关于深入开展城镇园林绿化提升行动的实施意见

阜政办〔2014〕25号

各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园管委会，市直有关单位：

为切实改善我市城镇环境面貌，提升人居环境质量，根据《安徽省人民政府办公厅关于开展城镇园林绿化提升行动的实施意见》（皖政办〔2014〕4号）精神，结合我市实际，现就我市城镇园林绿化提升行动提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持“以人为本、生态优先”的发展理念，以“增加绿量、提升品质”为主线，大力实施城镇园林绿化提升行动，着力构建分布均衡、结构合理、环境优美的城镇园林绿化体系，增强园林绿地“净化空气、涵养水源、增加碳汇、美化环境、传承文化、防灾避险”等功能，推动我市创建国家园林城市和“三项整治”工作深入开展，促进全市经济社会与生态文明协调发展。

（二）基本原则

——因地制宜，彰显特色。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，加强对我市城镇原有水系、植被、生物物种等自然资源的保护和利用，注重运用乡土树种，适地适树，形成具有地域特色、景观鲜明的城镇风貌。

——量力而行，绿色惠民。坚持节约集约建设，以增加绿量为核心，以实际扩大绿化面积为重点，努力营造宜居、宜商、宜业的城镇生态环境。

——分类指导，统筹推进。针对不同的自然禀赋、文化特色和发展阶段，阜城及各县市合理确定本地区城镇园林绿化的技术路径，明确目标任务，结合城乡环境综合治理、千万亩森林增长工程、美好乡村建设、绿道建设、旅游业态拓展等，循序渐进，持之以恒，不断提升城镇园林绿化水平。

（三）主要目标

到2017年，全市城镇新增园林绿地面积2924万平方米以上、改造提升835万平方米以上，新增街头绿地（游园）110个以上；阜城建成区绿化覆盖率达到38%、绿地率达到33%、人均公园绿地面积达到12平方米，县城建成区绿化覆盖率达到36%、绿地率达到31%、人均公园绿地面积达到10平方米，重点镇建成区绿化覆盖率达到30%、绿地率达到25%、人均公园绿地面积达到6平方米；阜城各项指标达到国家园林城市标准，初步形成科学的园林绿化建管养长效机制。

到2020年，全市城镇园林绿化水平进一步提高，城镇生态和人居环境质量显著提升，城镇建设与自然环境、地域文化相得益彰，颍上、界首、临泉、阜南、太和建成特色鲜明的园林城市（县城），阜城国家生态园林城市建设取得重要突破。

（四）实施步骤

全市城镇园林绿化提升行动自2014年开始，到2017年取得阶段性成效，到2020年基本完成，分3个阶段实施。

第一阶段：全面启动。2014年，各责任主体根据本实施意见，明确目标任务和年度计划，制定本地区城镇园林绿化提升行动具体方案，完成绿地系统规划（修编）并启动实施。具体实施方案于2014年7月底前报市政府。

第二阶段：大力推进。2015—2017年，加快公园、道路、河道等城镇园林绿化建设，大幅增加城镇绿量，着力提升绿化品质，全面完成阶段性目标任务。

第三阶段：巩固提高。2018—2020年，在巩固阶段性工作成果基础上，进一步提升园林绿化水平，促进园林绿化与经济社会协调发展。

二、重点工作

（五）完善城镇绿地系统规划。各责任主体要结合实际，按照国家生态园林城市以及园林城市、园林县城、园林城镇相关标准，编制（修编）本地园林绿地系统规划，科学制定城镇出入口、主要道路和水系绿化等专项建设规划，合理确定目标任务和年度建设计划。编制（修编）规划应充分考虑各地自然文化本底条件，强化绿线管理，注重保护水系、湿地、林地等生态敏感区域，注重历史文化传承；加强道路、铁路、河湖、高压走廊等防护林带建设，打造生态廊道；合理布局公园绿地，推广建设下沉式绿地；充分保护利用现有绿化成果，严格保护20年以上树龄的乔、灌木。2014年10月底前，市本级及各县（市）城乡规划部门要完成园林绿地系统规划编制（修编）工作；2015年3月底前，重点镇完成园林绿地系统规划编制（修编）工作。

