阜阳市人民政府关于加强自身建设的意见

阜政发〔2011〕16号

各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

本届政府肩负着实施“十二五”规划、推进阜阳跨越发展的历史重任。市政府及各部门要在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照为民、务实、清廉的要求，切实加强自身建设，提高行政能力，努力建设人民满意的政府。为此，特提出如下意见：

一、坚持勤奋学习，努力提高政治素养

1．切实强化理论武装。牢固树立终身学习的理念，深入学习中国特色社会主义理论，刻苦钻研市场经济、法律法规、现代管理等方面的专业知识，努力成为勤于学习、善于学习的模范。市政府设立班子成员集体学习日，原则上每两个月组织1次集体学习。认真参加市委中心组学习，定期听取专题讲座。坚持理论联系实际，切实做到学以致用、以学促干、以干带学，努力成为本职工作的行家里手，不断提高履行职责的能力和水平。

2．进一步解放思想、更新观念。继续把解放思想作为推动科学发展的先导，在深入解放思想中激发创造活力，形成加速崛起的强大合力。积极推进体制创新、机制创新和管理创新，切实把突出改革开放、反映时代要求和体现人民利益有机统一到推动各项工作的具体实践中去，努力在改革发展中寻求新突破、在对外开放中体现新举措、在工作推进中开创新局面。深入开展创先争优活动，大力弘扬“王家坝精神”和“农民工精神”，始终保持昂扬向上的精神状态和奋发有为的工作激情，把科学发展的满腔热忱转化为富民强市的具体行动。

3．切实增强大局意识。在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决服从和维护省委、省政府和市委的领导，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明。坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，围绕中心抓大事、谋全局，牢牢把握工作的主动权，着力加速阜阳跨越发展、奋力崛起进程。

4．着力增强班子整体合力。坚持民主集中制原则，严格实行集体领导和分工负责相结合。市政府班子成员要牢固树立“一盘棋”思想，坚持从大局出发，立足本职，尽职尽责，创造性地开展工作，确保市委、市政府重大决策部署落到实处。市政府党组每年召开1次民主生活会，大力弘扬批评与自我批评的优良作风，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，不断增强政府班子的凝聚力和战斗力。

二、坚持依法行政，切实规范行政行为

5．严格依法行政。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，加大“六五”普法力度，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。健全规范性文件制定程序，坚持市政府常务会议和行政机关领导干部学法制度，建立完善市政府专家顾问咨询制度和市政府法律顾问制度，所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务，不断提高运用法律手段解决问题的能力。要把职权法定和权责统一意识融入到政府工作的各个方面，将依法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求贯穿于政府工作始终，不断提高依法行政的能力和水平。

6．着力规范行政行为。深入推进行政执法责任制，健全完善行政执法主体资格认证制度，细化量化行政执法自由裁量权，严格执法程序，明确执法权限，规范执法行为，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。政府全体工作人员要自觉遵守《阜阳市人民政府工作规则》和其他各项规章制度，严格按制度办事、按程序办事，坚持用制度管人、用制度管事、用制度管财。认真贯彻《政府信息公开条例》，完善政府新闻发言人制度，办好《阜阳市人民政府公报》、市政府公众信息网，推行“阳光政务”。强化社会管理和公共服务，加快应急管理体系建设，提高应对突发性事件能力。

7．坚持科学民主决策。规范行政决策程序，重大决策出台前，要广泛听取、充分吸收各方面意见。完善重大决策听证制度，将听证意见作为决策的重要参考。坚持重大决策事项合法性审查和集体讨论决定制度。不断完善行政决策风险评估机制，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。加强重大决策跟踪反馈和责任追究，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

8．强化行政监督和问责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等社会团体的意见。高度重视人民群众与新闻舆论监督，切实加强政府内部层级监督和专门监督，鼓励网络问政，大力促进行政权力依法、公正、有效运行。严格行政问责，严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚持有错必纠、有责必问。

三、坚持转变职能，不断提高服务水平

9．进一步转变政府职能。加快行政管理体制改革步伐，切实理顺政府与企业、市场、社会组织的关系，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理创新和公共服务，着力形成有利于经济发展方式转变的制度和环境。继续深化大部门制改革，积极稳妥推进事业单位改革。加快推进政企分开、政事分开、事企分开、管办分离，引导和激发各类市场主体的创业活力。

10．深化行政审批制度改革。认真清理行政许可事项和主体，切实规范行政许可收费及管理。加强行政服务中心建设，按照应进必进的原则，凡清理保留的行政许可及审批事项集中在服务中心办理，实行“一窗受理、一单到底、一口收费、一责终身、内部流转、全程服务”。

