漳州市人民政府关于印发漳州市创建国家环境保护模范城市规划的通知

漳政综〔2014〕28号

各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位：

《漳州市创建国家环境保护模范城市规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

漳州市人民政府

2014年2月19日

漳州市创建国家环境保护模范城市总体规划

漳州市创建国家环境保护模范城市

总体规划

目录

1创模基础分析1

1.1漳州市概况1

1.2城市发展定位1

1.2.1漳州市城市性质1

1.2.2漳州市城市发展定位1

1.2.3创模的意义2

1.3自然地理状况概述2

1.3.1地理位置2

1.3.2地形地貌2

1.3.3地质特征3

1.3.4气候气象3

1.3.5水文3

1.3.6自然资源4

1.3.7矿产资源6

1.3.8旅游资源6

1.3.9植被7

1.4社会经济状况分析8

1.4.1经济与产业结构发展现状8

1.4.2社会发展现状9

1.4.3基础设施建设9

1.4.4资源能源供给与利用状况10

1.4.5城市建设发展状况10

1.4.6污染源状况12

1.5生态环境现状评价20

1.5.1环境质量现状20

1.5.2自然生态环境现状26

1.6污染防治与生态建设评价32

1.6.1环保基础设施建设情况32

1.6.2污染防治情况34

1.6.3生态建设情况35

1.6.4城市环境综合整治定量考核情况36

1.7环境管理现状评价37

1.7.1环境管理制度37

1.7.2环境保护能力建设37

1.7.3城乡环境卫生及管理38

2创模的压力与挑战39

2.1社会经济发展趋势分析39

2.1.1经济发展39

2.1.2人口与城镇化发展39

2.1.3社会发展40

2.2资源环境压力分析41

2.2.1能源消耗压力41

2.2.2污染物排放压力42

2.2.3环境质量改善压力45

2.3与相关规划的协调性分析46

2.3.1与《漳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》协调性分析46

2.3.2与《漳州市城市总体规划（2011-2030）》协调性分析46

2.3.3与《漳州生态市建设“十二五”规划》协调性分析47

2.3.4与《漳州市“十二五”环境保护与生态建设规划》协调性分析47

2.4创模的机遇、压力、挑战的综合分析47

2.4.1创模的机遇47

2.4.2创模的压力挑战48

3创模指标差距和原因分析50

3.1已经达标的指标情况50

3.1.1城市环境综合整治定量考核50

3.1.2人均可支配收入；环境保护投资指数51

3.1.3单位GDP用水量51

3.1.4空气质量51

3.1.5区域环境噪声平均值52

3.1.6交通干线噪声平均值53

3.1.7城区绿化覆盖率53

3.1.8城市清洁能源使用53

3.1.9工业固体废物处置利用53

3.1.10规模以上单位工业增加值能耗54

3.1.11生活垃圾无害化处理54

3.1.12城市环境卫生工作；城乡结合部及周边地区环境管理55

3.2已经达标但存在不达标趋势的指标情况和原因分析56

3.2.1无重大、特大环境事件56

3.3接近达标需努力改善的指标情况和原因分析57

3.3.1环境保护目标责任制落实；制定创模规划并分解实施；实行环境质量公告制度；重点项目落实57

3.3.2万元工业增加值主要污染物排放强度58

3.3.3城市生活污水集中处理率59

3.3.4机动车环保定期检验61

3.4未达标需重点突破的指标情况和原因分析61

3.4.1按期完成国家和省下达的主要污染物总量控制任务61

3.4.2城市水环境功能区水质63

3.4.3重点工业企业污染物排放稳定达标65

3.4.4集中式饮用水水源地水质67

3.4.5危险废物依法安全处置70

3.4.6建设项目依法执行“环评”、“三同时”，依法开展规划环境影响评价72

3.4.7环境保护机构建制；环境保护能力建设73

3.4.8公众对城市环境保护的满意率77

3.4.9中小学环境教育普及率78

4创模总体方案79

4.1编制依据79

4.1.1政策与法律法规79

4.1.2技术导则79

4.1.3规划文件80

4.2规划范围81

4.3规划时限81

4.4指导思想81

4.5基本原则81

4.6目标指标82

4.6.1总体目标82

4.6.2阶段目标83

4.6.3规划指标83

4.7战略重点83

4.7.1基本思路83

4.7.2重点难点84

4.7.3主要任务84

5环境优化经济增长的主要任务89

5.1优化城市发展布局89

5.1.1严格执行规划环境影响评价制度89

5.1.2实施城市环境功能分区89

5.2促进经济结构战略性调整91

5.2.1优化产业发展结构91

5.2.2严格执行环境影响评价和“三同时”制度92

5.2.3淘汰落后产能，促进循环经济发展93

5.2.4推行排污许可证制度94

5.3降低资源能源消耗95

5.3.1调整优化能源结构95

5.3.2集约利用土地资源95

5.3.3建立节水型社会96

5.3.4提高固体废物综合处置水平98

5.3.5推广绿色低碳消费98

5.4确保工业企业稳定达标排放99

5.4.1严格控制主要污染物排放总量99

5.4.2大力推行清洁生产审核100

5.4.3推进污染物总量减排监测体系建设101

5.4.4完善处理环保信访和上访事件机制102

6综合整治改善环境质量的主要任务104

6.1优先保护饮用水水源地，确保饮用水安全104

6.1.1严格保护饮用水水源地104

6.1.2加强饮用水水源地监测体系建设104

6.1.3建立完善的饮用水安全保障体系104

6.2持续推进流域综合整治，改善水环境质量105

6.2.1加强工业废水污染防治105

6.2.2深化畜禽养殖污染治理，控制农村面源污染105

6.2.3完善流域综合管理，加强流域生态环境建设与保护107

6.2.4重抓市辖区内河污染综合整治，加快城区水环境综合整治107

6.3深化大气污染防治，提升空气环境质量108

6.3.1优化能源结构，控制煤炭使用108

6.3.2强化机动车污染防治，有效控制移动源排放109

6.3.3加强扬尘控制，深化面源污染管理109

6.3.4推进区域大气污染联防联控111

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