（六）增加城镇绿量。结合城乡环境综合治理、千万亩森林增长工程、美好乡村建设、绿道建设及旅游业态拓展，充分利用裸露地、空闲地，大力开展城镇园林绿化建设。老城区要通过拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿、立体营绿、破硬增绿、新（改）建生态停车场等多种方式增加绿量，并加强对现有园林绿地的改造提升。强化城镇空间管控，在城郊及城镇周边积极营造环城防护林带、楔形绿地等，改善城镇整体环境。

（七）建设城镇公园。按照300米见绿地、500米见公（游）园的标准，建设改造公园绿地，加快形成功能完善、布局均衡的公园绿地系统。阜城老城区每年新增街头绿地（游园）10个以上，其他县（市）老城区每年新增街头绿地（游园）3个以上。重点镇应建有1座面积不小于2公顷的综合性公园绿地。公园建设要着力保护自然水系、植被等地形地貌和生物物种资源，注重植物造景，体现植物群落形态，做到物种多样、季相丰富、景观优美。要突出文化艺术内涵和地域特色，避免“千园一面”。严格控制公园内建筑物、构筑物等配套设施建设规模，公园内的绿地面积不得少于公园陆地总面积的65%。

（八）强化道路绿化。按照林荫路标准，重点建设改造城镇出入口和主要道路绿化。道路绿化隔离带、分车带和行道树绿化建设要增加乔木比重，路侧绿带要以植物造景为主、体现混交林风貌。新建主要道路行道树原则上应做到单侧2排以上，既有道路绿化改造应以补植或增植行道树为主，适当增加花灌木，解决“缺株断档”和“色彩不足”问题。乔木规格要科学适度，提倡大苗绿化。到2017年，城镇主要道路绿化达标率达到80%以上。

（九）整治水系绿化。合理划定城镇蓝线，充分利用城镇滨水区域的自然环境，构建滨水绿地，城镇主要河道岸线新建绿化单侧宽度原则上应达到50米以上，原有河道岸线绿化只增不减，体现风景林或防护林的建设风貌。城镇水体驳岸建设改造应以生态驳岸为主，充分考虑防洪、行洪安全，注重保持河道、湖泊的天然形态，强化与周边环境景观的协调。到2017年，城镇河道绿化普及率达到80%以上。

（十）加强单位和居住小区绿化。积极推进园林式单位（小区）创建活动，提升单位、居住小区绿地建设管理水平。机关、企事业单位要在空置地、草坪地上，适当增加乔木、花灌木比例。老旧小区提升改造，以补植增植乔木、花灌木为主，改造后的绿地率不低于25%。新建小区应保持植物生长良好，无缺株断行，常绿树种和落叶树种种植比例合理，绿地率不低于30%。

（十一）打造园林绿化精品示范工程。坚持新建与改造提升并重，编制高质量设计方案，引进高水平施工队伍，强化施工全过程管理，建设一批示范公园、示范路等园林绿化精品。示范工程应做到植物景观丰富，配套设施完善，园林小品、建（构）筑物地域特色鲜明，体现节约型园林绿化建设理念。到2017年，市本级至少建成3个以上综合性示范公园、10条以上园林绿化示范路，其他县（市）至少各建成1个以上综合性示范公园、5条以上园林绿化示范路。

（十二）提升园林绿化管理养护水平。坚持建、管、养并重，完善各项管理制度，逐步加大养护投入。在政府主导下，推行园林绿化建设、养护、监管相分离的市场化运行机制，全面实行“建管分开、管办分离”的模式。全面放开园林绿化建设、养护市场，优先采取政府购买服务方式，提高管理养护效率和水平。

