陇南市人民政府办公室批转市工信委关于落实“宽带中国”战略加快推进宽带网络建设意见的通知

各区县人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位：

市工信委《关于落实“宽带中国”战略加快推进宽带网络建设的意见》已经市政府同意，现批转你们，请认真组织实施。

陇南市人民政府办公室

2015年3月19日

关于落实“宽带中国”战略加快推进宽带网络建设的意见

（市工信委）

为认真贯彻落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）、《甘肃省人民政府办公厅转发省通信管理局关于落实“宽带中国”战略加快推进宽带网络建设意见的通知》（甘政办发〔2014〕180号）文件精神，加快推进我市信息基础设施建设，大力提升宽带发展整体水平，促进信息化和工业化深度融合发展，现提出如下意见

一、进一步增强落实“宽带中国”战略、加快宽带网络建设的紧迫感和责任感

实施“宽带中国”战略的基础是加快宽带网络建设。宽带网络作为经济社会发展的战略性公共基础设施，发展宽带网络对拉动有效投资和促进信息消费、推进全面小康社会建设具有重要支撑作用。近年来，我市信息通信业虽然保持持续较快发展，固定资产投资、业务发展、网络规模等显著提升，但与全省平均水平相比，在城市宽带普及率、行政村通宽带比重等方面还有一定差距，特别是信息基础设施建设方面还存在光纤入户难、基站选址难、小区进入难以及建设标准难以落实、多部门管理协调机制不完善、责任要求不明确等问题，严重影响和制约了我市宽带网络建设。各县政府、各有关部门和单位要按照党的十八大和十八届三中全会精神，进一步统一思想、提高认识，把实施“宽带中国”战略、深化信息化和工业化两化融合、促进信息消费作为推进经济转型跨越发展的重要抓手，不断优化宽带发展环境，运用市场化机制，积极引导民间资本投资宽带网络建设。

二、明确宽带网络建设的主要目标

以“建光网、提速度、促普及、扩应用、助经济、惠民生”为总体目标，加大全市宽带网络等信息基础设施投入力度，紧紧抓住实施“宽带中国”战略、促进信息消费的契机，加快宽带网络优化升级，全面提升网络覆盖面和信息服务能力，优化信息消费环境。

到2015年底，初步建成适应经济社会发展需要的宽带网络基础设施，行政村通宽带比例达到80%；城市宽带用户中20Mbps宽带接入能力覆盖比例达到80%，农村宽带用户中4Mbps宽带接入能力覆盖比例达到65%。城市4G基站不少于1000个，重要村镇基站数量不少于3000个。

到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。城市基本实现光纤到楼入户，城市家庭宽带用户中部分宽带用户接入能力达到50Mbps；农村实现宽带进乡进村，农村家庭宽带用户中部分宽带用户接入能力达到12Mbps，行政村通宽带（有线或无线接入方式）比例达到98%。

三、强化宽带网络建设工作措施

（一）推进城乡宽带网络协调发展

1.城镇地区。加快光纤入户、3G/4G、基站建设，提升骨干网容量，扩大接入网络覆盖范围，促进信息资源开发和宽带应用服务，积极申报创建“宽带中国”示范城市（城市群）、国家智慧城市试点等。创造有利环境，吸引大型云计算数据中心落户我市。

2.农村地区。重点解决宽带村村通问题，提高综合网络信息服务水平。根据农村经济发展水平和地理自然条件，因地制宜的采用有线、无线分阶段推进宽带网络向行政村和自然村延伸。对地形复杂，建设成本过高的边远山区、居住分散的地区，推进无线宽带覆盖；对新规划建设的成片新农村、农民安居工程，积极推进光纤到楼和光纤到户建设。完善农村信息化业务平台和服务中心，加强各类涉农信息资源的深度开发。

（二）加快宽带网络优化升级

1.骨干网。加快互联网骨干节点升级，提升网络流量疏通能力，全面支持下一互联网协议（IPV6），优化互联网骨干网间互联架构，扩容网间带宽，保障连接性能。

2.接入网和城域网。统筹有线、无线技术，加快宽带接入网和城域网建设。落实国家标准，推进有线光纤入户，支持城市新建区域管道等通信设施与住宅区、住宅建筑同步建设，预先铺设入户光纤，预留设备间，所需投资纳入相应建设项目预算，已建区域采用多种方式加快“光进铜退”改造。推进政府、学校、医疗卫生、科技园区等单位的光纤宽带部署，提高接入速率。

3.无线宽带网。加快无线3G/4G网络覆盖以及重要区域热点覆盖，支持城市地区3G/4G网络为主，辅以无线局域网建设无线宽带城市，持续扩大农村地区无线宽带网络的覆盖范围。

4.应用基础设施。支持互联网数据中心等应用基础设施建设，利用云计算和绿色节能技术进行升级改造，增加网站接入带宽，优化空间布局，推动政府、学校、企事业单位外网网站系统及商业网站系统的IPV6升级改造。

