淮北市人民政府办公室关于印发淮北市2015年度城区东部山场绿化实施方案的通知

濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

《淮北市2015年度城区东部山场绿化实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2014年9月29日

淮北市2015年度城区东部山场绿化实施方案

为加快实施“千万亩森林增长工程”和加强“三线三边”整治，争创全国绿化模范城市和文明城市，不断提升城乡绿化水平，建设“精致淮北”，近年来，市委、市政府从实际出发，把全面绿化石质山作为我市生态建设的抓手，持之以恒、坚持不懈，促进了资源与环境和谐科学发展。依据《城市绿化条例》、《淮北市石质山造林绿化规划（2013—2015年）》（淮政办〔2012〕44号）、《石质山地造林技术规程》（DB34/T16952012），在总结以往成功经验的基础上，结合2015年度实施山场的现状，制定2015年度城区东部山场绿化实施方案。

一、指导思想和绿化原则

（一）指导思想。以科学发展观和党的十八大精神为指导，按照建设“精致淮北”要求，立足本地市情、林情，以新视野、新思维、新方式、新举措，实现石质山地全面绿化、生态环境改善、林农增收致富目标，促进淮北石质山造林绿化“绿得上、保得住、能成林、有效益”，为实施森林增长工程和争创全国绿化模范城市奠定坚实基础。

（二）绿化原则。生态优先与社会、经济发展相结合；因地制宜、适地适树与突出本地树种相结合；科学造林与推广新技术、新方法相结合；生物多样性与生态、美化相结合；政府投入为主，鼓励各种社会资金投入与积极争取相关项目资金支持相结合。

二、绿化范围和任务

绿化范围：2015年规划完成太山、虎山、费寨山、长山、雷山、周圩山、朱庄山等山场绿化。

绿化任务：山场绿化面积约4781亩，全为无林地。其中杜集区完成荒山绿化305亩；烈山区完成荒山绿化4476亩（含社会造林500亩）。

2015年度两区实施的山场共计划分10个标段，其中杜集区1个标段，烈山区9个标段（包括一个社会造林标段），造林均采取挖穴整地，详见附件1。

杜集区朱庄山场（Ⅰ标段），烈山区费寨山场（Ⅶ标段），由于山场分散、面积较小，浇水难度大，需采取雨季造林方式进行绿化外，其余山场（头）均采取春季造林、雨季补植的方式进行绿化。计划栽植各类树种苗木约49.544万株。

三、造林设计

（一）树种选择。城区东部荒山2015年度绿化的山场为石灰质山地，土层脊薄，岩石裸露面积大，水源匮乏，立地条件较差，为非宜林地。造林树种应优先选择适应性强、生长势旺、根系发达、固土力强、耐瘠薄、抗干旱的优良树种；在充分考虑树种生态学特性的基础上，兼顾体现其经济性及景观美学特征，实现生态保护与经济发展并重。根据《石质山地造林技术规程》，结合2015年绿化山场的实际，主要选用以下造林树种。

1.常绿乔木树种：侧柏、女贞等。

2.落叶乔木树种：刺槐、臭椿、苦楝、榆树、棠梨、构树、青檀、黄连木、乌桕、合欢、君迁子、油桐、栓皮栎、麻栎、五角枫等。

3.经果林树种：石榴、杏、花椒、核桃、枣等。

4.灌木树种：黄栌、连翘、蔷薇、石榴、小叶女贞等；

油桐、苦楝、杏等大、中粒种子树种适宜播种造林。其中常绿乔木树种约占68.8％，落叶乔木树种约占16.9％，经果林树种约占8.5％，灌木树种约占5.8％。

（二）造林整地。

1.机械挖穴。机械能上去的山地，尽量采用机械挖穴。挖掘机带40cm宽抓斗，在穴位上一至多次挖掘，机械掘坑后再进行人工整理，坑穴规格一般为40cm×40cm×40cm～60cm×60cm×60cm。

