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关于对永定县教育工作督导评估的反馈意见
颁布单位:福建省龙岩市人民政府 文号:龙政综〔2011〕30号
颁布日期:2011-01-27 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件

关于对永定县教育工作督导评估的反馈意见

龙政综〔2011〕30号

永定县人民政府:

根据《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于开展创建“教育强县”工作意见的通知》(闽政办〔2010〕13号)、《龙岩市人民政府办公室转发市教育督导室关于建立乡镇人民政府教育工作督导评估制度意见的通知》(龙政办〔2010〕115号)和《龙岩市人民政府办公室关于对县、乡人民政府开展教育督导评估的通知》(龙政办电〔2010〕169号)的精神,市政府组织人员于2010年11月15日至19日对你县进行督导检查。市督导检查组听取了你县关于《永定县创建“教育强县”工作情况汇报》,抽查了9个乡镇、28所中学、11所小学、4所幼儿园、1所职专,走访了县教育局、财政局等职能部门。现将督导检查情况反馈如下:

一、履职情况

(一)落实教育优先发展战略,努力开展“教育强县”创建工作。

你县牢固树立“科教兴县”、“人才强县”的战略思想,始终把教育摆在优先发展地位,认真落实“以县为主”的基础教育管理体制,把“教育强县”作为重要的发展战略和先行的基础工程,在你县十五届人大一次会议上确定了“把永定建成富有客家文化特色的教育强县”的奋斗目标;同时,在2007年8月出台了《永定县“教育强县”发展规划》和在2009年3月制定了《永定县“三名一强”工程实施方案》,出台了乡镇教育工作督导评估方案,建立并完善了县领导、县直部门挂钩联系乡镇学校制度,县委书记任创建“教育强县”领导小组组长,县长任副组长,全县上下形成了创建“教育强县”的良好局面。

(二)认真落实教育经费有关政策。

近三年来,你县认真贯彻落实《教育法》、《义务教育法》和中央、国务院、省关于教育改革发展和教育经费投入的法规、方针、政策,不断加大对教育的投入。一是“三个增长”达到法定要求;二是教师工资由国库按月及时足额发放,预算和拨付教师继续教育经费,建立了边远山区及特教学校的教师津贴补贴制度并加以落实;三是各项专款及转移支付资金使用规范,学校预算外资金实行“收支两条线管理”,未出现截留、平调、挪用中小学缴存财政专户预算外资金的现象;四是积极落实“两免一补”等各项惠民助学政策,同时继续实施县出台的寄宿学生的生活费补助政策,积极鼓励侨胞和社会热心人士捐资助学,近三年来多渠道筹资1902万元,用于奖教助学和改善办学条件。

(三)紧抓机遇、拓宽政策,办学条件城乡一体化取得重大进展。

你县紧抓机遇、拓宽政策,通过实施城区扩容工程、校安工程、义务教育标准化学校建设、名校工程等,促进城乡办学条件进一步改善。一是针对城区学校容量偏紧问题,县委、县政府多次召开专题会议研究,制定了《永定县中小学、幼儿园2009~2020年布局调整规划》和《2009~2015年永定县城区中小学、幼儿园布局调整规划》;目前,永定第二实验小学已动工兴建,教育局已搬迁,实验小学扩容和永定三中迁建项目正在实施;通过把原城关小学用于拆迁安置房建设,胡文虎小学和城关小学合并迁建至603台北侧,原胡文虎小学用于拓展永定二中的办法,进一步优化整合了城区教育资源。二是扎实实施校安工程和义务教育标准化学校建设。近三年来共投入6561.02万元用于学校食堂、膳厅、实验楼、综合楼等项目建设、农村示范性寄宿制小学建设、中小学校舍维修、职业中专学校建设、4所完中的运动场建设、8所乡(镇)中心幼儿园的办学条件完善等,有效地促进了你县各级各类学校办学条件进一步提升。三是着力改善中小学和幼儿园的教学设施设备。近三年(2007~2009年)来共投入3689.9万元用于改善中小学(含职校)、幼儿园的教学设施设备,包括按标准配备农村中小学现代远程教育设备、现代教育技术设备、购置升降课桌椅、幼儿园教玩具、实验室成套设备橱柜、补充中小学教学仪器、音乐、美术、卫生、体育、通用技术器材等设备,你县中小学的办学条件日臻完善。

(四)开展师德师风建设,提升教师队伍素质。

你县积极开展“学习宣传贯彻党的十七大精神,开展‘树新风、扬正气、促发展’活动”和“廉政文化进校园”活动,师德师风进一步加强。同时,还开展了以教师全员培训为目标,特级教师培养为龙头,学科带头人培养为突破口,骨干教师培训为重点的继续教育,使教师队伍整体素质得到了较大提高。近三年来,教师队伍建设取得明显成效:全县有特级教师4名,省级学科带头人12名,省级骨干教师195人,市级学科带头人22名,市级骨干教师378人,县级骨干教师700人。此外,还涌现了一大批先进、模范教师,如“全国模范教师”陈文明、“全国优秀教师”沈开荣、“市劳动模范”赖春荣老师、省优秀教育工作者余寿华老师等。

