关于印发宣城市2009～2010年度农田水利基本建设工作意见的通知

宣政办〔2009〕69号

各县、市、区人民政府，市直有关单位：

现将《宣城市2009～2010年农田水利基本建设工作意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二ＯＯ九年十月二十三日

宣城市2009～2010年度农田水利基本建设工作意见

为切实做好2009-2010年度全市农田水利基本建设工作，进一步夯实我市农村基础设施，促进农业稳定发展、农民持续增收，保障我市经济社会又好又快发展，提出以下意见。

一、充分认识抓好今冬明春农田水利基本建设的重要意义

党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府高度重视农田水利基本建设。党的十七届三中全会、今年的中央一号文件等都明确了以农田水利为重点的农业基础设施建设任务。省政府继2007年将农村饮水安全工程纳入民生工程后，今年又将小型水库除险加固纳入了民生工程，进一步加大了农村水利工作力度。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，切实将农田水利基本建设作为当前农村工作的一件大事抓紧抓好抓实。

今年“6.05”强风、“6.26”、“8.10”强降雨，尤其是8号台风“莫拉克”使我市大部分地区发生洪涝和山洪灾害，部分水利工程遭到严重的水毁。一方面，水利工程在抗御今年的洪涝灾害中凸显了巨大的减灾效益。另一方面，也暴露出我市小型农田水利工程设施薄弱的问题。各地要继续坚持不懈地大力开展农田水利基本建设，不断改善我市水利基础设施条件，提高防灾减灾能力。

二、指导思想和目标任务

今冬明春农田水利基本建设的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化有利于农田水利建设发展的政策，持续加大财政投入力度，深化体制改革和机制创新，以不断提高整体防洪除涝抗旱能力、改善农业综合生产条件和农村生态环境为主要目标，深入持久地大力开展农田水利基本建设，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的农田水利发展新格局。

今冬明春农田水利基本建设的主要目标是：完成县（市区）级重点工程135项,其中新开工及续建的中小型水库除险加固51座，农村安全饮水9项，水毁修复9项，水土保持7项，重点圩堤除险加固16处，小型农水1项，水利血防1项，泵站建设与改造2项，灌区配套改造9项，农业综合开发8项，河道治理13项，烟水配套、城镇供水、退耕还林、沟渠清淤配套、涵闸加固、小型水利设施等9项。计划完成土石方700万立方米，投入经费约6亿元。

三、工作重点

（一）抓紧修复水毁工程。受灾地区要组织水利技术人员对水毁工程进行全面检查，制定切实可行的修复方案。按照“先恢复、后提高，先重点、后一般”的原则，优先应急修复影响防洪、供水安全等工程。

(二）加快病险水库除险加固步伐。从2009年开始，病险水库除险加固被列入全省民生工程，并纳入市县政府目标管理考核。要加快2007、2008年度水库除险加固任务，对已完工的水库工程及时组织验收。今年计划建设的41座水库除险加固工程，要积极协调落实配套资金，尽早开工建设，加强建设管理和质量监督，确保做到加固一座、脱险一座、发挥效益一座。塘埂头水库确保2009年年底前完成验收，加快张家湾、龙须湖、天字门水库除险加固工程建设进度，张家湾、龙须湖水库要确保2010年汛前完工。

(三）继续抓好农村饮水安全工程建设。各级政府要进一步规范工程建设管理，加强技术指导，确保如期完成省政府下达我市2009年解决17.6万人农村饮水安全“民生工程”建设任务。加强已建工程的运行管理，逐步建立科学的管理体制和运行机制，保证工程效益充分发挥。

(四）继续开展堤防除险加固达标工作。宣城市城市防洪水阳江堤防加固工程要按年度建设计划及早实施。万亩圩口堤防按20年一遇标准，实施加高培厚堤身达标，按照规划完成年度计划。堤身已达标的要根据实际情况采取填塘固基、堤防灌浆、翻修涵闸等措施加固堤防，提高防洪能力。万亩圩口排涝要按7－10年一遇的标准，通过实施泵站技改、增容补点和圩内配套等具体措施，提高排涝能力。

(五）认真组织实施水利血防和水土保持项目。宣州区要认真组织实施好水阳江干流水利血防工程，抓好水利血防工程的建设管理和质量监督，确保专项血防工程的如期完成。宣州、广德、宁国、泾县、旌德、绩溪等地要认真组织实施水土保持治理项目，坚持以小流域为单元大力开展水土流失综合治理与开发，组织实施水土保持国债项目和国家重点工程，开展开发建设项目水土保持治理工作。坚持把治理水土流失、改善生态环境建设与发展地方经济、增加农民收入相结合，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