2.人工挖（撬）穴。在机械上不去，岩石裸露成立状且石块相对较小的地块，采用人工挖（撬）穴整地。2—3人一组，采用钢质撬棍撬、铁镐刨、铁锨除等方式，将活动石块、碎石及碎土撬和挖出，土石分离，整理成方形坑穴或鱼鳞坑。规格一般为40cm×40cm×40cm～60cm×60cm×60cm；鱼鳞坑为近似半月形的坑穴，外高内低，长径沿山体等高线方向展开，一般为60cm～100cm，短径略小于长径，深度为40cm以上。采用以上方式整地后，回填熟土。

（三）造林密度。

山体上部或表土层厚度小于10cm的株行距2m×2m～2m×3m，110～167株(穴)/亩；山体中部或表土层厚度10～15cm的株行距3m×2m～3m×3m，74～110株(穴)/亩；山体中下部或表土层厚度大于15cm及山脚坡地的株行距3m×3m～3m×4m，56～74株(穴)/亩。疏林地根据树种的冠幅来确定每穴所选择的树种。无林地平均每亩栽植约110株，疏林地平均每亩补植约30株。具体造林密度，视树种和立地条件不同来确定，详见附件2。

（四）技术措施。

总体要求：苗木随起随栽，栽植、浇水、培大土堆、覆盖薄膜实行流水作业，一次性完成。

1.苗木要求：造林用苗在起苗、包装、运输、贮藏等技术环节必须符合GB6000—1999标准要求。苗木要无病虫害，规格达到Ⅰ级苗木标准，常绿乔木树种均应带土球,草绳或塑料袋包装。具体要求详见附件3、附件4。

2.树种混交：根据造林小班树种间进行点、线、块状不规则混交，山体上部常绿乔木树种占70%，落叶乔木树种、灌木树种占30%，主要栽植侧柏、刺槐、黄栌、连翘、蔷薇等；山腰落叶乔木树种占65%，常绿乔木树种占20%，灌木占15%，主要栽植刺槐、黄栌、侧柏、黄连木、臭椿、棠梨、黄连木、连翘、蔷薇等树种；山脚坡地以栽植石榴、核桃、杏、枣等为主。

3.栽植要求：要求专业队栽植，运苗上山时要注意保护土球，栽植前要去除土球外不易分解的包装物；容器苗栽植时要去掉苗木根系不易穿透或不易分解的容器；栽植前可在栽植穴中撒入适量保水剂。栽植深度要适宜，带土球苗木要覆土至土球以上5cm～10cm，裸根苗要覆土至原土痕以上5cm～8cm;分层踏实填土，保持树干直立。

4.浇水要求：苗木栽植后2～3天内应及时浇足浇透定根水。有水源的地方可就近取水，无水源的地方需结合地形打深井。可根据水源距离用电机或汽（柴）油机泵多级提水，把水抽到蓄水池或临时储水坑中，每池（坑）储200立方米水，一般3～5级提水。浇水水流要细而缓,均匀流入穴坑内，且要到穴坑内水完全浸入土壤中后再覆土封盖；以后视土壤湿度适时浇水，每次浇水时都要揭开薄膜、扒开土堆、挖出浇水坑、细水慢浇、浇足浇透。

5.培大土堆：树苗浇足浇透定根水1天后，在其周围60～100cm2范围内覆土培大土堆，土堆要大而圆实,高出树穴下口约20cm。

6.覆盖薄膜：大土堆培好后，立即采用既可满足多次揭膜浇水需要，又可在雨季到来前自然风化的厚度为4丝聚乙烯薄膜覆盖。依土堆大小将薄膜裁剪成方形，并从一边的中间垂直剪至中心，备用。覆盖薄膜时应预留进水口，以利贮集雨水。进水口应放在树穴的来水方向，接口处两边薄膜交叉重叠，用10cm左右大小的石块压住，边缘全部用土压实，使薄膜覆盖平整，覆膜面积与树穴面积一致。以后每次浇水时，先拿开压薄膜接口处石块，再揭开薄膜浇水，待水渗透后重新将薄膜覆盖好、压实。覆盖薄膜可延缓旱情10～15天。

