通道绿化1000公里，其中，民勤县290公里、凉州区350公里、古浪县300公里、天祝县60公里。凉州区、古浪县抓好金大快速通道绿化，按照一路两侧六行树的标准，乔灌混交，常绿树、风景树结合，高质量完成2011年栽植的98.94公里补植补造任务，新建通道绿化63.16公里，建成高标准绿色景观大道；民勤县抓好211省道红崖山水库段、荣达公路通道绿化示范段；天祝县建立G30线金强川段通道绿化示范段，每侧绿化带宽度30米，高标准整地、挖大坑、栽大苗，一次成林，一次成景。着力抓好武威城乡融合发展核心区29个乡镇驻地道路、8个工业园区、3个产业基地、2个现代物流中心绿化美化，乔灌花草相结合，做到各具特色，高标准绿化。

2、抓好农田林网和村镇绿化美化。以武威城乡融合发展核心区永丰组团、黄羊组团、土门组团为重点，抓好田间道、乡村道、农田水利渠道及村镇街道、村庄外缘绿化。着力抓好凉州区五和乡新沟村、候吉村，民勤县大坝乡五一村、红沙梁乡王化村，古浪县西靖乡高峰村、黄花滩乡黄花滩村等6个农田林网示范点建设，提高新农村建设水平。

（三）加强祁连山水源涵养林保护建设，提高水源涵养功能。祁连山水源涵养林是河西走廊东段重要的生态屏障，也是保障我市经济社会发展的天然“绿色水库”。2012年，要争取批复实施《祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划》，组织实施好天然林保护、生态公益林保护等国家重点工程，着力强化祁连山水源涵养林建设和保护。

1、大力开展人工造林。重点抓好天祝炭山岭阿沿沟河滩、赛什斯上古城、天堂下加龙、松山镇黑马圈河、西大滩小滩河、旦马乡大水村、哈溪双龙沟、金强川流域及山区7个国有林场的林缘区、林中空地植树造林，完成水涵水保林营造2.9万亩。

2、积极开展封山育林。大力推广天祝旱泉沟、古浪香林寺等封山育林的成功经验，采取围栏封育、人工管护相结合的方式，以天祝县古城、华藏、乌鞘岭、夏玛、哈溪、华隆、祁连等林场林缘区为重点，完成封山育林5万亩。

3、探索营造生态经济林。在祁连山区移民搬迁后的耕地上，实施退耕还林，试验种植山杏等生态经济林，探索山区水源涵养林建设、退耕还林与发展经济林相结合的新路子。2012年，重点在古浪县黄羊川镇北山村、黄花滩乡半截沟村，天祝县祁连乡等地先行试验，完成造林3300亩。

（四）加速特色林果业发展，加快建立主体生产模式。100万亩特色林果基地建设是推广主体生产模式，破解结构性缺水命题，促进农民增收的重大举措。各县区要把特色林果业发展作为节水增收，为民富民的重点工程，结合开展“联村联户、为民富民”行动，全力抓好落实，全市完成特色林果栽培20万亩。

1、坚持集中连片建设。按照产业化经营的理念，特色林果基地建设，必须做到统一品种，连片栽植，发挥规模效益。在布局上，以民勤县和凉州区、古浪县沿沙区为重点，发展酿造葡萄、红枣、枸杞；以金大快速通道沿线、G30线凉州区沿线及沿山冷凉灌区为重点，发展优质梨；以天祝县哈溪片、金强川片乡镇为重点，发展日光温室红提葡萄。

2、提高标准化建园水平。严格执行标准化建园技术规程，坚持做到“统一规划设计、统一技术标准、统一开沟覆膜、统一苗木调运、统一栽植时间、统一间作物品种、统一技术服务、统一管护措施、统一监督检查，分户经营管理，当日浸根、当日栽植、当日浇水，集中连片建设”的“九统一分，三当日一集中”的栽植要求，规范建园、科学建园。2012年，特色林果栽培上一律要做到“不开沟、不栽植，不浸根、不栽植，栽后全面覆盖地膜”，严把栽植关，力争平均成活率达到80%以上。检查验收中要严格做到“不开沟不验收、不覆膜不验收、间作高杆作物不验收、成活率40%以下的面积不验收”。

3、精心打造示范点。加大技术、资金、政策扶持力度，着力抓好金大快速通道特色林果示范长廊建设，在两侧50—100米范围内，以黄冠梨为主，年内建成特色林果示范长廊81公里。同时，全市建立15个标准化栽培示范点、15个特色林果高效节水示范点，定责任领导、定技术人员、定技术方案，实行挂牌服务。要集中力量抓好民勤县三雷镇中陶村、薛百乡张麻和上新村、重兴乡黑山村，凉州区五和乡五爱村、西营镇前兴村，古浪县土门镇新胜村、大靖镇白家窝铺村、长城村，石羊河林场小坝口、大滩园林场等10个市级特色林果示范点，示范栽培技术、示范经济效益。通过示范长廊、示范点建设，扶持带动一批示范村、示范园、示范户，让广大农民群众尽快看到发展特色林果业的经济收益。