（六）继续加强灌区配套与节水改造，抓好小型农田水利工程建设。稳步推进青弋江灌区续建配套与节水改造工程，认真抓好农业综合开发中型灌区节水改造项目建设。各地在全力实施好各项水利骨干工程建设的同时，要以中央和省财政小型农田水利建设补助项目为引导，全面展开小型农田水利建设。因地制宜抓好面上田间灌排沟渠及配套涵闸、机电泵站、小型水源工程等设施修复、建设。丘陵地区要突出开展灌区支、斗、农渠的清淤整治和塘坝建设。圩区主要好大小圩口堤防达标建设、圩内沟河疏通、清淤整治、水环境治理、泵站更新改造等，不断提高防洪除涝能力。山区要大力兴建小型蓄水、引水、提水工程，不断提高抗旱减灾能力。

四、保障措施

(一）加强组织领导。各级政府要切实承担起搞好农田水利基本建设的责任，建立行政领导任期内的农田水利建设目标主任。要层层建立党政领导参加的农田水利建设指挥机构，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓。各级水利部门要切实当好政府的参谋和助手，积极主动地加强技术指导，发改、财政、农业、国土、林业、宣传等有关部门要协调配合，发挥各自优势，为农民提供政策、技术、资金等服务，确保农田水利基本建设顺利开展。

(二）科学制定规划。各县市区要在年底前全面完成农田水利建设规划的编制、审批工作。县级人民政府要确立农田水利建设规划的指导地位。积极建立规划实施的保障机制，所有涉及农田水利的建设项目，都要以县级农田水利建设规划为指导，并将规划作为申报、安排财政补助投资的重要依据，各相关部门和单位要严格执行，不能随意变更终止。

(三）加大投入力度。各级财政要落实各类农田水利建设补助专项资金，列入财政预算，并逐步扩大规模，同时要积极筹措落实各类农村水利建设项目的配套资金。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，以县级农田水利建设规划为平台，加强统筹协调，整合农业综合开发、土地整理、扶贫、新农村建设等涉水项目资金，集中投入、整体推进。要大力引导群众筹资筹劳。积极探索合理的水价形成机制及投资回报机制，制定优惠政策，鼓励和支持民营水利的发展，广泛吸纳社会资金投入。各地要抓住我省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作开展的机遇，积极组织引导农民群众围绕农田水利建设开展议事活动，争取上级财政奖补资金支持。要通过政策引导、资金支持、组织协调和技术服务等方式，鼓励和引导农民筹资筹劳参与小型农田水利设施建设。坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，不断探索和创新“一事一议”的多种实现形式，逐渐完善、规范“一事一议”办法。对跨乡、跨村的小型农田水利工程建设，要采取乡镇政府协调、分村议事、联合申报的办法，跨乡工程由县负责，跨村工程由乡镇负责，统一组织实施。

（四）加强建设监管。要进一步建立健全水利工程建设管理和质量保证制度，严格规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、物资供应、施工质量和竣工验收关，打造一批精品工程、亮点工程。要通过开展水利技术人员驻点指导、巡回检查等方式，加强监管，确保工程质量。各地都要建立水利工程质量举报制度，接受社会和群众的广泛监督。有条件的地方可以提倡由群众自愿以资代劳机械化施工，确保工程建设进度和质量。要重视资金监管工作，落实项目资金管理制度，特别要加大对重点项目、重点环节的资金使用监督检查力度，确保资金安全。

(五）加强舆论宣传。要利用各种有效形式大力宣传农田水利基本建设的重要意义，激发广大人民群众参与农田水利基本建设的内在动力。要坚持典型引路，对农田水利基本建设工作抓的紧、进度快、效果好的地方，特别对创造出的好做法和好经验，通过报纸、广播、电视和网络等各类媒体，广泛宣传推广。要通过及时召开汇报会、现场会等形式，交流先进经验、学习先进做法，努力营造全社会支持农田水利基本建设的良好氛围。

(六）开展竞赛评比。本年度在全市范围内继续开展“水阳江”杯竞赛评比活动。评比的主要内容包括县水利发展规划、年度兴修计划、县乡组织发动、“一事一议”活动开展成效、小型水利工程产权制度改革、创新水利工程管理体制和机制、年度兴修任务完成情况、宣传报导情况、兴修信息上报情况等。市指挥部将根据评比情况，推荐参加省“江淮杯”评比。各地要针对不同阶段，采取相应的推动措施，确保水利兴修真正形成高潮，取得实效。

各地要立足于早，明确目标，合理安排，抓住一切有利时机迅速展开工程建设。11月中旬至12月底为全市“水利冬修突击月”，各地要全面掀起水利兴修高潮，基本完成年度建设任务。2010年春完成工程扫尾、总结评比工作。

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