7.抚育要求：造林苗木成活后当年10月上旬或翌年春季进行松土、除草，松土要在幼树周围80～100cm2范围内进行，里浅外深，不要伤及幼树根系；人工去除杂草及土壤深度20cm以内的石块，栽植当年暴风雨过后，要及时扶正、压实幼树。以后每年进行1～2次，直至成林。

四、时间安排

2014年：

（一）6—8月完成对绿化山场的踏查、实施方案的编制；

（二）9—10月上中旬完成工程的招投标工作；

（三）10月下旬—翌年1月下旬施工中标单位进场进行挖穴、回填土施工，雨季造林的山场完成本地树种栽植。杜集区、烈山区政府组织对各个环节进行全过程督查、检查和验收，跟班作业。

2015年：

（一）2—3月施工单位进行起运苗木、运苗上山、栽植、浇水、培大土堆、覆薄膜、修鱼鳞坑等工作，并及时浇水保苗。杜集区、烈山区政府负责组织施工，跟班作业，建立工程施工日志，并对各个施工环节进行督查验收，严把施工质量关；

（二）4—6月施工单位组织专业队进行浇水；

（三）7—8月进行雨季造林，春季造林标段可进行雨季补植补造，确保造林成活率达到设计要求；

（四）9月对当年新造林进行抚育、割草，加强管护;

（五）10月份开始进行成活率验收。

2016年：

施工单位对2015年度实施的山场进行抚育，并采取春季点播本地树种，雨季补植等进行加密补植完善。10月份开始进行保存率验收。

五、投资概算及资金来源

（一）投资概算。2015年约需投资1180.7万元，投资概算范围包括绿化工程直接费用和间接费用，构成如下：

总价单位：万元

序号

项目

单价

数量

总价

备注

一

直接费用

1130.5

1

造林

19.79元/株

49.544万株

980.5

包括苗木、整地挖穴、回填土、栽植、浇水、覆薄膜、垒鱼鳞坑等。

2

打机井、蓄水池

80万元/眼

1眼

60

在烈山区包括蓄水池、调水、铺设管道、电力配套设施等

3

修作业道

10000元/公里

10公里

10

利用现有路基修建作业道，以节约费用。

4

山林管护

20元/亩

5000亩

10

聘用护林员山场护林、防火、禁牧等，实行政府和施工方双重管理。

5

护林房

10万元/处

2处

20

烈山2处。

6

界碑、界桩、标志牌、林业有害生物防治、防火等设施、器械

50

二

间接费用

50.2

1

编制工程方案、踏查、设计、论证、招投标、验收、资料整理

27.6

按工程直接费用的2%估算。含5万元领导义务植树费

2

施工监理费

22.6

按工程直接费用的2%估算。

总计

1180.7

实际费用以中标价格和实际验收结果为准。

（二）资金来源。项目所需资金1180.7万元。由市级财政投资1060.7万元，绿化面积4281亩，社会投资120万元，绿化面积500亩。争取省级以上相关项目资金补助。上级补助资金到位后按实际投资亩数分配。

六、保障措施

（一）组织领导保障。

市城区东部山场绿化工作领导小组要加强领导和协调工作，各成员单位认真履职尽职。市政府与杜集、烈山两区政府签订造林绿化目标责任书，并将荒山绿化成效纳入两区年度目标考核。山场所在区区长为绿化第一责任人。市林业部门依据《淮北市石质山造林绿化规划》制定年度实施方案，会同有关部门对工程进行监管。市城区东部山场绿化工作领导小组办公室牵头，市财政局、市招标采购管理局、市林业局负责，杜集区、烈山区政府配合，对工程的施工单位进行公开招标。杜集、烈山两区政府各自负责对监理单位进行招标，烈山区并负责落实水源和打井招标工作。市财政、公安、国土、民政、安监、水务等相关部门要各司其职，各负其责。杜集区、烈山区与施工单位及监理单位签订施工合同及监理合同，并具体负责工程的造林小班划定、施工协调及后期管护工作，确保造林成果。