4、加强苗木繁育和外调苗木监管。以国有林场、苗圃为主，加大良种苗木繁育力度，集中扩繁酿造葡萄、红枣、优质梨、枸杞苗木。2012年，完成特色林果育苗0.4万亩，其中，民勤县0.2万亩、凉州区0.1万亩、古浪县0.1万亩，力争2013年葡萄、枸杞苗木全部自给。加强外调苗木监管力度，对手续不健全、苗木质量不过关，造成损失的要追究相关人员的责任。

（五）扎实开展全民义务植树活动，切实提高尽责率。2012年，武威城区和古浪城区适龄公民义务植树仍然安排在金大快速通道沿线（具体意见另行安排）。各部门、各单位、驻武各部队要做好宣传发动工作，在造林期间集中一段时间参加义务植树劳动，保质保量完成植树任务。民勤县抓好青土湖、老虎口、红崖山水库库区义务植树基地；天祝县抓好东西两山、G30金强川段通道绿化义务植树基地。各县区要把义务植树与林业重点工程建设相结合，与改善农村人居环境相结合，每个乡镇、村都要建立义务植树点，动员适龄公民参加植树。要建立健全义务植树登记、尽责考核、通报、评比表彰等制度，增强法定义务的严肃性，提高公民义务植树尽责率。任何单位和个人不得拒绝参加义务植树，确有困难不能参加植树的，可交纳以资代劳费完成义务植树任务。

（六）强化林政执法，加强森林资源保护。加强林地林权管理，按期完成全市县级林地保护利用规划编制和林地落界工作。加快二类资源调查数据库、图形库建设。加强湿地资源保护恢复和建设，年内启动建设民勤石羊河湿地公园，抓好祁连山冰川湿地、民勤青土湖和黄案滩荒漠湿地保护，严格控制荒漠湿地周围地下水资源的开采利用，强化天然植被的保护与管理，严格实行封禁措施，提高植被自我恢复的能力，增强湿地生态功能。实行严格的林木采伐审核审批制度和森林限额采伐规定，加大林政案件查处力度；全面落实护林防火目标责任制，坚持防火期24小时值班和每天零报告制度，严厉打击非法用火，严格火源管理，加大森林防火宣传力度，加强应急处理和责任落实；抓好以黄斑星天牛为主的林业有害生物防治，提高防治效果，确保完成“四率”指标任务。

四、保障措施

（一）加强领导，靠实工作责任。各级各部门要全面落实造林绿化目标管理责任制，层层签订责任状，将造林绿化纳入干部考核的重要内容，明确责任，加强检查督促，严格奖惩考核。要加大责任追究力度，对完不成造林绿化任务的，造成造林事故、产生恶劣影响的，坚决实行一票否决，并追究有关人员责任。要建立造林实绩及重大案件通报制度，对各级各部门造林绿化各项指标的完成情况及有重大影响的案件进行检查验收和调查处理，提高各级领导的管理意识和责任意识。

（二）加强管护，巩固绿化成果。各县区要严格实行“四禁”措施，特别要抓好禁牧工作，落实扶持政策，注重工作方法，推行舍饲圈养。切实加强林木管护，做到有树必有人管，管护责任、管护权力和管护利益相统一，通过行之有效的管护办法、管护机制，真正做到造一片、活一片、保一片。各级林业部门要坚持依法行政，对因管护不力，影响林木成活率，甚至造成林木毁坏的，对当事人不仅追究责任，进行经济处罚，还要责令限期补植补种，通过强化管护，巩固造林绿化成果。

（三）强化督查，搞好服务指导。春季造林期间，市、县区要派出督查组，深入造林绿化一线，跟踪督查，发现问题及时帮助解决。造林期间，各级林业部门要安排技术人员跟班作业，监督施工质量。要特别重视特色林果业指导服务工作，实行一个产业、一套领导班子、一个技术服务团队的行政技术指导服务方式，工程技术人员包村、包片、包点，抓好现场栽植服务培训，做到技术人员“到户”、技术要领“到人”。

（四）加强宣传，提高全民绿化意识。造林绿化是一项群众性、公益性和社会性很强的工作，需要全社会的积极参与和共同努力。要继续做好宣传发动工作，充分利用电视、广播、报刊等形式，深入宣传实施生态立市战略的重要性、必要性和紧迫性，增强全社会关注生态的忧患意识、改善生态的责任意识、保护生态的法律意识，提高全民爱绿、护绿、植绿的自觉性；深入宣传造林绿化的巨大成就、政策措施、典型人物和先进事迹，及时报道造林绿化工作的好经验、好做法，努力营造实施生态立市战略的浓厚氛围。

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