市政发〔2007〕48号

白银市人民政府关于加强地方税收综合治理增加地方财政收入的意见

各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位，中央、省在银各单位：

为了进一步强化地方税源管理,规范税收秩序,堵塞征管漏洞，增加地方财政收入,根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》和有关法规政策规定,结合全市税源实际状况，现就加强地方税收综合治理、增加地方财政收入提出如下意见：

一、加强地方税收综合治理的工作目标和主要任务

随着市场经济的不断发展，地税部门征管手段相对滞后、涉税信息不畅等问题日益突出,对交通运输、房地产开发、房屋出租、二手房转让等流动性大、隐蔽性强的税源缺乏有效的控管手段,在不同程度上造成了税收流失。因此，各部门、各单位一定要从大局出发，统一思想认识,转变传统观念，改进工作方法，切实增强协税护税的责任感，为增加地方财政收入，壮大地方财力做出贡献。

加强地方税收综合治理的工作目标是：在各级政府的统一领导和大力协调下，以强化税源监控为核心，以营造法治、公平、文明、效率的税收秩序为目标，建立“政府领导、税务主管、部门配合、信息支撑”的综合治税格局，形成长效的控防机制，确保税务部门更加有效的控管税源，实现由粗放式管理向科学化、精细化、规范化管理模式的转变，有效防止税收流失，增加地方财政收入。

加强地方税收综合治理的主要工作任务是：

㈠明确职责，加强税源控管。各部门、各单位要进一步明确工作职责，强化责任意识，充分发挥部门职能优势，对我市范围内从事交通运输、房地产开发、房屋出租、二手房转让的纳税人，实行税源源泉控管，从源头上防止和遏制偷漏税行为。

㈡严格执行政策，规范税收秩序。各部门、各单位要严格按照税收法律法规和政策的规定，积极配合支持税务部门开展工作，切实做到“严密监控税源应收尽收，着力培植税源应免尽免”。既不能收“关系税”、“人情税”，更不能有税不收，到处拉税、引税，扰乱正常的税收征管秩序。

㈢强化服务意识，提高服务质量。各部门、各单位在做好本职工作的同时，要树立大局意识、全局意识和服务意识，立足当前，面向未来，做到上下联动，部门互动，切实提高服务质量和水平。

㈣搞好法律培训，提升执法水平。各级税务机关要加强对基层执法人员的培训，逐步提高执法人员的税源管理意识、综合管理素质，使文明执法、依法行政的能力和水平得到进一步提升。

二、加强配合，发挥优势，做好综合治税工作

地方税收是地方财政收入的主要来源，加强地方税收综合治理是增加地方财政收入的重要举措，各部门、各单位一定要高度重视，加强配合，认真履行职责，全面做好综合治税工作。

㈠劳动和社会保障部门要彻底清查下岗职工再就业优惠证的发放、年审情况，理顺下岗失业人员和城镇无业领取低保人员申请办理再就业优惠证的渠道。有效杜绝非下岗职工办理虚假下岗职工再就业优惠证，从事生产经营违法骗税的现象，并将下岗再就业证发放情况每季度及时向地税部门反馈通报。

㈡建设（城建）部门每季度必须向同级地税部门通报项目招标情况、已批准开工建设项目、计划投资金额、建设单位、施工企业、工程预（决）算等信息资料，并积极配合地税部门签订或要求建设单位签订委托代征税款协议书，做好各种税款的代征代扣工作。

㈢房产管理部门应对房屋产权登记、变更、租赁以及房地产开发企业的房产登记、房屋预售等有关信息资料及时向地税部门通报。与此同时，国土资源、房产管理部门在单位和个人办理土地转让、出售、房产登记、变更手续时，要严格把关，按照地税部门的工作要求，做好委托代征税款工作。凭房地产开发商开具的《销售不动产专用发票》或地税机关开具的发票，办理房产转让、出售、登记、变更手续；房产管理部门在办理“二手房”交易登记、变更手续时，要严格按照有关规定，认真履行税款代征义务。

㈣公安车辆管理、农机管理部门在机动车辆年度审验时，要严格把关，做好各种税款的源头控管工作，凭县以上地税机关出具的营业税及其附加、个人所得税、车船使用税完税证明（地税部门按季或年核定征收），办理车辆审验手续。并定期向市、县（区）地税机关提供车辆审验花名册。对未缴纳应纳税款而审验的，将严肃追究有关人员的责任。个人转让营运车辆时，车辆管理部门要督促买卖双方必须在当地主管税务机关办理有关完税手续后，方可办理车辆过户手续。

㈤运输管理部门要加强营运车辆的管理，严禁无证、无票车辆运营。并积极配合地税机关，做好营运车辆应纳税款的代征工作。

㈥全市范围内凡有基建项目或装修工程的部门、单位，在预付工程款、支付基建款项及其它费用时，必须按照税款征收的属地原则，索取当地主管税务机关开具的发票，不得用异地税务机关开具的发票、发票复印件或白条子挂账付款。否则，经地税部门查实，将严格按照《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》进行处理。

㈦各级财政部门要严格按照有关政策规定，及时拨付代征代扣税款手续费，确保代征代扣工作顺利开展。同时，审计、监察部门要将行政事业收款收据等票据使用情况列入年度审计、检查范围，并对查出的违法违纪行为进行严肃处理。

㈧公、检、法等部门要加大对涉税案件的查处和打击力度，积极应对涉税突发事件。公安部门应及时配合地税部门整顿规范市场秩序，严厉打击暴力抗税行为，着力解决市区、县城、乡镇府所在地长期从事生产经营活动，但拒绝办理税务登记证件、抗税不缴等“钉子户”、“难缠户”问题。法院、检察院要依法重点查处房地产开发领域的涉税案件，从严、从快处理暴力抗税案件。进一步净化税收环境，为综合治税工作保驾护航。

三、加强组织领导，确保各项工作措施落实到位

各部门、各单位要充分认识综合治税工作的重要性，切实增强工作责任感，把思想和行动统一到市政府综合治税的总体部署和要求上来，群策群力，齐抓共管，严厉打击偷逃骗抗税行为，为确保此项工作顺利开展，市政府成立由主管财税工作的市长任组长，协管财税工作的副市长任副组长，市直有关部门主要负责人为成员的市地方税收综合治理工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由市财政局局长兼任，市地税局局长兼任办公室副主任，负责综合治理的日常协调和联络衔接工作。

从2007年起，各级政府要把综合治税工作列入有关部门、单位工作目标内容进行考核。同时，各县（区）人民政府要成立相应的地方税收综合治理工作领导小组，定期召开综合治税工作联席会议，统一部署，统一行动，形成上下一致，齐抓共管的综合治税工作机制，确保综合治税措施不折不扣地落实到位。

二OO七年四月二十九日

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