芜湖市人民政府关于贯彻落实王学军同志在芜调研重要讲话精神的意见

芜政秘〔2014〕213号

各县、区人民政府，省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：

2014年9月24日至25日，省委副书记、省长王学军在省委常委、副省长陈树隆和省政府秘书长邵国荷的陪同下，专程到芜湖调研，对我市工作给予肯定，为芜湖下一步发展指明了方向。9月28日市委常委会议就贯彻落实王学军同志重要讲话精神进行专题研究，提出了明确要求。现就贯彻落实王学军同志重要讲话精神和市委常委会议要求，提出如下意见：

一、强化进取意识、机遇意识和责任意识，当好皖江发展的“排头兵”

1．明确“现代化滨江大城市”的定位。全市上下要树立全局意识和战略思维，积极抢抓国家建设长江经济带的重大机遇，坚持以跨江发展为主题，以打造经济升级版、城市升级版为重点，努力建设经济繁荣、生态优美、人民幸福、开放包容、充满活力的现代化滨江大城市。（责任单位：市发改委、各县区政府、省江北产业集中区管委会、各开发区管委会。排名第一的为牵头单位，下同）

2．明确“当好皖江发展的排头兵”的奋斗目标。各级各单位要进一步登高望远，以“排头兵”的标准审视、谋划、推进各方面工作，努力实现更好更快发展。确保即期指标增幅领先全省，力争2014年生产总值增长11%以上，财政收入增长11.5%以上，固定资产投资增长20%；招商引资、产业投资、高新技术产业产值、进出口额等先行指标增幅，按照高于全省平均水平5－10个百分点来安排。力争每年新开工亿元项目400个，其中新开工10亿元以上项目40个；到2017年，培育百亿元企业20个、千亿元企业2个。努力把芜湖打造成开放高地、创新高地、人才高地、产业高地，不断提升在长三角地区非省会城市的综合竞争力位次。（责任单位：市发改委、市统计局、市财政局、各县区政府、省江北产业集中区管委会、各开发区管委会）

二、推进重点领域和关键环节改革，着力激发市场活力

3．深化行政审批制度改革。全面清理市直单位行政权力，市级行政权力在现有基础上再精简50%以上，2014年11月底前公布市级行政权力清单。探索建立责任清单，强化行政审批事中、事后监管，充实基层监管力量，实行扁平化、网格化、信息化管理。全面清理涉企收费，建立涉企收费清单，减轻企业负担。积极探索试行企业投资“负面清单”。（责任单位：市编办、市物价局、市经信委、市政务服务中心、市法制办、市发改委、市信息办、各县区政府、相关开发区管委会）

4．推进工商登记制度改革。取消不必要的前置审批和资质资格认证。降低行政审批前置环节经营性服务收费标准。在“先照后证”等方面先行先试，降低创业门槛，完善创业服务，减少创业成本。推动个体工商户转型升级为企业法人。（责任单位：市工商局、市物价局、市编办）

5．强化企业服务和居民服务。争取省直部门支持并协调中直单位，整合海关、税务、人行、工商等单位涉企信息数据库，力争实现所有涉企数据实时在线交换，建设基于大数据的企业服务监管体系，力争市级系统2014年底前正式上线，使企业绝大多数事项能在网上申报、办理。加快市县两级企业服务中心建设，对涉企事项实行一窗受理、全程代办。建成“市民服务中心”，实现政务服务、人力资源服务、住房公积金管理、招标采购交易、房地产交易、社会化服务协调、出入境管理服务、车辆管理等8家服务机构集中入驻。（责任单位：市经信委、市政务服务中心、市信息办、市人社局、市公积金管理中心、市公共资源交易管理局、市住建委、市民政局、市工商局、市人行、市公安局、各县区政府、相关开发区管委会）

6．深化金融改革。发展壮大地方金融机构，有序推动大江银行筹建、住房金融服务试点、国厚资产管理公司建设、中安商业保理公司组建，推进扬子农商行发行优先股和在“新三板”挂牌。研究出台支持互联网金融产业发展的意见。充分发挥国有融资担保机构的作用，帮助产品有市场、生产有效益的优势企业解决融资难题。引导金融机构进一步加大信贷投放力度。推进小贷公司资产证券化试点。支持有条件的企业利用上市、发债、票据等方式，通过资本市场扩大直接融资，力争每年达200亿元。争取民强公司和市中小企业金融服务中心、远大公司今年新增担保和贷款、投资额度不少于20亿元。加快推进企业上市，新增一批“新三板”、“四板”挂牌企业，力争发行中小企业私募债券。积极申报全国“信用城市”建设试点，推动国家创新型城市、知识产权示范市、文化和科技融合示范基地建设。（市发改委、市金融办、市科技局、市建投公司、各县区政府、省江北产业集中区管委会、各开发区管委会）