(五)加强管理,规范办学,素质教育继续深入实施。

你县严格执行省、市规范办学行为的有关规定和省颁课程计划,并在2010年10月下旬开展了行之有效的办学行为“五规范”督查活动,督促学校开齐开足学科课程,认真落实新课程改革,积极开展“阳光体育”活动和校园“书香工程”,促进学生的全面发展。近年来,你县不仅出现了高考省理科“状元”和省理综“状元”,并在省市运动会中也取得好成绩,在第十四届省运会上,你县运动员获得田径女子乙组100米、400米冠军,少年乙组40公斤举重冠军;在龙岩市第二十三届中学生田径运动会中又囊括了初中男子组、女子组、高中男子组、女子组总分第一以及精神文明奖。

(六)乡镇政府认真履行教育职责。

从重点抽查的你县三个乡镇政府履行教育工作职责情况来看,龙潭镇履职较到位达优秀等级,下洋镇和仙师乡为良好等级。三个乡镇都重视辖区内教育,把教育摆在应有位置,普遍建立了一系列挂钩联系制度和奖教奖学的长效机制,以及学校安全工作责任制度,制定了学校安全应急预案和校园周边环境整治方案。乡镇领导能经常深入学校,为学校排忧解难,尊师重教氛围浓厚。尤其是龙潭镇的“教育发展协会”,为解决教育问题起了很好作用。

一是认真组织适龄儿童少年入学。三个乡镇都制定关于“控辍保学”的文件,建立相关工作制度,动员流生返校。如龙潭镇与各村领导、干部、学校校长签订“控辍保学”责任状,下洋镇将组织入学和“控辍保学”列入村两委工作职责,确保了辖区适龄儿童少年入学。

二是积极发展幼儿教育。三个乡镇重视幼儿教育的发展。龙潭镇2008年投入30万元建设了镇中心园综合楼,2009年投入5万元添置大型教学设备,还投入2万元用于铺设幼儿活动场地,积极创建市达标园;同时,还准备兴建一所规模较大的幼儿园。下洋镇将原红强小学校舍拨归中心园;仙师乡正建设独立设置的中心园,计划投入资金200万元,占地2000平方米。

三是积极开展扫盲教育工作,办好乡镇成人文化技术学校。龙潭镇每年开展种养殖、食品加工、果树栽培等实用技术培训共达200人次。依托华润水泥、闽福建材等重点项目、企业,实施“阳光工程”培训,把培训与就业挂钩,培训157人次,其中78人次经培训后到上述企业就业。下洋镇2010年共举办生猪养殖、柿子种植和美食小吃烹制等各类技术培训班5期,共培训1200多人。仙师乡成功举办省农村动物防疫员技能培训,共培训学员239名。2009年以来三个乡镇精心部署,认真实施扫盲工作,都如期完成了扫盲阶段性工作。

四是积极协助学校筹措资金,改善办学条件。三个乡镇都重视对教育投入,出钱出力为学校办实事。龙潭镇三年来投入教育资金合计达60万元,协助辖区学校、幼儿园筹措建设资金250万元;下洋镇在2010通过华侨、乡贤捐资教育款项达600多万元,使辖区内学校办学条件达到全县一流;仙师乡把乡林场无偿划拨给仙师中学做实训基地,为中小学争取100多万元资金改善办学条件。

总体上,你县基础教育发展势头良好,县、乡政府重视教育工作,并取得了显著成效。但是,仍存在一些薄弱环节:一是“教育强县”创建工作氛围不够浓厚;二是小部分教育经费使用不规范;三是个别乡镇辍学率偏高;四是乡镇履行教育职责有待进一步加强等。

二、整改意见

(一)提升认识,明确创建意义,把准创建方向,扎实推进“教育强县”创建工作。

创建“教育强县”一定要朝着办公平的教育,办人民满意的教育方向努力。一要组织干部、教师深入学习省政府办公厅转发省教育厅《关于创建“教育强县”工作意见》和省教育督导室《福建省“教育强县”验收办法》、《福建省“教育强县”评估标准》,提升对创建“教育强县”的指导思想及目的意义的认识,深刻领会“教育强县”指标内涵。二要充分利用电视、报纸、网络等媒体,采取各种形式,进行广泛宣传,让创建“教育强县”工作家喻户晓,让全社会关心、支持创建“教育强县”工作,在全县范围内进一步营造尊师重教的浓厚氛围。三要针对差距,政府要认真部署“教育强县”创建工作中各阶段任务,着力解决教育发展中遇到的各种困难和问题,把任务分解至部门、乡镇、学校,加强督查,限期整改。