（十三）积极开展创建工作。进一步拉高标杆，制定并实施切实可行的创建目标。到2017年，阜阳市达到国家园林城市标准，3个以上县城达到省级园林县城标准。到2020年，颍上、界首、临泉、阜南、太和等5县（市）要全部达到国家园林城市（县城）标准。

（十四）倡导社会公众参与。积极引导城镇居民认建认养园林绿地，广泛开展义务植树活动，提高社会公众参与度。支持有条件的单位及小区开展庭院、阳台、屋顶绿化和垂直绿化，在街道、社区和物业小区组织星级示范单位、示范户评选，并给予示范单位、示范户适当奖励。

三、保障措施

（十五）加强组织领导。市人民政府，各县市区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市城南新区建设指挥部是城镇园林绿化提升行动的责任主体，要建立健全工作机构和管理制度，强化目标责任管理，保障资金投入，全面开展园林绿化建设和改造提升工作，主动公开信息，接受社会监督。市本级及各县（市）要建立城镇园林绿化提升行动联席会议制度，由市、县政府分管负责同志召集，各相关部门参加，负责指导、培训、督促检查等工作。

（十六）创新融资方式。积极发挥政府作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立政府与市场合理分工的园林绿化投融资体制，采取政府购买服务、特许经营、赋予冠名权等方式，拓宽园林绿化建设养护资金渠道。鼓励有条件的地方因地制宜采取政府适当补贴的方式，引导社会资本参与园林绿化建设。市政府拿出一定资金对园林绿化提升行动实施以奖代补。

（十七）注重人员培训。市本级及各县市区政府负责同志及园林绿化人员，要积极参加省住房城乡建设厅组织的城镇化知识专题培训，熟悉并掌握园林绿化导则及相关技术标准。

（十八）严格督促检查。市政府与各责任主体签订城镇园林绿化提升行动目标任务责任书。市住房城乡建设委会同市政府督查室等单位,综合运用调查问卷、第三方评价、遥感监测等方式,定期对各县（市）城镇园林绿化提升行动进展情况进行督促检查,将市民对城镇园林绿化提升行动工作满意度作为督查的重要内容,督查结果作为创建文明城市、园林城市、卫生城市等的重要依据。

（十九）强化信息通报。建立市级城镇园林绿化提升行动信息平台，及时发布工作信息、宣传展示工作动态、接收反馈社会公众意见和建议等。对工作力度大、社会反映好、成效显著的单位进行表扬，对重视不够、措施不力、任务完成不及时的单位进行通报。

（二十）加大宣传力度。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，组织开展与城镇园林绿化提升行动相关的主题宣传活动，提高全社会爱绿、建绿、护绿意识，营造全社会共同关心、支持、参与城镇园林绿化提升行动的良好氛围。

附件：阜阳市城镇园林绿化提升行动目标任务分解表

阜阳市人民政府办公室

2014年7月15日

附件

阜阳市城镇园林绿化提升行动目标任务分解表

单位：万平方米

地区

年度目标任务

新增园林绿地面积

改造提升园林绿地面积

2014

2015

2016

2017

合计

2014

2015

2016

2017

合计

市本级

520

433

440

441

1834

120

100

100

100

420

颍上县

45

40

40

40

165

10

10

20

20

60

界首市

45

48

50

52

195

20

20

20

20

80

临泉县

50

35

40

45

170

20

20

20

20

80

阜南县

70

80

60

60

270

20

20

30

30

100

太和县

50

60

80

100

290

20

20

25

30

95

合计

2924

835

注：表中市本级包括市住房城乡建设委、颍州区政府、颍泉区政府、颍东区政府、阜阳经济技术开发区管委会、阜合现代产业园区管委会、市城南新区建设指挥部、省高速公路控股集团有限公司阜阳管理处。各责任单位按照与市政府签订的目标责任书落实任务。

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