7．推进土地管理体制改革。优化资源配置，盘活存量建设用地资源。稳妥推进农村土地综合整治，扎实开展农村集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和国家级开发区存量建设用地二次开发利用、农村土地承包经营权确权登记颁证等试点工作，提高土地节约集约利用水平。对企业兴建标准化厂房和租赁、购买标准化厂房的，严格落实奖补政策。开展工业零星用地拍卖出让，鼓励工业地产开发利用。探索建立经营性基础设施和社会事业国有用地有偿使用制度。积极争取农村土地使用制度综合改革试点，探索建立宅基地有偿使用制度，以市场方式促进宅基地合理流动，制定农民退出闲置宅基地补偿政策，推进农业转移人口市民化。推行土地管理信息化，实现“一张图”管理。健全用地指标与项目质量挂钩机制，开展县区单位生产总值建设用地耗地率、开发区节约集约用地评价。争取省协调支持航空产业园项目选址所涉及土地利用总体规划修改和基本农田布局调整事项；争取省根据异地调剂新增耕地指标数量，适当降低我市耕地保有量和基本农田保护面积；争取省追加我市重点项目用地计划。（责任单位：市国土局、市发改委、市住建委、市城乡规划局、市经信委、市农委、各县区政府、省江北产业集中区管委会、各开发区管委会）

三、深入实施创新驱动发展战略，全力推进产业转型升级

8．集聚创新资源，推动产学研深度结合。推进省级以上企业技术中心、工程（技术）研究中心、实验室、产业技术研究院、院士工作站等创新平台建设，力争3年新建省级以上研发机构60家，筹建10家产业技术研究院、6家博士后科研工作站。2014年重点培育80家科技“小巨人”企业，新增300家“智慧企业”。积极组织企业与高校开展产学研对接活动。鼓励发明创造，提高专利质量和专利成果转化率。争取省扶持安徽机器人产业技术研究院相关政策。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信委、市信息办、市人社局）

9．强化创新人才支撑。实施人才引进培育、人才创新创业、平台建设和人才服务提升工程，广泛集聚各类人才。落实提升企业科技创新能力若干政策规定，吸引高校教师、在校大学生、科研人员、企业高管来芜就业创业。（责任单位：市人社局、市科技局、市财政局、市教育局、各县区政府、省江北产业集中区管委会、各开发区管委会）

10．推进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。抓好产业关键技术的研究、引进和应用，不断提高产业核心竞争力。坚定不移地将汽车及装备制造业作为首位产业重点突破。推动汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四大支柱产业与战略性新兴产业融合发展。重点发展工业机器人、平板显示、通用航空、新能源、循环经济等战略性新兴产业。抓好机器人、新型显示2个国家级战略性新兴产业区域集聚发展试点，打造具有国际竞争力的自主品牌机器人产业。实施服务业重大经济增长点培育工程。加快发展都市型现代农业。（责任单位：市发改委、市科技局、市经信委、市商务局、市农委、各县区政府、省江北产业集中区管委会、各开发区管委会）

11．鼓励高科技创业活动，打造创业特区。力争到2017年，全市建成国家级科技企业孵化器2个，省级科技企业孵化器15个以上，省级青年创业园、大学生创业孵化基地10个以上。组织开展皖江青年科技创新创业大赛、大学生专利创新大赛、职工发明创新大赛等活动，推进高科技创业“雏鹰计划”等项目，力争每年落户30个高层次人才团队。（责任单位：市人社局、市科技局）

