龙岩市人民政府关于对武平县人民政府2011年度教育工作督导评估的反馈意见

龙政综〔2013〕15号

武平县人民政府：

根据《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于全面开展县级人民政府教育工作督导评估意见的通知》（闽政办〔2006〕15号）和《龙岩市人民政府办公室关于开展县级人民政府教育工作督导评估的通知》（龙政办〔2012〕30号）精神，2012年11月18日至22日，市政府组织督导评估组对你县2011年度教育工作进行督导评估，现将督导评估意见反馈如下：

一、主要指标达成度

（一）经费投入与管理

1.保障与配置：

（1）经费预算：2011年，县财政经常性收入为41241万元，比2010年的31359万元增长31.51%，预算内县财政对教育的拨款（不含上级专项、教育费附加）为21054.68万元，比2010年的21812.77万元减少3.48%，比县财政经常性收入增幅少34.99个百分点，“第一增长”不达标；生均公用经费、生均教育事业费逐年增长，且义务教育生均公用经费达省定标准；“第二增长”、“第三增长”达标。

（2）经费配置：义务教育阶段生均公用经费达省定标准，寄宿生生活补助费及时下拨，但未向寄宿制学校及小规模学校适当倾斜均公用经费，学校食堂工勤人员的工资未纳入财政预算；该项基本达标。

2．工资与福利：教师工资按时足额发放，但尚未建设农村教师周转房；该项基本达标。

3．专项与配套：对义务教育免杂费、农村税改转移支付、中小学校舍维修改造、校舍安全工程等上级教育专项资金做到专款专用；该项达标。

4．管理与使用：2011年未计提土地出让金净收入的10%作为教育设施建设基金；该项不达标。

5．助学与捐赠：有建章立制，积极发动社会组织和个人捐赠教育，但大部分乡（镇）人民政府未设立教育基金会；该项基本达标。

（二）办学条件

1．布局与规模：城区学校布局调整力度大，但学校过于集中，不利于就近入学；农村教育资源有待优化配置；部分幼儿园存在超班生额现象，有两所高中未达18个班；该项基本达标。

2．校舍建设：幼儿园、小学、初中、高中生均校舍面积基本达标，但个别中小学校食堂及学生宿舍面积不达要求；该项基本达标。

3．教学设施设备：部分中小学教学仪器、器材、实验室装备距省标有一定差距，特教、幼教装备较欠缺，中职实训设备不足，部分学校卫生室设备设施不全；该项基本达标。

4．信息技术装备：中职学校、普通高中、初中、小学计算机机生比均达到要求，但电子备课室、电子阅览室和教育资源库建设不足；该项基本达标。

5．校园及环境：全县农村小学、初中、高中学校生均校园面积达标，但城区小学面积、部分学校的运动场面积不足，德育环境有待进一步优化；该项基本达标。

6．资源管理：各学校建立了教学设施设备的管理和使用制度，但使用率有待进一步提高；该项基本达标。

（三）教师队伍建设

1．队伍结构：义务教育阶段的英语、物理、体育、音乐、美术、综合实践活动等学科专任教师不足，公办幼儿教师占全县共办园幼儿教师总数的63.24%，不达要求；该项基本达标。

2．管理体制：中小学校长选拔任用制度不完善，教师职务评聘制度改革力度不大；该项基本达标。

3．教师职称：中小学教师中级以上职务聘任率为56.79%，其中义务教育阶段城区为62.63%、农村为61.05%，城乡差距1.58%；该项基本达标。

4．校际交流：近三年义务教育阶段教师轮岗交流人数841人，比例达44.09%；该项达标。

5．培训机构：县教师进修学校的校舍、设备等教育资源的配备基本能满足教师培训工作要求，较好落实教师教育活动的组织、协调、指导、管理和服务等职责；该项达标。

6．教师资格：小学、初中、普通高中专任教师均具备相应教师资格；该项达标。

7.师德建设：定期开展多形式、多途径的教师职业理想和职业道德教育，建立健全了教师监督、激励等机制，效果较好；该项达标。

8．校长素质：中小学校长持证上岗率为97.3%；小学校长大专及以上学历达98.5%，初中校长本科及以上学历达98.3%，高（完）中校长本科及以上学历达100%；该项达标。