(二)进一步科学规划学校布局,加大投入,加快薄弱校改造与建设步伐。

你县较早实现“双高普九”,由于当时验收标准较低,致使全县各类学校(幼儿园)办学条件与“教育强县”标准有较大差距。据测算,你县在教学仪器、计算机、图书等技术装备方面还需投入3042万元,功能教室尚缺341间,运动场地不符合标准的学校有43所。希望你县以建设“教育强县”为目标,加快义务教育标准化学校建设和城区学校扩容建设,着力扩大优质教育资源,逐步缩小学校之间办学条件差距。更好地解决城区学校学位不足、择校、借读和流动人口子女入学等问题,加大农村寄宿制学校的建设,进一步促进县域内义务教育均衡发展;同时要注意教育经费的合理配置,保障义务教育、学前教育、高中阶段教育特别是中职教育和成人教育发展所需的教育经费,促进各类教育协调发展。

(三)进一步规范经费管理和使用。

目前,永定县城市教育费附加和教师继续教育经费共492万元使用不规范(城市教育费附加部分资金用于减免中职学生学费316万元,中职助学金补助20万元,一村一名大学生经费3.95万元;教师继续教育经费有152万元用于中小学行政办公经费、慰问教师、高考奖励等),应依法依规管好、用好城市教育费附加,中小学继续教育经费,做到专款专用。根据《义务教育法》规定:“特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。”你县边远山区教师补贴是在全县教师规范津补贴的工作津贴中挤付,希望你县将边远山区教师补贴列入县财预算内。

(四)继续重视“控辍保学”工作,巩固提高“双高普九”成果。

从检查情况看,你县部分乡镇初中辍学率偏高,要引起高度重视。一是确实落实初中“控辍保学”的“双线”目标责任制,即县政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会(居委会)、教育局与乡镇中心校、中学,乡镇中心校与村完小层层签订“控辍保学”责任书;二是扎实落实“控辍保学”的“四包六到位”,即乡镇干部包村、村干部包组、校长包校、教师包学生,领导到位、人员到位、执法到位、责任到位、措施到位、时间到位,严格控制初中学生辍学,确保教育事业改革与发展各项指标达到要求。

(五)加快学前教育发展。

全国教育工作会议的召开和教育规划纲要的颁布,国民教育的重要组成部分—学前教育也提上日程,国家、省、市都高度重视学前教育的发展。你县义务教育和高中阶段教育发展已初显成效,但学前教育发展目前处于全市末位,全市共有11个乡镇(街道)没有独立设置的公办幼儿园,永定占了6个;三年来,全市招聘幼儿教师240多人,永定只招12人;还有部分民办园没有办园许可证。希望你县继续高度重视学前教育,更加科学规划、合理布局,并加强学前教育管理,保障幼儿园安全,大力构建学前教育公共服务体系,树立正确的儿童观和教育观,改进教育教学方法,着力健全幼儿教师招聘制度和培养培训体系,依法落实幼儿教师地位和权益,完善资格准入和质量监管,全面提高学前教育的质量,让人民群众得到实惠。

(六)着力破解制约教育发展瓶颈,创新和健全教育队伍建设。

提高教育质量关键是教师队伍建设,包括校长队伍、教师队伍、职工队伍。你县出台了《“三名一强”工程实施方案》,调动了教职工工作热情,但远没有真正解决教育中存在的棘手问题:教师队伍年龄老化、教师补充渠道不畅,职称评聘、绩效工资矛盾依然突出。希望你县认真专题研究,以创建“教育强县”为契机,出台新的引进人才和人才培养模式政策,促进教师队伍年轻化、高素质化。

(七)加强学校文化建设,走学校内涵发展之路。

一个民族的文化是这个民族的灵魂,学校文化是学校的灵魂。你县要高度重视各级各类学校文化的建设,要发挥校长在学校文化建设的引领作用和师生在学校文化建设的主体作用。政府要为学校文化构建提供物质基础条件和政策的保障,要积极引导全体教育工作者敬业爱生、以校为家,积极实践教育改革,全面实施素质教育,努力打造富有自己特色的校园文化,为学生的成长营造良好环境。

(八)进一步明确乡镇政府职责。

乡镇政府进一步提高认识,主动积极承担落实“实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制中的责任。包括负责组织适龄儿童少年入学,严格控制义务教育阶段学生辍学;维护学校的治安、安全和正常教学秩序,治理校园周边环境;按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地;举办乡镇公办中心幼儿园;积极筹措经费,改善农村中小学办学条件,支持农村义务教育发展等。

龙岩市人民政府

二○一一年一月二十七日

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武汉大学法学专业,专注企业尤其是中小企业法律需求研究及解决方案设计。针对企业的股权运用、股权设计、股权融资以及股权交易等研究,并且擅长于提炼企业内部交易模式,运用法律规则平衡解决企业交易模式问题。

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