关于对上杭县教育工作督导评估的反馈意见

龙政综〔2011〕31号

上杭县人民政府：

根据《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于开展创建“教育强县”工作意见的通知》（闽政办〔2010〕13号）、《龙岩市人民政府办公室转发市教育督导室关于建立乡镇人民政府教育工作督导评估制度意见的通知》（龙政办〔2010〕115号）和《龙岩市人民政府办公室关于对县、乡人民政府开展教育督导评估的通知》（龙政办电〔2010〕169号）的精神，市政府组织人员于2010年12月20日至24日对你县教育工作进行督导检查。现将督导检查情况反馈如下：

一、履职情况

你县实现教育“双高普九”目标以来，坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，进一步巩固提高“双高普九”成果，以实施“对县督导”、“督导考核”和“乡镇教育督导”为抓手，以创建“教育强县”为目标，各项工作又上了一个新台阶。

（一）努力推进“教育强县”工作

1．建立健全了教育发展的长效机制。近两年来，你县出台了《关于2009～2020年上杭县城区学校布局调整规划实施意见》、《上杭县“民生工程”新（改、扩）建25所幼儿园规划和建设实施意见》、《上杭县人民政府关于建立对乡镇教育工作督导评估制度的意见》等文件，并分期实施、稳步推进，努力使城区学校布局日趋科学合理，各校办学条件和教师资源配置基本趋向均衡。同时，进一步完善了县领导、县直部门挂钩联系乡镇和学校制度。全县上下形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门、乡镇各行其职，相互协调的教育工作机制，有力地促进了教育整体水平的提高。

2．紧抓机遇，努力促进各类教育协调发展。一是通过推进普通高中招生制度改革、加大农村教师培训力度、实施“义务教育标准化学校”建设等，努力促进义务教育均衡发展。二是高度重视学前教育的发展，规划具有前瞻性和卓识的眼见，出台了新（改、扩）建25所幼儿园规划和建设的实施意见，并拨出5000万元资金，至2012年在全县新建幼儿园11所，改建5所、扩建9所，幼儿园的办学条件将得到质的飞跃。三是积极推进课程改革，注重高中学校的内涵建设，通过达标校与普通完（高）中的结对帮扶活动，促进高中教育水平的整体提高。四是认真落实中职学校国家助学金制度、城乡低保家庭高中学生助学政策、进城经商务工人员子女免费接受教育等惠民政策，做好农村留守儿童教育管理工作，努力推进教育公平。

3．以工程项目建设为抓手，进一步改善办学条件。你县以工程项目建设为抓手，认真实施中小学危房改造工程、义务教育阶段农村寄宿制学校建设、农村义务教育阶段中小学校舍维修改造、中小学“校安工程”等，办学条件得到进一步改善。2009年12个中小学校舍安全工程已全部竣工交付使用；2010年20个项目目前已全部动工；中小学附属设施和其他维修工程新建重建120个项目建设，预计到12月份可全部竣工；中小学灾后重建项目13个，预计明年6月份可以全部竣工。目前验收了中小学灾后围墙、护坡修复项目15个，到12月份可全部竣工。

（二）深入开展“管理应用年”活动，巩固“双高普九”成果。

2009年5月顺利通过“双高普九”省级验收后，你县出台了《关于印发上杭县中小学教育技术装备管理应用年活动实施方案的通知》、《关于加强初中理、化、生实验教学的通知》、《关于加强我县小学科学课观察、实验教学的通知》，在全县中小学开展了“中小学教师技术装备管理应用年”活动，通过加强培训、开展督查，有效促进管理应用实现常态化。

一是全县图书馆（室）实现了计算机网络管理，结合“红土书香”活动，规定中学生每期每生借阅10册以上，小学生每期每生7册以上，培养学生良好的阅读习惯，为学生发展奠定了良好的基础。

二是以实验小学课堂视频直录播为突破口，充分利用教育网络平台开展教学教研活动，实现教师远程培训、远程教研，有力促进全县教育教学水平的提高。

三是有效发挥教学设施设备的作用。根据新课标的要求，研究制定了中小学相关学科的演示、分组实验，以及数学、地理、体育、音乐、美术等仪器和功能教室的管理和使用的规定，明确实验课的开设次数，计算机教室、多媒体运用，使功能作用发挥最大化。