12．发挥创新政策的叠加效应，营造良好环境。落实中央鼓励创新的政策措施，用足用活省里支持科技创新的“1+6”政策，配套完善市里的相关支持政策。及时兑付支持企业发展奖补资金及税收优惠政策，开展金融服务“三农”和实体经济发展、涉企收费清理、社会团体规范管理、鼓励就业创业、民营经济市场准入、精简项目前置审批条件、规范公共资源交易、交通运输安全管理等政策落实8个专项集中推进行动，解决好政策落实不平衡、不到位、打折扣等问题，打通政策落实“最后一公里”。争取省增加财政转移支付；争取省财政每年对奇瑞专项研发补助7000万元的政策延长至2020年。落实公租房提供、房租补贴、就业奖励等政策措施，促进高校毕业生创新创业和稳定就业。坚持以“亲切服务”活动为载体，把服务企业、服务优秀人才摆在更加突出的位置，在就医、就学、住房等方面给予最大便利。（责任单位：市科技局、市发改委、市物价局、市民政局、市人社局、市经信委、市编办、市公共资源交易管理局、市公安局、市交通运输局、市财政局、各县区政府）

四、高标准承接产业转移，加快建设江北产业集中区

13．加大招商引资力度。把招商引资作为“一号工程”，力争引进一个项目、带动一个产业。加强招商队伍建设，深入研究近年来重大招商项目成功案例，加强对重大项目的投资结构分析和规律研究。利用各种招商平台和渠道，加大对外推介和宣传力度，强化精准招商、产业链招商、以商招商，注重引进世界500强、中国500强、央企、知名民企。把省江北产业集中区建成承接产业转移的样板，成为产业、项目和人才集聚的“高地”，力争3年引进内资600亿元、外资7亿美元。（责任单位：市招商局、省江北产业集中区管委会）

14．加强江北发展规划的战略研究。依据《安徽省江北产业集中区总体规划（2013－2030）》，围绕“长江流域有重要影响的现代化滨江大城市的主城区”定位，统筹江北开发，统筹生产生活生态功能，完善江北经济社会发展、城乡建设、产业布局、空间结构、土地利用、生态建设等规划。构建科学的城市空间布局，促进江南江北融合发展，推动省江北产业集中区向产城一体、宜业宜居的现代化城区转型。深入研究申报设立国家级皖江新区问题。（责任单位：市城乡规划局、省江北产业集中区管委会、鸠江区政府、市发改委、市住建委、市国土局、市环保局）

15．推进江北产城融合式发展。牢固树立经营城市的理念，坚持统一规划、分步实施，注重开发时序，分清轻重缓急，做到开发一片、成熟一片，整体提升江北新区形象。扎扎实实推进省江北产业集中区起步区、大龙湾新型城镇化示范区建设，推进和谐大道、江北大道、通江大道改造等基础设施项目，推进宝能组团、海螺组团、博通创业园、修正药业等产业项目，努力提高投资强度、产出效益。搞好规划控制，不盲目扩大开发规模，留足未来发展的空间。（责任单位：省江北产业集中区管委会、鸠江区政府、市交通运输局、市发改委）

五、统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐

16．强化城市规划引领。牢固树立城乡一体、组团发展的理念，以规划为龙头，改造提升中心城区，将县城作为城市副中心加快发展。完善四县县城各区域控制性详细规划、县城空间景观及城市设计、绿地系统、绿道、综合防灾等各专项规划。强化县城发展与市区发展的“等高对接”，提升县城的规划、建设和管理水平。争取有条件的县早日撤县设市、撤县设区。推动华谊化工项目跨市搬迁或市内重新选址。（责任单位：市城乡规划局、市发改委、市民政局、市住建委、各县区政府、省江北产业集中区管委会、各开发区管委会）

17．加快完善基础设施。研究出台城市交通提升六年行动计划。全面推行城市基础设施PPP（公私合营）建设模式，引导社会资本进入轨道交通、公共停车场等城市基础设施建设领域。加快建设宁安城际铁路、京福铁路、火车站改扩建、长江公路二桥、北沿江高速、铜南宣高速、芜申运河等重大交通基础设施项目，年内开工建设商合杭铁路长江公铁大桥，2015年开工建设芜湖宣城机场。有序推进城市快速路建设和改造。完善城东新区公共服务设施。加快推进城镇污水处理设施及配套管网建设。积极推进国家节水型城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城、国家生态园林城市、全国文明城市创建工作。芜湖县创建国家园林县城，繁昌县实施生态强县工程。完善县城及省级开发区生活服务设施，吸引更多农民及外来务工人员安居乐业。争取省支持我市城市轨道交通项目规划和报批。争取省支持安徽华电芜湖发电有限公司二期项目的核准和环评。（责任单位：市住建委、市交通运输局、市发改委、市水务局、市市容局、市卫生局、市环保局、市文明办、各县区政府、省江北产业集中区管委会、各开发区管委会）

