三明市人民政府批转市政府教育督导评估组关于梅列区义务教育基本均衡发展市级核查反馈意见的通知

明政文〔2012〕90号

梅列区人民政府：

现将三明市政府教育督导评估组《关于梅列区义务教育基本均衡发展市级核查的反馈意见》批转给你区，请针对存在问题认真研究，抓紧整改，进一步落实教育优先发展战略，贯彻国家、省、市教育规划纲要精神，实现义务教育基本均衡发展，办好人民满意的教育。

三明市人民政府

二〇一二年五月十七日

关于梅列区义务教育基本均衡发展市级核查的反馈意见

三明市政府教育督导评估组

（2012年5月）

2012年5月14－15日，市政府教育督导室组织评估组，对梅列区义务教育基本均衡发展工作进行核查，此次核查的内容和工作程序均依照闽政〔2011〕26号、闽政办〔2011〕124号、闽政教督〔2012〕13号、闽政教督〔2012〕15号、闽政教督〔2012〕17号文件有关规定进行。现将主要意见反馈如下：

一、主要成效

（一）履行法定职责，着力推动义务教育均衡发展。梅列区委、区政府贯彻落实国家、省、市教育规划纲要精神，高度重视义务教育基本均衡工作，统筹协调义务教育均衡发展。出台了《梅列区关于进一步推进义务教育均衡发展的实施办法》、《梅列区关于推进区域内义务教育均衡发展的实施方案》，多次召开会议，研究解决教育发展中的重点、难点问题，对“义务教育均衡发展”工作进行研究部署，四套班子主要领导、分管领导经常深入学校调研，实行处级领导挂校制度。坚持“统筹城乡教育发展，促进教育公平”理念，积极采取措施，建立教育保障机制，教育经费达到“三个增长”，教师工资全额纳入财政预算，中、小学生均公用经费分别比省定标准高150元和100元，教师继续教育经费按工资总额的2.5%拨付。从制度保障、财政保障实现教育经费优先投入、教育规划优先落实、教育达标升级优先实施的“三个优先”，大力推进义务教育均衡发展。

（二）创造平等机会，巩固义务教育普及水平。一是认真组织适龄人口按时入学。实行划片招生，就近入学，在全区积极营造良好的就学环境，特别是平等对待进城务工人员子女、留守儿童和残疾儿童，为辖区内每一位少年儿童提供平等的入学机会。全区义务教育阶段学校在校生17678人，其中小学生11542人、初中生6136人。小学适龄人口入学率为99.98%，初中适龄人口入学率为96.75%。6—14周岁残疾适龄人口入学率为97.22%。二是采取有效措施狠抓学额巩固。通过建立“教育行政部门——镇（街道）——学校——社区（村）”四级控辍网络，全区小学在校生辍学率为0，初中在校生辍学率为1.04%，均低于规定指标。

（三）加大教育投入，全面完成标准化学校建设任务。2009年以来，共投入8500多万元新建、改扩建学校8所，新建校舍面积5万多平方米（含在建）；总投资1.1亿、校园面积达5万多平方米的徐碧新校区，已经开工建设。所有校舍建筑质量符合建筑标准、抗震设防分类标准和防火设计规范。校舍信息系统建设位于全市前列，所有学校开通校园网，实现网络、多媒体、远程教育资源进教室，在全市率先实现多媒体班班通。2011年11月中小学全部通过义务教育标准化学校验收。目前，中小学教育资源均衡配置8项指标的综合差异系数都为0.34，达到国家规定的指标要求。

（四）均衡师资配备，整体提升队伍素质。全区现有特级教师12人、省市学科带头人36人，骨干教师培训率达25%，市直属学校名师荟萃。形成教师培养、补充、调配、交流、校长竞聘上岗和考核任用长效机制。实行校长竞聘上岗，公开招聘副校长1名，聘用副校长10名，调整校级领导11名，选拔5位城区的优秀中层干部到农村学校任职交流，选派12位优秀中层干部到市属学校担任校长助理。支教、交流教师达263人，三年内轮岗交流面38%。落实帮扶制度，24所结对子学校开展帮扶活动。培训名额向农村学校倾斜，年培训率达99%。