（二）政策机制保障。

1.对适宜栽植经果林的山脚坡地可进行租赁、承包，鼓励各种社会主体投资造林，林下养殖，兴办产业。同时对沿山坡地可向大户流转，市财政给予资金和项目扶持，形成规模效益，带动荒山绿化，加快兴林富民的步伐。

2.对已承包出去的山场由承包户按照合同要求在规定时间内完成绿化任务并负责管护，不能在规定时间内完成绿化任务的由当地政府无条件收回承包权，统一按照绿化规划要求进行绿化及后期管理。

3.继续推广工程招投标制、工程监理制和资金报账制。建立和完善造林质量群众举报制度，实行造林工程项目质量监督和造林质量事故行政责任追究制度。大力推广专业工程队承包造林、保成活的成功做法。继续实行“三对一”服务，区、镇、村三级派员跟班作业，强化责任，分片包干。要全面推行新造林地管护责任制，做到管护措施到位、管护人员到位、管护经费到位、管护责任到位。

（三）种苗保障。

原则上使用本地定向育苗，严把苗木供应关，严禁从疫区调运苗木，严禁不合格苗木上山。推广使用良种，努力提高造林绿化的良种使用率，确保造林成活率和保存率。

（四）资金保障。

1.保障市财政足额投入。市财政继续坚持对荒山绿化的大力投入，严格管理工程建设资金，做到专款专用、按时支付。

2.整合资金集中投入。把石质山绿化同扶贫开发、农业综合开发、城乡建设、农村能源建设、创模活动及森林增长工程项目结合起来，整合资金使用。

3.吸引社会资金投入林业建设。鼓励企业、个人等社会各界投资造林。各级金融机构要严格执行《淮北市林权抵押贷款暂行办法》，为经营者提供必要的信贷支持。同时认真落实《淮北市关于加快林下经济发展的意见》，让经营者产生效益回报，巩固绿化成果。

（五）技术安全保障。

在施工前必须分别对基层林业站技术人员及施工负责人和全部施工人员进行培训，确保施工质量和作业安全。运用科研成果，按照我市制定的省级地方标准《石质山地造林技术规程》要求，推广应用“七步造林法”和雨季造林等成熟技术，确保造林成效。

（六）宣传舆论保障。

城区东部山场绿化任务艰巨，责任重大，影响深远，需要动员全社会的力量积极参与。要充分利用广播、报纸、电视、互联网等新闻媒体，大力宣传城区东部山场绿化对实现人与自然和谐相处，建设生态文明社会的重要性。增强全民的生态文明意识，形成人人关心绿化，人人参与绿化的浓厚氛围。