（三）乡镇依法履行教育管理职责，大力推进农村教育事业发展。

从重点抽查的你县三个乡镇政府履行教育工作职责情况来看，白砂镇履职较到位达优秀等级、旧县乡达良好等级、湖洋乡达合格等级。三个乡镇基本上能做到在政府年度工作计划、总结中体现把教育放在优先发展的战略地位，在党政会议上谋划教育，为教育排忧解难，普遍建立了乡镇有关职能部门教育工作目标责任制，并逐步在工作中落实，取得了较好的成绩。

一是做好组织适龄儿童、少年入学工作，依法采取措施“控辍保学”。白砂镇制定了《控制中小学辍学实施意见》，政府行为比较到位，成效比较显著；旧县乡把组织入学和“控辍保学”工作纳入领导干部绩效考评主要内容，“控辍保学”工作得到较好的落实。

二是积极开展成人教育工作，办好乡镇成人文化技术学校。自2009年以来，三个乡镇全面部署，精心组织，认真实施扫盲工作，如期完成了扫盲工作任务。乡镇文技校开展了实用技术培训，如湖洋乡根据“实用、实际、实效”的原则，把农民需要的技术传授给农民，一年来，举办了沼气池建造技术等培训班8期，参训人数达200多人次；白砂镇每年组织蔬菜、烤烟种植、畜牧养殖、食用菌栽培技术培训，已办了10期，参训人数2000余人次；旧县乡开展技术培训努力做到“一村一品”，根据各村特点举办毛竹、烤烟、养兔、茶叶生产等培训。

三是为教育营造良好的环境，为教师排忧解难。三个乡镇都建立健全了确保学校师生安全的应急预案及各项制度，维持学校的治安和正常的教学秩序。努力治理校园周边环境，取缔打击“黑网吧”、非法游戏厅，并对校园周边的交通秩序、饮食摊点、流动商贩等进行整治，不断优化育人环境。同时，三个乡镇都建立奖教奖学助学基金，每年教师节表彰奖励优秀教师和学生，积极营造尊师重教氛围。

四是积极筹措教育经费，改善办学条件。三个乡镇都能积极办好中心幼儿园。白砂镇由镇财拨付70多万元建设中心幼儿园，包括原镇计生所房产无偿划拨给幼儿园，自2009年以来，镇财投入已达120多万元；旧县乡2010年乡财拨出90余万元解决该乡中心幼儿园防洪堤修建和教学楼等扩建工程，还拨出21.1万元在旧县中学打出一口深达100多米的水井，解决了师生饮用水困难问题。同时，积极协助教育行政主管部门做好辖区内学校布局调整工作，认真落实辖区内新建学校、扩建校舍所需的土地征用，并协助学校做好“两证”办理工作，为学校办学条件的改善尽心尽责。

总体上，你县基础教育发展势头良好，县、乡政府教育工作取得了明显成效。但是，仍存在一些薄弱环节：一是“教育强县”工作进展较为缓慢，创建工作氛围不浓厚；二是部分乡镇辍学率偏高；三是农村完小和教学点在教学设施设备配备上还与省颁二类有一定差距；四是寄宿制学校学生住宿条件有待进一步改善等。

二、整改意见

（一）加强领导，提高认识，全面启动“教育强县”创建工作。

你县“教育强县”工作跟“双高普九”工作一样，也是一项系统工程，牵涉面广，更需要投入大量的人力、物力、财力。根据规划，上杭县2013年实现“教育强县”目标，由于时间紧、任务重、还须大量经费投入。希望你县迅速加大力度，全面启动“教育强县”创建工作，认真测算和拨付所需经费，对照“教育强县”评估标准，认真研究、加强领导、精心组织、全面部署、将创建工作任务分解到相关职能部门和乡镇，并且落实责任人、落实督查责任人；同时，充分利用电视、报纸、网络等媒体，采取各种形式，进行广泛宣传，让创建教育强县的工作家喻户晓、人人皆知，动员全县上上下下都关心创建工作，并热心参与到这项利国利民的民生工程的建设中，确保在2013年如期实现“教育强县”目标。