9．教师学历：小学专任教师具备大专及以上学历达80.5%，初中专任教师具备本科及以上学历达75.9%，高（完）中专任教师具备本科及以上学历达97.6%，中职学校专任教师具备本科及以上学历达93.7%；该项达标。

10．教师培训：2010～2011年教师的培训率达100%，达标。

（四）教育事业发展

1．小学入学率：小学学龄人口入学率达100%；该项达标。

2．初中入学率：初中学龄人口入学率达94.7%；该项达标。

3．初中辍学率：初中在校生年辍学率为3.46%；该项不达标。

4．学前教育：学前三年教育入园率达93.4%；该项达标。

5．特殊教育：视力残疾、听力残疾入学率均达100%，智力残疾入学率达99.7%；该项达标。

6．高中毛入学率：高中阶段教育毛入学率达87.8%，达省均水平；该项达标。

7．初中升学率：应届初中毕业生升学率为89.6%，与省均92.9%差3.3个百分点；该项不达标。

8．招生普职比：高中教育阶段招生普职比值为1.47，高于省定比值1.2；该项不达标。

9．成人教育：15～50周岁青壮年文盲率0.08%，成人文盲率2.3%；该项达标。

二、主要经验与成效

（一）依法履职，继续强化教育优先发展的战略地位

武平县委、县政府重视教育工作，认真贯彻落实《教育法》、《义务教育法》等教育法律法规，依法履行教育工作职责，在县委常委会、县政府常务会上多次研究、部署教育改革的重大事项，努力解决教育发展中的困难与问题。全县各乡镇、有关部门根据县委、县政府制发的《武平县涉教部门（单位）教育工作主要职责及督导评估制度》，切实履行各自职责，形成合力，积极为教育办实事、办好事。

武平县政府注重整改工作，努力促进教育事业更好发展，针对去年市督导评估组提出的“正确处理好城区学校与农村学校招生矛盾”的问题，于2012年由县财政出资收购了民办武平实验中学，与武平三中一起实行电脑派位招生，有效缓解了初中择校问题；针对“义务教育阶段初中辍学率居高不下”的问题，武平县各乡镇进一步依法履职抓实流生返校工作，全县初中辍学生人数由2011年的1066人下降到今年的425人，初中辍学率由2011年的7.45%下降到今年的3.46%。

（二）大力改善办学条件，进一步促进教育公平

1．全面推进校安工程、中小学寄宿制学校建设。目前，全县校安工程129个项目已全部开工建设，其中：已竣工110个，进入装修6个，主体在建9个，基础施工4个。同时，以义务教育标准化学校建设为推手，通过学校标准化建设与中小学校舍安全工程相结合，进一步整合了农村教育资源，至2012年10月份，武平县全部初中和23所小学通过了省“义务教育标准化学校”评估验收，完成率初中达100%，小学达60.5%，有力促进了义务教育均衡发展。

2．继续实施城区学校扩容工程。2011年以来共投资2亿多元，基本完成了城区学校扩容建设任务，整体迁建了城厢中心学校校本部、实验幼儿园、武平二中、第二实验小学（原平川中心学校），改（扩）建了城郊中学、城厢中学、万安中学和万安中心学校，完成了育才路、万安中学、万安中心学校等学校道路建设，在城区形成了“3557”（城区3所高中、5所初中、5所小学、7所幼儿园）的学校发展新格局。

（三）提升各类教育发展水平，推进教育均衡发展

1．努力推进学前教育发展。武平县实验幼儿园和中赤、大禾中心园迁建项目已竣工并投入使用，东留、城厢、岩前中心园迁建项目已进入竣工扫尾阶段，象洞、湘店中心幼儿园迁扩建正在进行中。同时，抓好附设幼儿园（班）建设，较好地满足了学前教育就学需求，有效地缓解了入园难的问题。

2．积极发展中等职业教育。武平县着力加强职专基本建设，积极打造电子技术应用、机械加工技术、学前教育等重点专业为主的特色专业。积极推进“武台”教育合作交流，于2011年8月，组织部分职专学生赴台开展“跨越海峡-心手相连”夏令营活动。

3．全面提升普通高中教育发展水平。进一步加强学校内涵建设，巩固并扩大优质高中资源，初步形成独特的办学理念和办学特色。

4．积极抓好特殊教育。建立科学的筛查鉴定机制，形成完善的特殊学校、随班就读相协调的办学体系，开展个性化教育、康复训练和职训教育，学生生活自理能力、社会适应交往能力和生产劳动技能得到提高。