附件：1.淮北市2015年度石质山绿化实施情况表

2.淮北市石质山不同部位造林树种配置和密度

3.淮北市石质山春季造林苗木规格要求

4.淮北市石质山雨季容器苗造林苗木规格要求

附件1

淮北市2015年度石质山绿化实施情况表

单位：亩、株

实施单位

标段

山场

绿化总面积

无林地面积

疏林地面积

设计株数

备注

杜集区

Ⅰ

朱庄山场

305

305

0

33550

雨季造林

小计

305

305

0

33550

烈山区

Ⅰ

太山

588

588

0

58800

春季造林

Ⅱ

太山

532

532

0

53200

春季造林

Ⅲ

太山

672

672

0

67200

春季造林

Ⅳ

太山

560

560

0

56000

春季造林

Ⅴ

太山

364

364

0

36400

春季造林

Ⅵ

虎山

572.5

572.5

0

57250

春季造林

Ⅶ

费寨山

82.5

258.5

0

25850

雨季造林

长山

176

春季造林

Ⅷ

雷山南

429

429

0

47190

春季造林

Ⅸ

周圩山

500

500

0

60000

社会造林

小计

4476

4476

0

461890

全市合计

4781

4781

0

495440

附件2

淮北市石质山不同部位造林树种配置和密度

山体部位

主要造林树种

造林密度

（株/亩）

山上部或表土层厚度10cm以下

侧柏、刺槐、构树、连翘、蔷薇等

110—167

山腰或表土层厚度

10—15cm

侧柏、刺槐、棠梨、油桐、楝树、楸树、黄连木、合欢、君迁子、榆树、青檀、麻栎、构树、栓皮栎、五角枫、黄栌、蔷薇、连翘等

74—110

山体中下部或表土层厚度15cm以上及山脚坡地

石榴、杏、核桃、椿树、栓皮栎、五角枫、黄栌等。

56-74

附件3

淮北市石质山春季造林苗木规格要求

序号

树种

苗龄

苗高（cm）

地径（cm）

其它

1

柏类

1-2

120～150

1.0～1.5

土球10～12cm，健壮、无病虫害

2

女贞

1-2

截干200

2.0～3.0

土球10～12cm，干直、健壮、无病虫害

3

刺槐

1-0

截干100

﹥1

干直、健壮、无病虫害

4

臭椿、苦楝

1-0

﹥100

﹥1

干直、健壮、无病虫害

5

合欢

1-0

截干100

﹥1

健壮、无病虫害

6

棠梨、君迁子

2-0

70～100

﹥0.8

健壮、无病虫害

7

榆树、青檀

2-0

﹥100

﹥1

干直、健壮、无病虫害

8

构树

2-0

﹥100

﹥1

健壮、无病虫害

9

油桐

2-0

﹥100

﹥1

干直、健壮、无病虫害

10

栓皮栎、麻栎

2-0

﹥100

﹥1

干直、健壮、无病虫害

11

五角枫

2-0

70～100

﹥0.8

干直、健壮、无病虫害

12

黄栌

2-0

180～200

1.0～2.0

健壮、无病虫害

13

黄连木、乌桕

2-0

70～100

﹥0.8

干直、健壮、无病虫害

14

小叶女贞

1-2

﹥0.5

健壮、无病虫害

15

蔷薇、连翘

2-0

3～5个分枝、健壮、无病虫害

16

石榴

2-0

80～100

﹥1.0

健壮、无病虫害

17

杏

2-0

80～100

﹥1.0

健壮、无病虫害

18

柿

2-0

﹥150

1.5～2.0

健壮、无病虫害

19

花椒、枣

2-0

50～80

﹥0.5

健壮、无病虫害

20

核桃

2-0

﹥50

﹥1.0

干直、健壮、无病虫害

附件4

淮北市石质山雨季容器苗造林苗木规格要求

序号

树种

苗龄

苗高（﹥cm）

地径（﹥cm）

其它

1

侧柏

1.5-0、1-0.5～1.5

100

0.8

营养钵大于12cm×13cm，健壮、无病虫害

2

刺槐

0.5-0

100

0.8

营养钵大于15cm×15cm，干直、健壮、无病虫害

3

合欢

0.5-0

100

0.8

营养钵大于15cm×15cm，干直、健壮、无病虫害

4

苦楝

0.5-0

100

0.8

营养钵大于15cm×15cm，干直、健壮、无病虫害

5

臭椿

0.5-0

100

0.8

营养钵大于15cm×15cm，干直、健壮、无病虫害

6

杜梨

1.5-0

70

0.7

营养钵大于12cm×13cm，健壮、无病虫害

7

君迁子

1.5-0

50

0.5

营养钵大于15cm×15cm，健壮、无病虫害

8

山杏

0.5-0

70

0.5

营养钵大于12cm×13cm，健壮、无病虫害

9

黄栌

1-0.5～1.5

80

0.8

营养钵大于12cm×13cm，健壮、无病虫害

10

连翘

1.5-0

3～5个分枝，健壮、无病虫害

11

蔷薇

1.5-0

3～5个分枝，健壮、无病虫害

12

石榴

1.5-0

80

1

营养钵大于12cm×13cm，健壮、无病虫害

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