（五）规范办学行为，全面提升教育质量。区教育局和教育督导室坚持“完善制度、落实责任”两手抓，加强“五规范”办学情况的督查。出台《中小学校园精细化管理实施方案》，在制度建设、校园布局、环境卫生、过程管理、人员培训等方面实行“精细化”管理。义务教育学校按政策规定实行划片招生，并采取措施防止择校现象发生。认真执行“减负”规定，杜绝任意增减课时、成绩排名、集体补课和举办重点班等现象，切实减轻中小学生过重的课业负担。改革学校评估制度，不断完善校长岗位责任目标制，完成全员聘任工作，实行评聘分开、竞聘上岗。全面深化课程改革，更新教育理念，严格执行省颁课程计划和教学常规要求，开足开好各门规定的课程。抓好2个省级教育改革试点项目、4个市级教育改革试点项目推进工作。中考单科、全科及格率比较高，教育质量得到家长和社会的肯定。坚持每年举办一次中小学生田径运动会和一场文艺汇演，开展科技、文化、艺术等各项活动，扎实开展大课间及阳光体育活动，中、小学生体质健康达标率分别为95%和97.2%。各校都配备校医，加强20所心健室、心语室建设，促进学生身心健康。打造“一校一品”，助推内涵发展。把品牌创建工作列入奖教奖学、学校年度绩效考评范畴，每年评出一批“教育品牌项目先进学校”和“教育特色项目先进学校”。

二、存在问题

（一）教育投入水准有待提高。区政府依法保障教育投入“三个增长”，但尚未实现区政府提出“教育投入高标准”的要求，2010年预算内教育投入主要用于教师工资、两免一补和继续教育，群英小学、十中、六中的建设经费来自省专项和教育费附加，人均预算内教育经费、教育经费占GDP的比重与区财政收入比例有一定的差距。

（二）办学条件需进一步完善。教学仪器、教师办公电脑不足，部分学校多媒体设备老化，2所农村小学教学楼较陈旧。

（三）列东片学校存在一定的择校压力。城乡之间、列东与列西之间教育资源分配不够均衡。

三、整改要求

（一）进一步贯彻教育规划纲要，实现高水准的教育均衡。要进一步贯彻落实全国、全省和全市教育工作会议精神，对照福建省县域内义务教育均衡发展评估标准，加大整改力度，实现教育投入高标准、事业发展高水平、师资建设高要求、管理水平高层次、素质教育高质量。梅列区发展前景好，财政收入增长较快，且学校少、学生少，教师工资负担轻，有财力把每所学校都做成精品。学校要加强文化建设，促进内涵发展、特色发展。

（二）加快推进徐碧学校建设，切实解决大班额问题。徐碧学校已经开工建设，区政府要科学规划、高标准建设、现代化装备，有关部门要大力支持配合，以高度的社会责任感，严格遵守工程建设规范，加快工程建设速度，加大工程监管力度，保证工程质量。

（三）加大预算内教育投入，全面优化办学条件。要优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。当年超收的财政收入，分配时须按年初确定的教育支出占财政支出比例用于教育。已经拨付的400万元用于配备教学仪器设备和教师办公电脑；要从财政预算内追加200万元用于农村小学的教学楼维修、东新小学的操场建设及部分多媒体更新；中小学生均公用经费要坚持按高于省定标准150元和100元纳入预算；从财政预算内安排公办园公用经费和成人教育经费。要充分调动各方面积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。

（四）继续加大教师培训，造就更多名师。要努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要完善教师补充机制，吸引更多优秀人才从教。对中小学教师实行全员培训，加强中小学校长培训，重视班主任培训。积极探索“小片区”管理模式，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”，为教育同城化作贡献。

（五）安全工作要常抓不懈，确保师生安全。要完善学校突发事件应急管理机制，落实校园安全责任，完善人防、物防、技防措施，提升应急管理能力。要加强安全知识教育，提高师生自我防范意识、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强周末学生班车管理，加强校园和周边治安综合治理。

要求梅列区政府收到反馈意见后，15天内提出整改意见，报送市政府，抄送市教育局和市政府教育督导室。

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