11．努力提升服务水平。坚持把提升服务水平摆上政府工作的重要位置，自觉落实在行政管理、行政监督的具体实践中，倡导人性化管理，努力为纳税人、投资者和人民群众搞好服务。着力打造诚信政府，注重引导企业及各类市场主体诚实守信，塑造阜阳良好的对外形象，提升整体竞争力。

四、坚持以人为本，努力做好新形势下群众工作

12．自觉践行群众路线。牢固树立群众观点，真正做到从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。认真总结群众工作经验，深刻把握群众工作的新特点、新规律，创新群众工作方式方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性，着力增强领导和开展群众工作的能力。

13．严格执行联系群众的各项制度。结合各自分工，建立农村、街道、企业、学校等不同类型的基层联系点。市、县(市、区)政府及其部门领导干部要深入实际，深入群众，每年到基层调研时间不少于60天，坚持轻车简从，掌握实情，问计于民。认真接待群众来访、处理信访重要问题，市政府负责同志每两月至少安排1次接待群众来访，县(市、区)政府主要负责同志每月至少安排1次接待群众来访。进一步发挥好“12345”市长公开电话、“政风行风热线”等渠道的作用，认真组织在线访谈，更好地架起政府与人民群众沟通的桥梁。

14．尽心尽力为民多办实事好事。把切实改善民生、增进百姓福祉作为政府工作的出发点和落脚点，着眼拓展扶持领域、扩大受惠面，大力实施民生工程，集中抓好扩大劳动就业、增加群众收入、完善社会保障、实施教育优先、改善卫生服务、发展经济适用房和廉租住房等项重点措施的落实，促使发展水平与社会成员的幸福指数同步增长，经济发展速度与社会和谐程度同步提高，不断满足人民群众日益增长的多样化、多层次需求。

五、坚持求真务实，切实转变工作作风

15．进一步提高行政效能。强化效率意识、优化工作流程，对重大决策部署，加强工作衔接、提高运转效率，立说立行、速办速决，一抓到底、抓出成效。坚持求真务实、真抓实干，大力开展政风行风评议和民主考评市直单位科长活动，切实杜绝各种形式主义、官僚主义和浮夸作风。全面推行办事限时制、首问负责制和责任追究制，强化效能监察，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为行为，着力提升行政效能。

16．大力精简会议和文件。严格会议审批制度，从严控制会议规格，凡以市政府名义召开的会议，必须按程序进行报批。严格控制会议数量，提倡开短会、专题会、现场办公会，能合并召开的尽量合并召开。严格控制公文规格和发文数量，加快公文处理电子化进程，不断提高公文办理效率。同时，尽量减少礼仪应酬活动，集中精力抓好工作落实。

17．完善政务督查制度。进一步完善政府年度目标管理考核工作，对既定的目标、工作部署和确定的事项，实行责任到人，追踪问效。对政府部门履行职能情况、主要工作目标完成情况、重点项目实施情况等，制定考核办法，定期督促检查，并组织社会各界进行评议监督。对重点工作和重点工程，因主观原因在第一次督查中达不到要求的，责任单位向市政府领导说明原因，并提出改进措施；连续两次达不到要求的，对责任单位主要负责人给予通报批评并限期整改；第三次督查仍达不到要求的，提请市委对责任单位主要负责人予以追究。

六、坚持从严治政，努力建设廉洁队伍

18．认真落实党风廉政建设责任制。严格执行党风廉政建设一把手负责制，市政府领导班子成员实行“一岗双责”，既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门、单位的廉政建设。各部门各单位在抓好业务工作的同时，坚持廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

19．严格执行廉洁自律各项规定。各级领导要带头遵守《廉政准则》，严格按照“8个方面禁止，52个不准”等廉洁自律的各项规定，认真落实“一把手四不直管”、述职述廉和个人重大事项报告等制度，时刻做到自重、自省、自警、自励。深入开展反腐倡廉示范教育、警示教育和岗位廉政教育，大力推进惩防体系建设，加快推进集中招投标中心建设，着力从源头上防治腐败。强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，开展工程建设领域突出问题的专项治理，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题，努力形成良好的政务环境。

20．坚持勤俭办一切事业。始终牢记“两个务必”，始终保持艰苦奋斗的优良传统，办一切事情都要遵循勤俭节约、量力而行的原则，坚决反对和防止各种铺张浪费行为，把有限的资金用于发展经济和改善人民生活。严肃财经纪律，大力推进政府“阳光”采购，减少一切不必要的费用开支，努力降低行政成本。

21．始终严于律己。牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。注重培养健康的生活情趣，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，规范工作圈，净化生活圈，纯洁社交圈，坚决抵制社会不良风气和生活方式的侵蚀，努力建设人民满意的政府。

二○一一年三月二十九日

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