厦门市财政局厦门市环境保护局关于修订厦门市环境保护专项资金管理办法的通知

各区财政局、环保分局、各有关单位：

为进一步加强和规范环境保护专项资金的使用和管理，提高环境保护专项资金使用效益，切实发挥环境保护专项资金在促进污染防治、改善环境质量中的作用，根据《排污费资金使用管理办法》（财政部、国家环境保护总局令第17号）的规定，结合我市污染防治工作重点和环境保护工作实际，市财政局会同市环保局对2004年4月1日发布实施的《厦门市环境保护专项资金使用管理办法》进行了修订，现将修订后的《厦门市环境保护专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：《厦门市环境保护专项资金管理办法》

厦门市财政局厦门市环境保护局

二○一一年九月三十日

厦门市环境保护专项资金管理办法

第一章总则

第一条为了加强和规范环境保护资金的使用和管理，提高环境保护资金使用效益，促进污染防治，改善环境质量，根据《排污费征收使用管理条例》和《排污费资金收缴使用管理办法》，结合厦门市环境保护工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称的环境保护专项资金（以下简称“专项资金”）是指环境保护部门依法征收并纳入市财政预算管理的排污费收入、各种环保罚没收入以及市财政预算安排的其他资金。

第三条专项资金的使用和管理必须按照“量入为出、保障重点、注重绩效”的要求，坚持“公开、公平、公正”的原则。

第四条专项资金由市环境保护部门和市财政部门共同管理、各司其职。

第五条专项资金主要用于厦门市域范围内的环境污染防治和生态保护，鼓励自觉治污、源头截污、循环利用和新技术的应用。

二氧化硫排污费收入应在专项资金中单独核算，专款专用于重点排污单位治理二氧化硫污染。

第二章使用范围和条件

第六条专项资金主要用于扶持以下项目：

（一）重点污染源污染防治项目，包括主要污染物减排、工业污染防治和清洁生产项目；

（二）区域和流域污染防治项目，主要用于饮用水源地污染治理、农村污染和规模化畜禽养殖污染防治；

（三）污染防治新技术的试验示范和推广应用项目；

（四）生态保护与建设项目，包括生态示范区建设、生态保护和生态修复等；

（五）环境监管能力建设项目，包括重点污染源在线监控和环境安全预警系统等建设、环保重大课题研究、污染突发事件应急物资储备等；

（六）国务院规定和省、市政府确定的其他污染防治项目。

专项资金不得用于以下项目：

（一）环境卫生、绿化、新建企业“三同时”项目以及与污染防治无关的其他项目；

（二）国家产业政策不支持或明令淘汰、限制的项目。

第七条申请环保专项资金的单位应具备以下条件：

（一）在厦门市依法设立并具有独立法人资格；

（二）有健全的财务管理机构、制度和人员；

（三）属于排污单位的必须已按规定进行排污申报；

（四）在3年内没有重大环境违法行为,或者在3年内虽有重大环境违法行为，但已采取切实的改正举措，包括：提出明确的改正工作措施并已付诸实施，企业自身投入数已超过改正所需资金总投入的50%。

第八条专项资金扶持的项目应具备以下条件：

（一）项目应符合国家产业政策和环境政策、市环保资金使用范围和年度资金补助重点，具有较好的环境效益；

（二）项目已完成建设、正在建设或已按有关规定完成可行性研究报告具备开工条件，项目计划建设周期一般不超过2年。

第三章扶持方式和标准

第九条专项资金扶持方式包括贷款贴息、补助或奖励。对当年专项资金申报截止期前3年内已通过验收且取得环境污染防治和生态保护显著效果的项目，采用奖励方式扶持；对拟建或在建项目采用补助或贷款贴息方式扶持。

第十条扶持标准：

（一）污染防治项目根据主要污染物削减量和投资额，按照具体项目的补助标准给予扶持，单个项目扶持额度不超过200万元。完全依靠企业自身投入完成项目的奖励标准及额度可适当提高。

（二）污染防治项目总投资在500万元以上的可采取贷款贴息的扶持方式，贴息率最高不超过当期银行中长期贷款利率，贴息资金总额根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限（按2年）计算确定，单个项目贴息额度不超过200万元。

（三）生态示范区（包括生态乡镇、生态村等）创建、清洁生产审核、新技术（产品）试验示范和推广应用项目按照拟定标准予以扶持。

（四）环保能力建设和环境应急项目按建设需求予以扶持。

（五）环保重大课题研究按照有关课题经费开支管理规定执行。

具体项目的扶持细则另行制订。

第十一条同一个项目只能安排一次市级专项资金扶持，如该项目已获取市级其他财政性资金扶持的不再安排；同一项目已获取上级财政性资金扶持的应统筹加以考虑。

第四章预算编制和项目实施

第十二条每年4月1日前，市环保局会同市财政局编制和公布下一年度专项资金申报指南，明确年度资金使用重点和申报、使用、管理要求。申报专项资金扶持项目的单位可根据申报指南要求向市区环保部门申报专项资金扶持，并提交正式申请报告和相关材料。

第十三条市区环保部门对申报项目的条件、材料的真实性、完整性等进行初审；市环保局会同市财政局对通过初审的项目组织专家评审。

第十四条市环保局、市财政局联合对通过专家评审的项目进行审定，分轻重缓急予以安排，审定项目总金额至少应达到专项资金总额的80%，并按部门预算编制的规定程序和要求编制、执行。

第十五条获得贷款贴息和补助的项目单位必须与市环保局签订专项资金使用责任书。

专项资金应严格按计划组织实施，专账核算，专款专用；奖励资金不得用于个人奖励。

第五章竣工验收和监督检查

第十六条获得专项资金扶持的项目单位须在项目竣工后的3个月内完成竣工财务决算，具备验收条件后应及时向市环保局提出项目竣工验收申请并报送相关材料，由市区环保部门组织项目验收，必要时可委托中介机构进行项目后评估。项目单位在项目完成后应确保相关的设施或设备的正常运行。

第十七条项目发生重大变更，不能按照计划完成既定建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整申请；除不可抗力外，项目因故撤销的，项目单位应将已拨付的专项资金按照原渠道缴回市财政局。

第十八条市区环保部门、市财政局要加强专项资金的追踪问效，采取定期或不定期形式对专项资金进行检查，主要检查专项资金使用情况、专项资金实施产生的经济效益、社会效益等方面内容。200万元以上的补助项目应按照要求开展财政支出绩效评价工作。

第十九条因项目申报、评审、验收、监督评价等环节产生的聘请专家、委托中介机构等管理费用在市环保局专项资金预算中单独编列，根据市财政局具体核定各项管理费用的支出标准，严格按相关财政财务规定执行。

第二十条专项资金使用中有下列违法违规行为的，按有关规定处理，涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任，并由市财政局停拨尚未拨付的余款、全额收回已经拨付的资金，市区环保部门5年内不予支持该组织机构的扶持申请：

（一）违反专项资金使用原则，擅自改变使用范围；

（二）挪用、截留、侵占专项资金；

（三）以虚报、冒领、关联交易等手段骗取专项资金；

（四）资金下达后超过1年项目未实施的；

（五）超过计划完成时间项目尚未完成且未提出调整申请的、无故拒绝验收、验收不合格且拒绝整改或整改后仍不合格的；

（六）不正常运行相关设施的；

（七）其他违反国家有关法律、法规及本办法的行为。

第六章附则

第二十一条本办法由市环保局会同市财政局负责解释。

第二十二条本办法自公布之日起施行，有效期为5年，《厦门市环境保护资金使用管理办法》（厦财企〔2004〕51号）同时废止。

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