（三）提高宽带网络应用水平

1.经济发展。不断拓展和深化宽带网络在生产经营中的应用，加快企业基于宽带网络的流程再造和业务创新，利用信息化技术改造提升传统产业，促进产业优化升级。不断创新宽带应用模式，加快电子商务、现代物流等现代服务业发展。

2.社会民生。着力加强宽带网络在教育、医疗、就业、社保等民生领域的应用。加快学校宽带网络覆盖，积极发展在线教育，实现优质教育资源共享；推动医疗卫生机构联网，加速发展远程医疗应用。加快就业和社会保障信息服务体系建设，推进社会保障“一卡通”应用。

3.企业应用。鼓励引导中小企业大力发展电子商务和网上营销，加快企业信息化进程，推动企业实现转型升级。

4.其他应用。加快文化等公益性文化机构和重大文化工程的宽带联网，优化公共文化信息服务体系，大力发展公共数字化文化，促进宽带网络和文化发展融合。加强网络文明与网络安全教育，引导全社会形成良好的用网习惯。

（四）严格落实国家规范和标准

1.各县区政府、各级住房和城乡建设部门要强化对房地产开发企业贯彻落实《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》（GB50846－2012）及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》（GB50847－2012）两项国家标准情况的督导和监管，尽快制定相关实施细则，并严格按照标准进行审查，未按上述标准规范进行设计、施工的要立即进行设计变更和整改。

2.各基础电信运营企业和房地产开发企业要将宽带网络设施作为住宅区和住宅建筑的基础设施，严格执行光纤到户两项国家标准。基础电信运营企业负责提供住宅建筑的外部宽带网络引接光缆、光缆引接处箱体与设备建设，并满足共建共享要求；房地产开发企业负责建筑红线内通信管网系统（管道、桥架和暗管等）与住宅区光缆引接点至户内线网系统（光缆和设备箱体等）的建设，并提供符合组网要求的光缆隐节点位置和空间。

（五）加大宽带网络建设政策支持力度

1．各县区政府要按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《城市通信工程规划规范》（GB/T50853-2013）等法律、法规和规定，将宽带网络建设纳入本级城乡规划、土地利用总体规划。住房城乡建设和城乡规划主管部门应根据本级城乡规划的要求，做好宽带网络基础设施与道路交通设施规划和建设的衔接。

2.各县区政府要大力推进实施“宽带中国”战略，加快本行政区域内宽带网络建设和业务发展，提升城市形象和竞争力。

3.政府有关部门要采取有效措施，确保政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施、市政设施以及公路、铁路、机场、地铁等公共设施向宽带网络基础设施建设开放，并积极协调解决建设过程中出现的各种问题，确保本地区宽带网络基础设施建设工程顺利推进。

4.规划主管部门要按照水、电、气等公共基础设施的规划建设方式，在城市地下管线规划、控制性详细规划中统筹考虑通信工程综合管道网和移动基站等相关设施，加强宽带网络设施与城市其他通信管线、居住区、公共建筑等管线的协调，确保宽带网络与水、电、气同步规划、同步建设、同等维护，宽带网络设施与住宅区及住宅建筑建设同步施工，同时验收。

5.建设部门要参照光纤到户国家标准，采取有效措施，加快推动本地区既有住宅光纤到户改造，住宅建设单位、物业服务企业不得与任何企业单独签订垄断性协议，不得限制电信运营企业平等接入和使用，对违法违规行为，要严格依照《物业管理条例》等法规规章进行处罚，切实解决光纤到户改造入场难的问题。

6.工信部门要配合建设部门监督协调各基础电信运营企业按照共建共享流程对既有小区进行光纤改造，保障公平进入，严禁影响原有用户业务使用，严禁先期进入小区的企业阻拦其他企业改造，破除宽带网络基础设施建设和运营的“区域垄断”。

7.国土资源部门要会同有关县区，负责宽带网络及移动通信网络建设所需独立占地机房、铁塔等通信基础设施的用地保障工作，并制定相关优惠措施。

8.环保部门要提高移动通信基站的环境保护行政审批效率，配合有关部门和基础电信运营企业做好移动通信基站电磁辐射等方面的正面宣传及相关投诉的协调处置。

9.市政和交通运输部门要积极协助城市道路和公路交通沿线的通信设施建设，简化许可手续，支持通信运营商利用城市和城镇公共绿地、路灯灯杆等公共设施建设新型、简易的移动通信基站。通信运营企业要负责同步实施基站景观美化，减少绿地资源占用。

10.供电公司要根据全市宽带网络发展需要，在基础通信运营企业新建基站、局站等基础设施时，做好电力供应保障工作。

11.基础电信运营企业要在政府有关部门的组织协调下，不断加大资金投入，积极承担民生公益机构、农村贫困偏远地区、中小企业、产业化基地等宽带接入网络建设任务，开展光纤宽带接入网络建设和网络光纤化提速改造，确保实现目标。