（二）继续扎实推进义务教育的均衡发展，促进教育整体水平的提升，为创建教育强县奠定坚实的基础。

上杭县的教育在城乡之间、学校之间、各类教育之间、普通高中与中等职业教育之间仍存在一些差距。首先，城区学校布局调整、学位扩容迫在眉睫。必须加快步伐，加大力度，落实《关于2009～2020年上杭县城区学校布局调整规划实施意见》，以满足大城关建设和城市化发展的需要。其次，要进一步加强农村学校办学条件的改善，尤其是要加强对10所中心校200米环形跑道和15所完小60米直跑道建设，以及更换补充农村学校的计算机，建设多功能教室，以达到“教育强县”的标准要求。第三，要多渠道千方百计地扩大中职的招生，以实现普通高中教育和中等职业教育的均衡发展。上杭县应届初中毕业生升学率约84.79%左右,与省均水平90.9%相比差5.21个百分点，与“教育强县”的标准96%相比差11.21个百分点；高中阶段招生普职比值为1.79，与“教育强县”标准1:1相比差0.79；高中阶段毛入学率57.7%，与省均水平80.2%相比差22.3个百分点。高中阶段教育指标差距较大，要求上杭县认真做好宣传工作，积极转变办学形式和培养模式，做大做强中职学校，并做好在县外就读中职学生的取证工作。

（三）加强师资队伍建设，为创建教育强县提供有力的保证。

一是要进一步健全教师新老更替机制，有计划地补充幼儿教师及中小学紧缺学科教师。上杭县中小学教师年龄老化、幼儿教师不足，教师学科结构不合理等，仍然是个较为突出问题。因此，要求制定出近、中、长期教师调整补充的规划，逐年实施，努力实现年龄结构、学科结构的优化。二是要创新教师管理机制，实行“县管校用”，以利于校长、教师轮岗交流。教师管理实行“县管校用”是“教育强县”的一项评估指标，它是适应教师轮岗交流需要的重大人事制度改革。因此，要尽快制定实施方案，并加强对轮岗交流教师的指导、管理与考核，提升轮岗交流的实效。同时，要加大对农村教师队伍建设政策扶持力度，在任职、评优、评先、津贴等方面给予政策倾斜，并把农村学校教师周转房的建设纳入议事日程，改善农村学校教师的工作、生活条件，以利于教师的轮岗交流。三是要进一步加强教师的培训，全面提升教师的素质和能力。要建立健全校本研训的考核检查制度，提高针对性和实效性。要加大“名师、名校长培养工程”的力度，积极探索名师、名校长的成长机制，鼓励人才冒尖，努力打造一支名师、名校长队伍。建议在城区优质校建立农村教师研修站，以加速农村教师的培养，促进教师资源的均衡配置。

（四）坚持不懈地抓好初中“控辍保学”工作。

你县初中隐形辍学较为严重，“控辍保学”形势仍然较为严峻。要进一步强化政府行为，认真执行已经建立起来的县、乡、村三级管理制度，狠抓落实。要坚持标本兼治，重在源头上杜绝初中辍学，不断创新机制，与时俱进地做好这项工作。

（五）努力推进素质教育的全面实施，促进教育朝着内涵发展轨道运行，提高创建教育强县的软实力。

课程教学的质量直接决定了教育的质量。当前你县在推进课程改革的过程中仍然存在一些问题和困难，也面临着新挑战和机遇。一是要组织校长、教师认真学习，展开讨论，提高认识，更新观念，真正走出应试教育重围，让教育回归原点，让“以人为本”的教育得以实施。二是要树立正确的评价观念，改变个别乡镇单纯以中考成绩、期考成绩、升学率作为奖励教师的观念，应对教师德、能、勤、绩等方面综合评价，进行表彰奖励，营造有利于素质教育开展的良好环境。

（六）进一步明确乡镇政府职责。

乡镇政府进一步提高认识，主动积极承担落实“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制中的责任。包括负责组织适龄儿童少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境；按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地；举办乡镇公办中心幼儿园；积极筹措经费，改善农村中小学办学条件，支持农村义务教育发展等。

龙岩市人民政府

二○一一年一月二十七日

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