三明市人民政府办公室转发市政府教育督导评估组关于沙县创建义务教育发展基本均衡县暨教育强县市级核查反馈意见的通知

沙县人民政府：

市政府教育督导评估组《关于沙县创建“义务教育发展基本均衡县”暨“教育强县”市级核查的反馈意见》已经市政府同意，现转发给你，请针对存在问题认真研究，抓紧整改，加快实现义务教育基本均衡发展，创建教育强县，办好人民满意的教育。

三明市人民政府办公室

2013年4月29日

关于沙县创建“义务教育发展基本均衡县”暨“教育强县”市级核查的反馈意见

三明市政府教育督导评估组

（2013年3月）

2013年3月25-28日，市政府组织教育督导评估组，对沙县创建“义务教育发展基本均衡县”暨“教育强县”工作进行核查，此次核查的内容和工作程序均依照教育部教督〔2012〕3号、闽政办〔2010〕13号、闽政教督〔2012〕13号、闽政教督〔2010〕44号文件有关规定进行。现将主要意见反馈如下：

一、主要成效

（一）落实教育优先发展战略。县委、县政府始终把教育放在优先发展的战略地位，积极落实义务教育“以县为主”的管理机制，合力推进县域义务教育均衡发展和创建“教育强县”工作。制定了《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《教育事业发展“十二五”规划》、《推进县域内义务教育均衡发展实施方案》、《创建“教育强县”实施意见》、《关于加快学前教育发展的实施意见》等文件，明确了义务教育均衡发展和创建“教育强县”的总体目标、工作要求、保障措施等。建立义务教育均衡发展和创建“教育强县”联席会议制度，实行县领导挂校制度，形成“政府主导、部门支持、乡镇配合、学校努力”的齐抓共管工作格局。

（二）构建长效经费保障机制。教育经费达到“三个增长”，2012年预算内教育支出占财政支出比例达到并超过省定要求，全面落实项目配套资金。2012年在省定生均公用经费标准基础上，小学和初中每生每年分别提高30元、50元。农村税改教育专项转移支付资金和足额征收的城市教育费附加，全额用于教育，规范管理学校预算外资金。县财政每年安排30万元作为奖教奖学基金，并建立农村边远地区教师津补贴制度。投入资金1500万元建成60套教师周转房，每年安排30套限价房，用于连续在农村工作满25年以上、且城区没有住房的教师购买。教师继续教育经费按教职工年度工资总额的2.5%列入财政预算。积极发动社会各界捐资助学，三年来募集资金710万元。

（三）改善基层基础设施条件。多方筹措资金，加强学校基础设施建设，新建高标准、高配置的翠绿小学、金沙高级中学、金沙小学、凤岗中心小学，正在建设占地170亩（预算2.1亿元）的沙县一中新校区。从2011年开始，县财政连续三年每年安排1500万元专项资金，从生均公用经费的15%筹集资金200余万元，合计每年1700余万元用于全县中小学、幼儿园教育教学设施设备的添置。城区大部分中小学实现多媒体“班班通”，义务教育阶段学校全部通过“省义务教育标准化学校”评估验收。加快推动学前教育三年行动计划，新建沙县第二幼儿园、茅坪幼儿园、青州中心园、高砂中心园和南阳中心园等；拨付财政资金，推进学前教育村级班布点工作，添置教玩具等设施设备，奖励省、市、县级的示范性幼儿园。不少乡镇每年从自有资金中拿出一定的比例用于教育，改善学校的基础设施条件。

（四）提高教师队伍综合素质。县委、县政府认真落实教师队伍“以县为主”、“五个统一”管理体制。2011年县编办根据省新定标准结合沙县实际核定全县教职工编制。建立校长履职年度考核制度、后备干部培养制度、干部考核和挂职锻炼制度。加强对城乡“校对校”交流教师考核管理，近三年城乡交流教师共300多人，双向轮岗面达31%。开展县城学校骨干教师“送教下乡”、“教学开放周”等多种形式的支教活动。实施中小学教师素质提升工程，初步形成了省、市、县三级骨干教师梯队。树立师德师风典型，发挥优秀教师的示范作用，近三年全县教师共有600多人次先后受到省、市、县表彰奖励。

（五）实现弱势群体教育公平。切实落实政策，对进城务工人员随迁子女教育实现“一视同仁，两个纳入”：将常住人口全部纳入区域教育发展规划，坚持免试就近入学，城区公办义务教育学校100%接收进城务工人员随迁子女；将随迁子女教育全部纳入财政保障范围，建立“同城同待遇”的义务教育保障机制，2012年各中小学校接收随迁子女就读8772人。认真制定留守儿童关爱工程实施方案，多种形式地开展“知心哥哥姐姐”结对活动、“同在一片蓝天下——关注留守孩”活动、机关干部(党员)爱心志愿者关爱行动等。高砂中心小学荣获全国“基层示范儿童之家”称号，富口中心小学获三明市“示范留守流动儿童之家”称号。