12.宽带网络基础设施建设和施工单位要对照宽带网络建设有关标准和要求，及时向政府主管部门报送相关规划、指标、数据和施工计划，客观反映我市宽带网络发展情况，为政府决策提供准确的依据。

13.各级政府要积极协调支持基础电信运营企业参与创建“宽带中国”示范城市（城市群）、信息惠民国家示范城市、国家智慧城市试点等活动，探索建立光缆、管道、基站等宽带网络基础设施共建共享机制，创新合作模式，促进资源节约。

14.工信、环保和宣传部门要积极开展各种宣传活动，普及通信基础设施保护法律法规和科普知识，提高公众参与保护通信基础设施的意识，消除对3G/4G发射塔及天线电磁辐射的认知误区，营造广泛支持宽带网络基础设施建设的良好社会环境。

（六）健全完善相关制度体系

1.各县区政府和各级工信、发展改革、建设、规划等相关部门要严格履行各自在宽带网络基础设施建设和应用、网络设施和个人信息保护等方面的职责和任务，落实国家关于推动开放竞争、规范和维护市场竞争秩序以及推进应用创新等方面的政策措施，为宽带建设、应用和发展创造良好的制度环境。

2.各县区政府及行政审批监督管理部门要按照国务院深化行政审批制度改革、推进简政放权、提高行政效率的一系列部署，完善建立检查、督查机制，依据相关法律、法规规定，进一步明确宽带网络基础设施建设工程审批和建设项目审批的具体实施部门、审批程序和时限要求，减少申报材料，简化审批程序，优化审批流程。要在政府政务大厅设立集中受理窗口，对宽带网络建设审批事项实行首办负责制，实现限时办结的一站式并联审批模式，不断提高行政审批效率。

（七）加大财税支持力度

１．加强财政资金支持。各部门要积极争取并使用好中央和省、市有关专项资金，引导市、县相关资金投向农村地区宽带发展和应用创新领域，特别是贫困偏远地区的宽带网络覆盖工程。

２.落实税收优惠政策。按照国家统一部署，全面落实营业税改增值税改革中电信行业增值税相关政策与征管制度，支持宽带网络建设。

３.完善投融资政策。研究加大对宽带应用服务企业融资支持力度的具体措施，积极支持符合条件的宽带应用服务企业在资本市场直接融资。完善措施，引导宽带网络投资更多地投向农村地区。

4.规范现行收费政策。市法制办和有关部门要对照国家有关政策，认真清理涉及宽带网络基础设施建设的收费项目，能减免的要减免，不该收的要坚决取消，同时，要列出收费清单进行公示。

（八）主动开放信息资源

构建和完善宏观调控、社会管理及公共服务等基础信息资源体系，加快建立公益性信息资源开发应用长效机制，推进农业、科技、交通运输、教育、文化、卫生计生、就业和社会保障、国土资源等领域信息资源的公益性利用，建立跨地区、跨部门、跨层级的开放共享机制,加强部门间信息共享的统筹规划，明确共享的范围和方式，建立跨地区、跨部门、跨层级信息共享的保障机制，强化信息共享建设成效的监督管理。

（九）增强宽带网络保障能力

加快形成与宽带网络发展相适应的安全保障能力，提高对网络和信息安全事件的监测、发现、预警、研判和应急处置能力，提升网络基础设施的攻击防范、应急响应和灾难备份恢复能力。

2.安全管理机制。构建安全评估体系，提高主动安全管理能力，保护个人隐私信息，打击网络犯罪。

3.公安、环保、工商、建设等部门要各司其职，严格执法，确保从事施工、生产、废品回收等活动，不危及通信线路及其他通信设施的安全，可能危及通信安全时，当事单位要先通知有关通信企业或公安部门，并采取必要的安全防护措施。对于偷盗、恶意破坏通信基站、线路或阻扰通信基础设施建设的行为，公安部门要依法予以严厉打击。

四、狠抓工作落实

各有关部门和单位要在市通信基础设施建设领导小组的统一领导下，强化统筹和配合，协调解决全市宽带网络建设和应用中的重点、难点问题，遇有全市性的重大问题，要及时向领导小组汇报。各县区政府和市直有关部门要充分认识宽带网络作为国家公共基础设施的地位和作用，切实加强组织领导，全面落实省、市各项部署和要求。各县区政府要将宽带网络建设纳入本地经济社会和城镇化发展规划，完善支持政策，明确部门职责和工作分工，加强督导检查，推进本地区宽带网络快速健康发展。陇南电信、移动、联通、铁塔、广电网络公司每年要对宽带网络覆盖、城市宽带提速、农村宽带普及、铁塔建设规模等提出具体的量化指标，抓好目标任务落实、有步骤、有计划、有重点地逐年推进。

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