18．注重城市内涵式发展。提高土地节约集约利用水平，严控新区建设，防止盲目扩张。抢抓棚户区政策机遇，坚持统筹规划、成片改造原则，加大棚户区改造力度。更有针对性地采取货币化补偿与产权调换相结合的方式，切实满足棚改居民多样化安置需求，实现棚户区改造、保障房建设、房屋征收、商品房供给有效联动，最大限度发挥棚改综合效益。未来3年，力争完成棚户区改造600万平方米。扩大优质教育、医疗资源供给，打造教育名城、区域医疗中心。推进文化主题公园集聚区建设，加快方特五期、六期等项目建设，打造欢乐城市。推进南翔万商、国购汽车商贸城、信义家居大市场等项目建设，构建区域商贸中心。（责任单位：市住建委、市国土局、市教育局、市卫生局、市旅游局、市文化委、市商务局、各县区政府、省江北产业集中区管委会、各开发区管委会）

19．注重城市精细化管理。推动市、县数字化城管系统数据资源共享，完善芜湖县、繁昌县、南陵县数字化城管系统，加快无为县数字化城管系统筹建步伐，实现各县数字化城管系统“一级监督，一级指挥”。加大环境卫生整治力度，坚持集中整治和长效管理相结合的原则，整治影响市容环境的突出问题。力争城市生活垃圾无害化处理率达96%。（责任单位：市市容局、各县区政府）

六、发挥长江黄金水道优势，建设现代化滨江大城市

20．加强岸线资源开发利用。完善岸线资源利用规划，强化江河岸线及陆域资源管理。推进港口群规划建设，把芜湖打造成为长江中下游重要的航运中心和物流集散中心。整合市内各港区岸线码头资源，科学划分功能，合理分工协作。加快公用码头建设。引导港口扩大陆域纵深，避免深水浅用等岸线资源浪费。推进与上海港、合肥港及沿江港口合作，实行优势互补、协同发展。引导港航企业联盟发展。利用好启运港退税政策，进一步压缩退税办结时间。积极申报综合保税区，争取年内挂牌。力争2014年芜湖港集装箱转运量突破45万标箱，港口货物吞吐量突破1亿吨。（责任单位：市发改委、市港航局、市商务局、市城乡规划局、市国土局、市国税局、芜湖海关、各县区政府、省江北产业集中区管委会、各开发区管委会）

21．推动公铁水多式联运。加强航运建设与高速铁路、高速公路、航空港建设的协调配套，强化芜湖综合交通枢纽地位。积极谋划港口集疏运体系，优化进港专用通道布局。加快5平方公里的三山大型物流枢纽等项目建设，发展公铁水空多式联运，降低物流成本。争取将3.75公里长江路高架工程纳入商合杭铁路芜湖长江公铁大桥项目投资范围，争取芜湖泰山路长江公路大桥项目作为芜合高速公路“四改八”项目过江通道线位同步建设，争取芜湖城南过江隧道项目建成后收费还贷。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市住建委、市港航局、市建投公司）

22．积极发展临港经济。将长江黄金水道开发与优化产业布局有效结合，加快发展临港产业，突出发展港口物流等现代服务业。加快朱家桥综合港口物流园等园区建设。推进皖江航运服务业集聚区建设，引导船舶交易、物料供给、船舶维修等配套设施合理布局。（责任单位：市发改委、市港航局、各县区政府、省江北产业集中区管委会、各开发区管委会）

23．加强生态环境保护。更加注重水生态保护，做好饮用水源地保护区范围内违法建筑拆除和搬迁工作。狠抓大气污染防治，整治城市扬尘，推进秸秆禁烧。加快推进重点减排项目建设，努力完成污染物总量减排任务。开展“矿山复绿”工作，实施矿山生态环境治理项目，守住绿水青山。争取省将我市2012年“大气可吸入颗粒物（PM10）”考核基准值参照周边城市予以调整。（责任单位：市环保局、市水务局、市经信委、市住建委、市农委、市市容局、市港航局、市国土局、各县区政府、省江北产业集中区管委会、各开发区管委会）

2014年10月13日

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