（六）积极推进教育教学改革。通过市县两级合作教研、小片区教研、同城化区域教研、挂校教研、下校调研、课题推动等途径和措施，全面实施课程改革。对开展市级以上课题研究并结题的项目给予补助2000元教科研经费。2009年以来，先后有《农村小学留守儿童教育现状分析及对策研究》等35个课题顺利通过省、市、县验收并结题。建立教学质量述职制度，每年召开校长教学质量述职报告会和质量分析会。大力打造书香校园、墨香校园，人民日报人民文摘社以《墨香溢真情国粹显活动》为题作了报道，2010年承办了全省“书香校园”建设现场会。积极引导，形成特色学校，城三小学十多年坚持把“三模”（航模、车模、海模）作为校本课程，2007年以来先后7次荣获全省冠军。实验小学以“三棋（象棋、围棋、国际象棋）”为特色，组队参加市级比赛屡创佳绩。编排的舞蹈《校园晨曲》荣获第六届香港国际青少年艺术节青年B组钻石奖（该组别最高奖项）。县青少年学生校外活动中心荣获全国艺术教育先进单位，被确定为全国县（区）级示范性青少年校外活动中心。

二、主要问题

（一）对农村学校和较小规模学校的生均公用经费拨付未有倾斜政策；教育费附加投入职业教育的比例未达到30%以上；部分民办幼儿园教师未落实社会保障制度；2012年土地出让金收入未按规定比例投入教育。

（二）农村中小学办学条件有待改善；城区学校办学规模过大、班生数超标；学校体育卫生工作有待进一步加强。

（三）义务教育阶段教师队伍年龄结构、学科结构仍需进一步改善；队伍整体素质有待进一步提高。

（四）部分乡镇中心幼儿园没有完全实现公办、独立，城区公办幼儿园和乡镇中心幼儿园班生额超标。

（五）终身教育工作比较薄弱，城乡社区教育机构和社区教育各成员单位的职责范围、目标任务、重点工作、主要措施等方面不够明确或有欠缺。

（六）特殊教育有待加强，三类残疾人口筛查鉴定机制不够科学、完善，入户调查工作不够落实；个性化教育普遍欠缺，特教班办学水平不高，特教教师的岗位津补贴没有发放，残疾人口接受学前教育和高中阶段教育欠缺较大。

三、整改要求

（一）要进一步改善办学条件。要进一步做好城区学校布局发展规划，通过新建、改扩建学校和合理分流学生等措施，解决城区“大校额”、“大班额”问题；要进一步完善校园绿化美化、体育设施、运动场地、护坡围墙、文化景观等基础设施建设；要确保学校专职医务人员，卫生保健室面积和器材、药品配备等达到国家标准。

（二）要进一步加大教育经费投入。教育经费投入要向农村寄宿制学校和较小规模学校倾斜，使其生均公用经费标准高于城镇学校水平；教育费附加投入职业教育的比例要达到30%；要督促民办幼儿园为教师办理养老保险等社会保障；要落实土地出让金按10%比例计提教育资金的政策规定；要鼓励动员社会力量，积极筹措资金设立义务教育基金。

（三）要进一步加强师资队伍建设。坚持每年按一定比例补充新师资或新聘师范本科生，优化年龄结构；要配齐中小学音乐、美术、科学、心理健康辅导等学科教师，保证满足开足开齐上好规定课程的需要；要实施“名师、名校长”两大工程，促进队伍素质再提升。

（四）要进一步加强学前教育。要严格按城区服务人口1万人、农村服务人口3-6千人设置1所幼儿园的标准，规划建设幼儿园，建设标准应符合现代幼儿教育要求和特点。要全面实现每个乡镇至少有1所公办独立中心幼儿园，及早消除幼儿园大班化现象。

（五）要进一步加强终身教育。要进一步完善社区教育保障机制和明确工作职责，积极落实检查督促、评估表彰、经验总结三项制度；要进行社区教育示范点和实验点的创建工作；要进一步壮大社区教育工作者队伍建设，加强社区教育志愿者队伍建设；要有效地整合社区内各类教育资源，探索社区教育的新途径、新模式，开展多形式、多元化、多层次的社区教育。

（六）要进一步加强特殊教育。要加大资金投入，改善特教班办学条件，落实特教教师工资待遇。要进一步完善筛查鉴定机制，认真开展入户调查摸底工作，切实把在社会上还未入学的残疾人口组织入学，尤其要积极组织学前和高中阶段的适龄残疾人口入学。要加强个性化教育，强化康复训练，切实提高全县特教办学水平和质量。

（七）要进一步加强学校精细化管理。学校要认真研究落实省教育厅《关于加强中小学校园精细化管理意见》等文件精神，实行人文化、规范化、明确化的精细化管理模式，责任到人，措施到位，物尽其用，切实发挥课程资源的最大办学效益。

要求沙县人民政府收到反馈意见后，15天内提出整改意见，报送三明市人民政府，抄送三明市教育局、三明市人民政府教育督导室。

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