三、整改要求与建议

（一）加大教育投入，健全教育经费保障机制

此次督查发现：一是武平县教育投入“三个增长”中的“第一增长”不达标；二是实施校安工程后，大部分学校存在不同程度的基建债务；三是武平县部分规模小的学校，公用经费少，难以维持正常运转；四是部分学校的学生食堂和宿舍达不到省定标准；五是部分校安工程项目未完全竣工，达不到省市进度要求。

希望武平县进一步健全教育投入保障机制，优化财政支出结构，压缩一般性支出，将新增财力向教育倾斜，优先保障教育支出，落实好土地出让净收入的10%用于教育基础设施的政策，鼓励社会热心人士捐资助学，并重视做好原中央苏区县的照顾政策的对接工作，积极争取上级支持，确保政府投入，可通过校产置换拍卖等途径妥善解决校安工程、幼儿园建设的1亿元缺口资金，避免学校形成新的债务；同时要按照中共龙岩市委、龙岩市人民政府《关于进一步加强教育工作的意见》（岩委〔2012〕141号）精神，确保在2012年底全部完成2009～2011年校安工程规划建设任务，促进武平教育事业更好发展。

（二）提升教育发展水平，促进各类教育协调发展

1．进一步加强中职教育工作。武平职业中专的办学条件得到较大改善，但职业教育的吸引力不强，职业中专招生数不足。希望武平县在加强职专基础能力建设和配齐配足实验实训设备的同时，更应注重专业建设，加强校企合作、工学结合、顶岗实习，推进教产结合、校企一体化办学，提升办学水平和人才培养质量，广泛开展委托培养、定向培养、订单培养；并拓宽招生渠道，加强对应往届未升学的初中毕业生的招生和农村剩余劳动力的转岗培训。

2．继续重视学前教育。武平县的公办幼儿资源相对比较短缺，民办幼儿园数量多、规模小。希望武平县严格把好民办园准入关，加强无证幼儿园清理整顿工作，着力提高民办幼儿园保育教育质量，进一步完善以公办园为主导、民办园有效补充的学前教育体制。

（三）进一步加强教师队伍建设，完善教师管理机制

武平县委、县政府积极实施教师转岗分流，2012年共转岗分流221位教师，正常调出57位教师，退休和提前病退110位教师，同时招聘了一部份中小学紧缺学科教师和幼儿园教师，与2011年相比，教师队伍人数减少331人，比较成功地解决了教师富余问题，体现了武平县委、县政府对教育的关注和重视，但仍存在教师学科结构性缺编等问题，希望武平县政府按照《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号）及中共龙岩市委、市政府《关于进一步加强教育工作的意见》要求，针对教师队伍中的学科结构和年龄梯队问题，每年继续适当招收部分中小学紧缺学科教师和幼儿园教师，重点保证开足开齐国家规定课程所需师资，同时，希望编制部门在给学校核编时能充分考虑教师队伍年龄结构老化、学科结构失衡、个别学科缺额等问题，给予适当增加编制数。进一步落实好“县管校用”的教师人事管理制度，着力打破“按校定编”的做法，让教师在学校之间的交流变得更为灵活，同时方便教育部门对全县师资进行统一调配和管理，最优化地进行资源整合，以进一步推进城乡教育资源的均衡配置。

（四）乡镇依法履职重在落实，切实控制农村初中辍学率

与去年相比，武平县农村初中的辍学人数得到较好控制，但武平县农村初中辍学率仍达3.46%，超过省定的控制线。希望武平县继续加大“控辍保学”力度，进一步加强组织入学工作和学籍管理，建立健全流生报告制度和巩固学额目标责任制；同时，县级政府要继续将控辍保学工作纳入各乡镇政府年度目标考评内容，统一管理，分级负责，落实责任，强化督查。

四、评估得分情况

根据《福建省县级人民政府教育工作督导评估方案》的评估标准（2011年修订）、评估办法和计分方法，武平县人民政府教育工作督导评估结果是：A1领导职责，得88分，得分率88%；A2经费投入与管理，得195分，得分率88.6%；A3办学条件，得218分，得分率90.8%；A4教师队伍，得141分，得分率88.1%；A5教育管理，得125分，得分率89.3%；A6教育事业发展，得119分，得分率85%，总得分886分，达三类县优秀等级。

龙岩市人民政府

2013年1月15日

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